Mamlakatda ko'plab tub o'zgarishlar ro'y berdi: odamlarning turmush tarzi o'zgardi, flot qayta qurildi, armiya qurollandi, lekin uning asosiy islohotlari davlat boshqaruviga tegishli edi. Aynan u boshqaruvchi Senat deb nomlangan oliy ma'muriy organni tashkil etish tashabbusini ko'targan.

Tashkil etish tarixi

O'sha davrga xos bo'lgan hokimiyatning barcha absolyutizmi bilan imperator o'z vakolatlarining bir qismini tanlangan va yaqin odamlar qo'liga berishga qaror qildi. Dastlab, bu amaliyot vaqti-vaqti bilan bo'lib, uchrashuvlar faqat imperatorning tez-tez yo'qligi paytida bo'lib o'tdi.

Buyuk Pyotrning rasmiy farmoni bilan 1711 yilda boshqaruvchi senat tashkil etildi. Bu o'z-o'zidan paydo bo'lmagan; uning salafi boyar dumasi bo'lib, u allaqachon eskirgan. Yangi va dadil davlat qonunchilik va ma'muriy tuzilmada tartibni, "xalq o'rtasida va davlat ishlarida haqiqat va adolatli sudlovni" talab qildi. Imperator bu vazifalarni yangi hukumat organiga yukladi.

Chet eldan qarz olish masalasi

Ko'pgina tarixchilar Boshqaruvchi Senatning tashkil etilishini (voqea sanasi - 1711 yil 19 fevral) imperatorning G'arbning hamma narsasini qabul qilish amaliyoti bilan bog'lashadi. Biroq, xorijiy so'zdan tashqari, yangi hukumatda begona narsa yo'q edi, uning barcha tuzilishi va funktsiyalari faqat rus haqiqatiga asoslangan edi. Bu darhol bo'ysunish tizimidan yaqqol ko'rindi: agar, masalan, Shvetsiyada Senat o'z fikrini va irodasini monarxga aytib bera olsa, Pyotr davrida bunday vaziyat shunchaki mumkin emas edi.

Imperator faqat Evropa davlatlarining boshqaruv tizimiga maxsus institutlarni kiritish va turli tuzilmalar o'rtasida majburiyatlarni taqsimlash g'oyasini asos qilib oldi. Endi markaziy hokimiyat qadimgi qonunlar yoki ota-bobolarining urf-odatlari bilan emas, balki hamma uchun umumiy qonun bilan boshqarildi. Pyotr 1 davridagi Boshqaruvchi Senat hali ham shakllanayotgan institut bo'lib, uning asosiy maqsadi hududlarni bir markaz nazorati ostida birlashtirish edi. Imperatorning o'zi, hatto uzoqda bo'lsa ham, uning miyasining barcha faoliyatini boshqargan va boshqargan.

1741 yilgacha boshqaruvchi senatning roli

Pyotr vafotidan keyin markaziy hukumat o'zining asl shaklida bir yildan kamroq vaqt davomida mavjud bo'ldi. 1727 yilda imperator Ketrin I uning ustidan maxsus nazoratni o'rnatish to'g'risida farmon chiqardi va u Maxfiy Oliy Kengashga aylandi. Va Rossiyadagi Boshqaruvchi Senatning o'zi Oliy deb o'zgartirildi.

Tarixchilar nazorat organining yaratilish sababini u kabi temir musht bilan boshqarishni bilmagan Butrusning vorislarining shaxsiy fazilatlari bilan bog'lashadi. Amalda, Senat o'zining dastlabki ahamiyatini yo'qotdi, endi uning mas'uliyatiga sud jarayonlari va kichik hukumat ishlari kiradi. Bularning barchasi a'zolari A.D.Menshikov va F.M.Apraksin bo'lgan Oliy Maxfiylik Kengashining nazorati ostida sodir bo'ldi.

Nazorat qiluvchi organni bekor qilgan Anna Ioannovnaning kelishi bilan vaziyat o'zgardi va butun hokimiyat yana imperator va boshqaruvchi senat qo'lida to'plandi. Islohot o'tkazildi, departament 5 ta bo'limga bo'lindi, vazirlar mahkamasi paydo bo'ldi, uning rahbariyati uchun Biron, Osterman va Minich kurashdilar.

1741 yildan 1917 yilgacha bo'lgan davr

Elizabeth davrida boshqaruvchi Senat yana katta vakolatlarga ega bo'ldi, jumladan qonunchilik faoliyati va tashqi siyosatga ta'sir qilish. Biroq, imperatorning barcha tanishtiruvlari Pyotr III tomonidan bekor qilindi. Ketrin II davrida Rossiya imperiyasining davlat tizimining shakllanishi faol davom etdi. Buyuk hukmdor Senat a’zolariga unchalik ham ishonmasdi va imkon qadar muassasa tarkibidan ayrim bo‘limlarni olib tashlashga harakat qilib, ularni knyaz Vyazemskiy, Shuvalov va Chernishev kabi ishonchli kishilar nazoratiga o‘tkazardi.

Oliy hokimiyat organi mavqei nihoyat Aleksandr I hukmronligi davrida shakllandi. U taxtga oʻtirgandan soʻng darhol boshqaruvchi Senatning davlat boshqaruvidagi yuksak rolini tiklash vazifasini jiddiy oldi. Uning sa'y-harakatlari natijasi 1802 yil 8 sentyabrdagi farmon bo'lib, ushbu tashkilotning huquq va majburiyatlarini to'liq aniqlab bergan so'nggi qonunchilik hujjati bo'ldi. Ushbu shaklda muassasa 1917 yilgacha mavjud bo'lib, u tugatilgan.

Boshqaruv Senatining tuzilishi

Dastlab, markaziy hukumat tuzilmasi juda oddiy tuzilishga ega edi, Pyotrning farmonlari asosan uning vazifalari va tartibiga tegishli edi. Ammo Senatning mamlakat hayotidagi ahamiyati ortib borishi bilan uning vazifalari asta-sekin murakkablashdi, boshqaruvning aniq ierarxiyasi talab qilindi. Umuman olganda, Boshqaruv Senati quyidagi tashkilotga ega edi:

1. Asosiy ish senatorlar tomonidan amalga oshirilgan; ular imperator tomonidan fuqarolik va harbiy amaldorlar orasidan tayinlangan; faqat kassatsiya bo'limi a'zolari bosh prokuror lavozimida kamida uch yillik tajribaga ega bo'lishi kerak edi.
2. Muassasa tarkibida bir nechta bo'limlar (ularning soni doimiy ravishda o'zgarib turardi), qo'shma idoralar va umumiy yig'ilishlar mavjud edi.
3. Uning turli xil tarkib va ​​turlarda o'z idorasi bor edi, u odatda maxfiy, ma'muriy, viloyat va bo'shatish jadvalidan iborat edi.
4. Hatto Butrus davrida ham petitsiya va fiskal hisobotlarni ko'rib chiqadigan "qasos kengashi" ajralib turardi.
5. Senat idoralari, ularning mas'uliyatiga butun mamlakat bo'ylab kollejlar ma'muriyati kiradi.

Har bir keyingi imperator davrida boshqaruv Senatining tuzilishi doimiy ravishda o'zgarib turdi, davrga qarab yangi bo'limlar va tuzilmalar tugatildi yoki qo'shildi, saylash va boshqarishning boshqacha tartibi o'rnatildi.

Asosiy funktsiyalari

Markaziy hokimiyat organining ikki yuz yillik tarixi davomida u juda ko'p o'zgarishlarga duch keldi. Bosqichma-bosqich o'zgarishlar imperatorning maxsus farmoni bilan vazifalari belgilab berilgan Boshqaruv Senatining qonunlarni sharhlash va nazorat qilinadigan institutlar faoliyatini nazorat qilish kabi noyob huquqlarga ega bo'lishiga olib keldi.

1. Uning eng muhim funktsiyalaridan biri qonunlarni e'lon qilish yoki ularni rasmiy nashr etishni rad etish qobiliyatidir. Kengash a’zolari davlat hujjatlarining me’yoriy xususiyati ustidan nazoratni amalga oshirdi, qonunlarni sharhladi va ularning qarori yakuniy edi.
2. Boshqaruv Senati vazirlar, vazirliklar va viloyat hokimiyatlari harakatlarining qonuniyligini nazorat qildi. Agar qonunbuzarliklar aniqlansa, tashkilot tushuntirish talab qilishga va kerak bo'lganda jazolashga haqli edi.
3. U zemstvo majlislari, Davlat dumasi, shahar dumalari, savdogarlar, mayda burjua va hunarmandchilik muassasalariga saylovlarni kuzatdi, zodagonlarning shikoyatlarini ko'rib chiqdi.
4. Senat viloyat rahbarlariga xizmat ko‘rsatishda qo‘pol xatolarga yo‘l qo‘yilgan taqdirda ularga tanbeh berish va tegishli qarorlar chiqarish huquqiga ega edi.
5. Hukumat Senatining kassatsiya departamenti Rossiyada sud tizimini boshqargan, uning qarorlari ustidan shikoyat qilish mumkin emas edi.

Davlat organining o'ziga xos vakolatlari shundan iboratki, kengash a'zolari yuqori ma'muriy mansabdor shaxslarni, okrug vakillarini va boshqa mansabdor shaxslarni jinoiy javobgarlikka tortish huquqiga ega edi.

Senatorlarni tayinlashning o'ziga xos xususiyatlari

Pyotr I davrida kengash a'zolari ushbu markaziy tashkilotda xizmat qilishdan tashqari, boshqa davlat topshiriqlarini ham bajardilar. Shuning uchun, o'sha davr manbalarida siz ko'pincha yig'ilishning to'liq kuchda o'tkazilmagani haqida havolalarni topishingiz mumkin. Kimdir Yevropaga elchi etib tayinlangan, kimdir maxsus topshiriq bilan imperiyaning tuman shaharlariga jo‘natilgan va barcha vazifalarni 5-6 kishi bajargan ekan.

Asosiy boshqaruv funktsiyasini bo'limlarda senatorlar amalga oshirgan va dastlab ular orasida o'z davrining ko'zga ko'ringan, kuchli qo'li bilan rahbarlik qila oladigan kishilar yo'q edi. Gap shundaki, davlat organlari xodimlarining amaldagi tabaqalanishiga ko‘ra, kengash lavozimlariga III va IV darajali shaxslar tayinlangan bo‘lib, ular uchun davlat organlaridagi xizmat faoliyati cho‘qqisi bo‘lgan. Shunday qilib, boshqaruvchi Senat tarkibiga kirgan a'zolarning ijtimoiy mavqei uning yuqori maqomiga mutlaqo mos kelmas edi.

Tayinlashlar shaxsiy farmonlar bilan amalga oshirildi, senatorlar Pyotr I davrida tashkil etilgan qasamyod qildilar.

Markaziy hukumatga biriktirilgan davlat amaldorlari

Hatto Boshqaruv Senati tashkil etilganda ham, "farmonlarni talab qilish va qabul qilish" uchun har bir viloyatdan ikkitadan komissar tayinlangan tartib o'rnatildi. Aynan ular mintaqaviy hokimiyat va Senat o'rtasida vositachi bo'lishi kerak. Ularning vazifalariga nafaqat farmonlar chiqarish, balki ularning bajarilishini nazorat qilish ham kiradi. Keyinchalik bu funksiyalar kollegiyalarga o‘tkazildi.

Fiskal instituti 1711 yilda tashkil etilgan bo'lib, ular sudlar, barcha toifadagi mansabdor shaxslar va boshqa davlat amaldorlarining harakatlari ustidan nazorat qiluvchi organ edi. Ularning qo'lida juda katta kuch to'plangan edi; mohiyatiga ko'ra, bitta denonsatsiya tufayli har qanday odam jinoyatda ayblanishi mumkin edi. Bosh fiskalga bir nechta yaqin yordamchilar, shuningdek, har bir viloyat va hatto shahardagi xizmatchilar bo'ysungan.

Pyotr I ham Boshqaruv Senati ustidan nazorat o'rnatmoqchi edi, ammo muammo oliy organni nazorat qila oladigan shaxsni topish edi. Keyinchalik bu yerda bosh prokuror lavozimi tashkil etildi. Shuningdek, retmeister va uning idorasini eslatib o'tishimiz kerak, ular butun mamlakat bo'ylab petitsiyalarni qabul qilganlar va ularning bajarilishi muddati va sifatini nazorat qilganlar.

Bo'limlar assortimenti

Boshqaruv Senatining tashkil etilishi hukumatning barcha muammolarini darhol hal qila olmadi. Nazorat qilinadigan bo'limlar ro'yxati bosqichma-bosqich shakllantirildi, birinchi farmonda muassasaga quyidagi funktsiyalarni bajarish majburiyati yuklandi:

• sud faoliyatini nazorat qilish va qarorlarining qonuniyligini tekshirish;
• davlat xarajatlarini nazorat qilish;
• zodagonlar va savodli yosh boyarlarning ofitserlar sifatida to'planishini, qochqinlarni qidirishni nazorat qilish;
• tovarlarni tekshirish;
• Xitoy va Fors bilan savdolashish;
• egallab olingan qishloqlarni nazorat qilish.

Muassasani markaziy sud, harbiy va moliya bo'limi deb atash mumkin bo'lib, u hokimiyatning muayyan sohalari ustidan nazoratni amalga oshiradi.

Jarayon

Hatto Pyotr I ham o'zi yaratgan organning butun tizimi ishining kechirilmas sustligini ta'kidladi. Muassasa aniq harakat tartibini talab qildi, shuning uchun hukumat senatida ish yuritish instituti bosqichma-bosqich tashkil etildi. 18-asrda protokol va hisobot jurnali tushunchalari allaqachon foydalanishga kiritilgan, ammo faqat Aleksandr II ning nizomlari bo'limlarda ishlarni olib borish tartibini o'rnatgan.

1. Ariza, shikoyat yoki boshqa hujjatlar idoraga kelib tushadi, xodimlar zarur ma'lumotlar, ma'lumotnomalar to'playdi va qonuniy asoslarni ko'rsatgan holda arizaning mohiyatini umumlashtiruvchi eslatma tayyorlaydi.
2. Og'zaki hisobot ma'lum bir bo'lim a'zolariga topshiriladi.
3. Ovoz berish o'tkaziladi va qaror, ayrim istisnolardan tashqari, bir ovozdan qabul qilinishi kerak edi.
4. Qabul qilingan qaror idora tomonidan jurnalga kiritiladi va yig'ilish natijalariga ko'ra yakuniy qaror tuziladi.

Ish ko‘rib chiqish uchun bo‘limlarga yuborilgunga qadar barcha hujjatlar o‘zgartishlar kiritish yoki ovoz berish jarayoniga ta’sir ko‘rsatish huquqiga ega bo‘lgan bosh prokuror tomonidan o‘qib chiqildi va nazorat qilindi.

Qonunchilik faoliyati

Boshqaruv Senati hech qachon davlat farmonlarini ishlab chiqadigan va chiqaradigan bo'lim bo'lmagan. Faqat Butrus va Elizabet davrida kengash a'zolariga to'liq harakat erkinligi berildi. Ikki yuz yillik faoliyati davomida uning asosiy vazifasi - ma'muriy boshqaruvni tartibga solish va nazorat qilish shakllandi.

Kamdan-kam hollarda markaziy davlat organi qonun loyihasini imperator va vazirlar ko'rib chiqishi uchun taqdim etishi mumkin edi, ammo kengash a'zolari bu huquqdan kamdan-kam foydalandilar, chunki bo'limda qonunchilik faoliyatini amalga oshirish uchun etarli mablag' va imkoniyatlar yo'q edi. Shunday qilib, boshqaruvchi Senatning zodagon zobitlarning xizmat muddati to'g'risidagi farmonlari Aleksandr I tomonidan tanqid qilindi va rad etildi.

Bekor qilish

19-asr boshidan 1917-yilgacha Senatning davlat boshqaruvidagi roli Aleksandr I davridagidek boʻlgan.Imperator timsolidagi oliy hokimiyat bilan aloqa muammosi hal etilmagan, barcha aloqalar boshliq orqali amalga oshirilgan. prokuror va uning dastlabki katta ahamiyati Pyotr I davrida bu bo'lim hech qachon erisha olmagan. Oktyabr inqilobidan keyin kengash tarqatib yuborildi, garchi fuqarolar urushi davrida Omsk va Yaltada vaqtinchalik mavjudlik tiklangan.

Boshqaruv Senatining tashkil etilishi mamlakatimizda boshqaruvni aniq tashkil etishning boshlanishi bo'ldi, zamonaviy siyosiy tizimni shakllantirishda Rossiya imperiyasidagi bo'limlarning tajribasi hisobga olindi.

Buyuk Pyotr davrida Rossiyada boshqaruvchi senat paydo bo'ldi. Keyingi ikki asr davomida bu davlat organi keyingi monarxning xohishiga ko'ra ko'p marta qayta formatlandi.

Senatning ko'rinishi

Boshqaruv Senati Pyotr I tomonidan suveren poytaxtni tark etgan taqdirda "xavfsizlik yostig'i" sifatida yaratilgan. Podshoh o‘zining faol fe’l-atvori bilan tanilgan – u doimo yo‘lda bo‘lgan, shuning uchun ham u yo‘qligida davlat mashinasi bir necha oy ishlamay qolishi mumkin edi. Bular absolyutizmning aniq xarajatlari edi. Pyotr haqiqatan ham imperiyaning ulkan hududida davlat hokimiyatining yagona timsoli edi.

Dastlabki Boshqaruv Senati (1711) tarkibiga podshohning koʻp yillik ishonchiga ega boʻlgan eng yaqin safdoshlari va yordamchilari kirgan. Ular orasida Pyotr Golitsin, Mixail Dolgorukov, Grigoriy Volkonskiy va boshqa oliy martabali zodagonlar bor.

Pyotr 1 boshchiligidagi Boshqaruvchi Senatning tashkil etilishi Rossiyada hokimiyatlarning aniq bo'linishi (sud, ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi) hali mavjud bo'lmagan davrda sodir bo'ldi. Shu bois ushbu organning vakolatlari vaziyat va maqsadga muvofiqligiga qarab doimiy ravishda o'zgarib turdi.

Pyotr o'zining birinchi ko'rsatmasida senatorlarga xazina, savdo va sud holatiga alohida e'tibor berish kerakligini e'lon qildi. Muhimi shundaki, bu muassasa hech qachon podshohga qarshi bo'lmagan. Bunda Rossiya Senati qo'shni Polsha yoki Shvetsiyadagi xuddi shu nomdagi organga mutlaqo zid edi. U erda bunday muassasa o'z monarxining siyosatiga qarshi turishi mumkin bo'lgan aristokratiya manfaatlarini ifodalagan.

Viloyatlar bilan o'zaro aloqalar

Hokimiyat Senati o‘z faoliyatining boshidanoq hududlar bilan ko‘p ishladi. Ulkan Rossiya har doim viloyatlar va poytaxt o'rtasidagi samarali hamkorlik tizimiga muhtoj edi. Pyotrning vorislari davrida murakkab buyruqlar tarmog'i mavjud edi. Mamlakat hayotining barcha jabhalarida amalga oshirilayotgan keng ko‘lamli islohotlar tufayli ular o‘z samarasini bermay qoldi.

Viloyatlarni yaratgan Pyotr edi. Har bir bunday ma'muriy sub'ekt ikkitadan komissar oldi. Bu amaldorlar bevosita Senat bilan ishlagan va Sankt-Peterburgda viloyat manfaatlarini ifodalagan. Yuqorida bayon qilingan islohot yordamida imperator viloyatlarda o‘zini o‘zi boshqarish doirasini kengaytirdi.

Fiskal va prokurorlar

Albatta, Boshqaruv Senatini tashkil etish uning faoliyati bilan bog'liq yangi lavozimlarni belgilamasdan turib bo'lmaydi. Yangi organ bilan bir qatorda fiskal amaldorlar paydo bo'ldi. Bu amaldorlar podshohning nozirlari edi. Ular muassasalar ishini nazorat qildilar va monarxning barcha ko'rsatmalarini oxirgi eslatmagacha to'liq bajarilishini ta'minladilar.

Fiskallarning mavjudligi suiiste'mollarga olib keldi. Bunday kuchga ega bo'lgan odam o'z mansabidan xudbin maqsadlarda foydalanishi mumkin edi. Dastlab, yolg'on xabar uchun tartibga solinadigan jazo ham yo'q edi. Rus tilida fiskal xodimlarning noaniq xizmati bilan bog'liq holda, bu so'z informator va yashirincha ikkinchi salbiy leksik ma'noni oldi.

Shunga qaramay, bu lavozimni yaratish zaruriy chora edi. Ober-Fiskal (Bosh Fiskal) Senatdagi har qanday mansabdor shaxsdan tushuntirish talab qilishi mumkin. Bunday holat tufayli, har bir zodagon, o'z mansabining balandligidan qat'i nazar, o'z hokimiyatini suiiste'mol qilish uni yo'q qilishini bilardi. Fiskallar nafaqat Sankt-Peterburgda, balki viloyatlarda ham (viloyat fiskallari) mavjud edi.

Juda tez, boshqaruvchi Senatning tashkil etilishi bu davlat organi senatorlar o‘rtasidagi ichki nizolar tufayli samarali ishlay olmasligini ko‘rsatdi. Ko'pincha ular umumiy fikrga kela olmadilar, nizolarda shaxsiy bo'lib qolishdi va hokazo. Bu butun apparatning ishiga xalaqit berdi. Keyin Pyotr 1722 yilda Senatda asosiy shaxs bo'lgan Bosh prokuror lavozimini o'rnatdi. U suveren va poytaxt instituti o'rtasida "ko'prik" edi.

Saroy to'ntarishlari davrida

Avtokratning o'limidan so'ng, birinchi marta Boshqaruvchi Senatning funktsiyalari jiddiy ravishda qisqartirildi. Bu aristokratlar-favoritlar o'tiradigan tashkilot tashkil etilganligi va Senatga muqobil bo'lib, uning vakolatlarini asta-sekin o'z zimmasiga olganligi sababli sodir bo'ldi.

Taxtga o'tirganidan keyin u eski tartibni tikladi. Senat yana imperiyaning asosiy sud institutiga aylandi, unga harbiy va dengiz kollegiyalari bo'ysundi.

Ketrin II ning islohotlari

Shunday qilib, biz Boshqaruv Senati qanday funktsiyalarni bajarishini aniqladik. Aytish kerakki, bu holat Yekaterina II ga yoqmagan. Yangi imperator islohotlar o'tkazishga qaror qildi. Muassasa oltita bo'limga bo'lingan, ularning har biri shtatning ma'lum bir sohasi uchun javobgar edi. Ushbu chora Senatning vakolatlarini yanada aniqroq belgilashga yordam berdi.

Birinchi bo'lim ichki siyosiy ishlar, ikkinchisi - sud ishlari bilan shug'ullangan. Uchinchisi - alohida maqomga ega bo'lgan viloyatlar (Estoniya, Livoniya, shuningdek, Kichik Rossiya), to'rtinchisi - harbiy va dengiz masalalari bo'yicha. Bu muassasalar Sankt-Peterburgda joylashgan edi. Qolgan ikkita Moskva departamenti sud va ma'muriy ishlar bilan shug'ullangan. Bular Ketrin II davrida Boshqaruv Senatiga berilgan vazifalardir.

Empress, shuningdek, Bosh prokurorning barcha bo'limlar ishiga ta'sirini sezilarli darajada oshirdi. Bu vaqt ichida bu pozitsiya avvalgi ahamiyatini yo'qotdi. Ketrin hamma narsani nazorat ostida ushlab turishni afzal ko'rdi va shu tariqa Butrusning avtokratiya tartibini tikladi.

Uning o'g'li Polning qisqa hukmronligi davrida Senat yana o'z huquqlarining katta qismini yo'qotdi. Yangi imperator juda shubhali edi. U hech qanday ta'sirga ega bo'lgan zodagonlarga ishonmadi va hukumat qarorlarini qabul qilishga o'z hissasini qo'shishga harakat qildi.

19-asrda

Mavjudligining eng oxirida (inqilob arafasida) bo'lgani kabi, Aleksandr I hukmronligi davrida ham Hukumat Senati tuzildi. Aynan o'sha paytda imperiyaning siyosiy tizimi barqarorlashdi. Ular to'xtadi va qirollik unvonining merosi lotereya bo'lishni to'xtatdi.

Aleksandr, ehtimol, eng demokratik fikrli rus imperatori edi. U zudlik bilan o'zgartirilishi kerak bo'lgan eskirgan mexanizmlar yordamida ishlayotgan davlatni nazorat qildi. Yangi podshoh Boshqaruvchi Senatning (1711) tashkil etilishi yaxshi maqsadlar bilan bog'liqligini tushundi, lekin yillar davomida bu organ o'z ahamiyatini yo'qotdi va o'ziga achinarli taqlidga aylandi, deb hisobladi.

Aleksandr I taxtga chiqqanidan so'ng darhol 1801 yilda farmon chiqardi, unda u ushbu muassasada ishlaydigan amaldorlarni unga bo'lajak islohotlar uchun o'z loyihalarini ko'rib chiqishga taklif qildi. Bir necha oy davomida Senatni qayta formatlash masalasini muhokama qilish bo'yicha faol ish olib borilmoqda. Muhokamada Maxfiy qo'mita a'zolari - yosh aristokratlar, Iskandarning do'stlari va uning liberal harakatlaridagi sheriklari qatnashdilar.

Taraqqiyot

Senatorlar o'z lavozimlariga shaxsan imperator tomonidan tayinlangan. Ularga faqat birinchi uchta toifadagi amaldorlar (darajalar jadvaliga ko'ra) kirishlari mumkin edi. Nazariy jihatdan, senator o'zining asosiy pozitsiyasini boshqasi bilan birlashtirishi mumkin. Misol uchun, bu tuzatish ko'pincha harbiylar misolida qo'llanilgan.

U yoki bu masala bo'yicha bevosita qarorlar ma'lum bir bo'lim devorlari doirasida qabul qilingan. Shu bilan birga, davriy ravishda umumiy yig'ilishlar chaqirilib, ularda Senatning barcha a'zolari hozir bo'lgan. Bu davlat organida qabul qilingan farmon faqat imperator tomonidan bekor qilinishi mumkin edi.

Funksiyalar

Keling, Hokimiyat Senati qaysi yilda tuzilganini eslaylik. To'g'ri, 1711 yilda va shundan beri bu hokimiyat instituti muntazam ravishda qonunchilikda ishtirok etadi. Aleksandr I o'z islohotlari davomida bu maqsadda maxsus muassasa - Davlat kengashini tuzdi. Biroq, Senat hali ham qonun loyihalarini ishlab chiqishi va ularni Adliya vaziri orqali yuqori ko'rib chiqish uchun taqdim etishi mumkin edi, u 19-asrdan beri sobiq Bosh prokuror lavozimini yangi lavozim bilan birlashtirgan.

Shu bilan birga, kollegiyalar o‘rnida vazirliklar tashkil etildi. Avvaliga yangi ijroiya organlari va Senat o‘rtasidagi munosabatlarda biroz chalkashliklar yuzaga keldi. Barcha bo'limlarning vakolatlari nihoyat Aleksandr I hukmronligining oxiriga kelib aniqlandi.

Senatning eng muhim vazifalaridan biri uning g'aznachilik bilan ishlashi edi. Aynan idoralar byudjetni muvofiqlashtirgan, shuningdek, qarzdorlik va pul etishmasligi haqida oliy hokimiyatga xabar bergan. Bundan tashqari, Senat mulkka oid idoralararo nizolarni hal qilishda vazirliklardan yuqori qilib qo‘yildi. Bu davlat organi ichki savdoni tartibga solib, tinchlik sudyalarini tayinlagan. Senatorlar imperiya qurol-aslahasini boshqargan (hatto buning uchun maxsus bo'lim yaratilgan).

Senatning ahamiyati va uning tugatilishi

Pyotr I ga poytaxtda yo'qligida uning o'rnini bosa oladigan davlat muassasasi kerak edi. Bunda imperatorga Boshqaruvchi Senatning tashkil etilishi yordam berdi. Bosh prokuror lavozimining paydo bo'lgan sanasi (1722) ham zamonaviy Rossiyada prokuraturaning tug'ilgan kuni hisoblanadi.

Biroq, vaqt o'tishi bilan Senatning vazifalari o'zgardi. Amaldorlarning ijro etuvchi hokimiyati kichik edi, lekin ular ko'plab kengashlar (va keyinchalik vazirliklar) o'rtasida muhim qatlam bo'lib qoldi.

Senat sud-huquq masalalarida sezilarli ahamiyatga ega edi. Bu yerga butun mamlakatdan murojaatlar kelib tushdi. Bundan norozi viloyat prokurorlari, shuningdek, gubernatorlar Senatga xat yozishdi. Bu tartib 1860-yillarda Aleksandr II dan keyin tashkil etilgan.

Bolsheviklar Rossiyada hokimiyat tepasiga kelgach, ularning birinchi qonunlaridan biri Senat faoliyatini taqiqladi. Bu 1917 yil 5 dekabrda qabul qilingan 1-sonli sud qarori edi.

2011 yil 5 martda Rossiya imperiyasining davlat hokimiyati va qonunchiligining oliy organi Senat tashkil etilganiga 300 yil to'ldi.

1711 yil 5 martda (22 fevral, Eski uslub) Pyotr I farmoni bilan imperatorga bo'ysunuvchi davlat hokimiyati va qonunchiligining oliy organi bo'lgan Boshqaruvchi Senat tashkil etildi.

Bunday davlat organini yaratish zarurati Pyotr I ko'pincha mamlakatda bo'lmaganligi va shuning uchun hukumatning joriy ishlari bilan to'liq shug'ullana olmasligi bilan bog'liq edi. Yo'qligida u ishlarni boshqarishni bir nechta ishonchli shaxslarga ishonib topshirgan. 1711-yil 5-martda (22-fevral) bu vakolatlar Boshqaruv Senatiga topshirildi. Dastlab u 9 a'zo va bosh kotibdan iborat bo'lib, faqat qirol nomidan ish olib borgan va faqat unga hisobot bergan.

Darajalar jadvali qabul qilingandan so'ng (Rossiya imperiyasida mansablarning ish staji bo'yicha nisbati va martabalarga ko'tarilish ketma-ketligini tartibga soluvchi davlat xizmatining tartibi to'g'risida qonun) Senat a'zolari podshoh tomonidan fuqarolik va fuqarolar orasidan tayinlangan. birinchi uch toifadagi harbiy amaldorlar.

Senat oʻz faoliyatining dastlabki yillarida davlat daromadlari va xarajatlari bilan shugʻullangan, xizmat uchun zodagonlar paydo boʻlishi bilan shugʻullangan, byurokratik apparat ustidan nazorat qiluvchi organ hisoblangan. Ko‘p o‘tmay markazda va joylarda barcha qonunbuzarliklar, poraxo‘rlik, o‘zlashtirish va shunga o‘xshash xatti-harakatlar bo‘yicha hisobot beruvchi fiskal xodimlar lavozimlari joriy etildi. Kollegiyalar (tarmoqli boshqaruvning markaziy organlari) tashkil etilgandan so‘ng barcha hay’at rahbarlari Senatga kirdilar, biroq bu buyruq uzoqqa cho‘zilmadi va keyinchalik kollegiyalar rahbarlari Senat tarkibiga kiritilmadi. Senat xorijiy kollejdan tashqari barcha kollejlar ustidan nazoratni amalga oshirdi. Senat, uning apparati, devoni, uning barcha hukmlarining qabul qilinishi va ijro etilishi, ularning protesti yoki to‘xtatib turilishi ustidan nazoratni amalga oshiruvchi Bosh prokuror lavozimi joriy etildi. Bosh prokuror va Senat bosh prokurori faqat suverenga bo'ysungan. Prokuror nazoratining asosiy vazifasi qonun-tartibga rioya etilishini ta’minlashdan iborat edi.

1711 yildan 1714 yilgacha Senatning qarorgohi Moskva bo'lgan, lekin ba'zan bir muddat, umuman olganda yoki bir nechta senatorlar timsolida u 1714 yildan boshlab uning doimiy qarorgohiga aylangan Sankt-Peterburgga ko'chib o'tgan. O'shandan beri Senat Moskvaga vaqtincha ko'chib o'tdi, agar Pyotr uzoq vaqt davomida u erga borgan bo'lsa. Senat kantsleriyasining bir qismi Moskvada qoldi.

1714 yil aprel oyida Senatning adolatsiz qarorlari haqida podshohga shikoyat qilish taqiqlandi, bu Rossiya uchun yangilik edi. Shu vaqtgacha suveren har bir muassasa ustidan shikoyat qilishi mumkin edi. Bu taqiq 1718 yil 22 dekabrdagi farmonda takrorlandi va Senatga shikoyat qilish uchun o'lim jazosi belgilandi.

Pyotr I vafotidan keyin Senatning mavqei, uning davlat boshqaruvi tizimidagi roli va funktsiyalari asta-sekin o'zgarib bordi. Boshqa yuqori davlat organlari tuzilib, ularga Senat funksiyalari o‘tkazildi. Ketrin II davrida Senat siyosiy ahamiyatga ega bo'lgan asosiy qonun chiqaruvchi funktsiyalardan chetlashtirildi. Rasmiy ravishda Senat oliy sud edi, lekin uning faoliyatiga Bosh prokurorning qarorlari va unga qarshi shikoyatlarni qabul qilish (rasmiy taqiqlanganiga qaramay) katta ta'sir ko'rsatdi. Ketrin II Senat funksiyalarini o'zining ishonchli vakillariga topshirishni afzal ko'rdi.

1802 yilda Aleksandr I Senatning huquq va majburiyatlari to'g'risida farmon chiqardi, ammo bu ishlarning haqiqiy holatiga deyarli ta'sir ko'rsatmadi. Senat qonun loyihalarini ishlab chiqish va keyinchalik ularni imperatorga taqdim etish uchun rasmiy huquqqa ega edi, lekin u bu huquqdan amalda foydalanmadi. O'sha yili vazirliklar tashkil etilgandan so'ng, Senat oliy sud organi va nazorat organi funksiyalarini saqlab qoldi, chunki asosiy boshqaruv funktsiyalari Vazirlar qo'mitasida qoldi (u ijro hokimiyatining oliy organi bo'ldi).

1872 yilda Rossiyaning eng yuqori siyosiy sudi - Senat tarkibida "Davlat jinoyatlari va noqonuniy jamoalarni sud qilish uchun maxsus mavjudlik" tashkil etildi.

20-asr boshlariga kelib. Senat nihoyat hokimiyatning oliy organi sifatidagi ahamiyatini yo‘qotdi va davlat mansabdor shaxslari va muassasalari harakatlarining qonuniyligini nazorat qiluvchi organga, sud ishlari bo‘yicha oliy kassatsiya instansiyasiga aylandi. 1906-yilda jinoyat ishlarini asosan mansabdor shaxslar tomonidan koʻrib chiqiladigan Oliy jinoyat sudi tashkil etildi.

1917 yilda Maxsus hozirlik va Oliy jinoyat sudi tugatildi.

Sovet hokimiyatining 1917 yil 5 dekabrdagi (22 noyabr) farmoni bilan Senat tugatildi.

Material ochiq manbalardan olingan ma'lumotlar asosida tayyorlangan

Imperatorga bo'ysunuvchi davlat hokimiyati va qonunchilikning oliy organi bo'lgan Boshqaruvchi Senat tashkil etildi.

Butrusning doimiy yo'qligi I mamlakatdan hukumatning joriy ishlari bilan shug'ullanishiga to'sqinlik qildi. Yo'qligida u ishlarni boshqarishni bir nechta ishonchli shaxslarga ishonib topshirgan. 22 1711 yil fevral (5 mart). Bu vakolatlar Boshqaruvchi Senat deb nomlangan yangi institutga topshirildi.

Senat suveren yoʻqligida mamlakatda toʻliq hokimiyatni amalga oshirdi va boshqa davlat institutlari faoliyatini muvofiqlashtirdi.

Yangi muassasa to'qqiz kishini o'z ichiga oldi: graf Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tixon Nikitich Streshnev, knyaz Pyotr Alekseevich Golitsin, knyaz Mixail Vladimirovich Dolgorukiy, knyaz Grigoriy Andreevich Plemyannikov, knyaz Grigoriy Ivanovich Volkonskiy general, general Miegzalilmai Samixa Migzalilmai, Knyaz Grigoriy Ivanovich evich Apuxtin va Nazariy Petrovich Melnitskiy. Anisim Shchukin bosh kotib etib tayinlandi.

Senat oʻz faoliyatining dastlabki yillarida davlat daromadlari va xarajatlari bilan shugʻullangan, xizmat uchun zodagonlar paydo boʻlishi uchun masʼul boʻlgan, keng qamrovli byurokratik apparat ustidan nazorat qiluvchi organ boʻlgan. 1711 yil 5 (16) martda Senat tashkil etilganidan bir necha kun o‘tib, markazda va joylarda barcha qonun buzilishi, poraxo‘rlik, o‘zlashtirish va shunga o‘xshash davlatga zarar yetkazuvchi xatti-harakatlar to‘g‘risida hisobot beruvchi fiskal xodimlar lavozimlari joriy etildi. Imperatorning 1714 yil 28 martdagi "Fiskal amaldorlar lavozimi to'g'risida"gi farmoni bilan bu xizmat yakuniy rasmiylashtirildi.

1718-1722 yillarda gg. Senat tarkibiga kollejlarning barcha prezidentlari kirdi. Senat, uning apparati, devoni, uning barcha hukmlarining qabul qilinishi va ijro etilishi, ularning protesti yoki to‘xtatib turilishi ustidan nazoratni amalga oshiruvchi Bosh prokuror lavozimi joriy etildi. Bosh prokuror va Senat bosh prokurori faqat suverenga bo'ysungan. Prokuror nazoratining asosiy vazifasi qonun-tartibga rioya etilishini ta’minlashdan iborat edi. Birinchi bosh prokuror etib Pavel Ivanovich Yagujinskiy tayinlandi.

Butrusning o'limidan keyin I Senatning pozitsiyasi, uning davlat boshqaruvi tizimidagi o‘rni va funksiyalari bosqichma-bosqich o‘zgarib bordi. Senat Boshqaruvchi Senat oʻrniga Oliy Senat deb atala boshlandi. 1741 yilda Janob imperator Elizaveta Petrovna «Ichki davlat ishlarini boshqarishda Senatning vakolatlarini tiklash to‘g‘risida»gi Farmon chiqardi, ammo ichki boshqaruv masalalarida Senatning haqiqiy ahamiyati kichik edi.

Oliy va markaziy davlat organlari tizimini (Senat, kollegiyalar, davlat nazorati va nazorati organlari) qayta qurish. Darajalar jadvali

Pyotr hukumatining islohotlari yuqori hokimiyat sohasida tub o'zgarishlar bilan birga keldi. Mutlaq monarxiya shakllanishining boshlanishi fonida Boyar Dumasining ahamiyati nihoyat tushib ketdi. 18-asr oxirida. u doimiy muassasa sifatida mavjud bo'lishni to'xtatadi va uning o'rniga 1699 yilda birinchi marta tashkil etilgan institut egallaydi. Ofis yaqinida, 1708 yilda doimiy bo'lgan yig'ilishlari chaqirila boshlandi Vazirlar maslahati. Pyotr I dastlab hukumatning eng muhim idoralari rahbarlarini o'z ichiga olgan ushbu yangi muassasaga o'zining ko'p sonli "yo'qligi" davrida barcha davlat ishlarini olib borishni ishonib topshirdi.

1711 yilda Boyar Dumasi o'rniga yangi davlat hokimiyati va boshqaruvi organi tuzildi - Hukumat Senati. Pyotr I Prut yurishiga ketishidan oldin bekor qilingan Vazirlar Kengashi o'rniga dastlab vaqtinchalik hukumat organi sifatida tashkil etilgan bo'lib, Pyotr I uning farmonlari podshohning o'zi, Senat qarorlari kabi so'zsiz bajarilishini buyurgan. vaqt davlat hokimiyati tizimida doimiy faoliyat yurituvchi oliy ma'muriy va nazorat organiga aylandi.

Senat tashkil etilgandan buyon uning tarkibi bir qator o‘zgarishlarga uchradi. Dastlab u suveren tomonidan tayinlangan, qirol yo'qligida davlatni boshqarish ishonib topshirilgan zodagonlardan iborat edi. Keyinchalik, 1718 yildan boshlab Senat doimiy institutga aylangach, uning tarkibi o'zgardi va o'sha vaqtga qadar tuzilgan barcha prezidentlar unda o'tira boshladilar. kollegiyalar (Moskva buyruqlarini almashtirgan markaziy davlat organlari). Biroq, bu holatning noqulay tomonlari tez orada ayon bo'ldi. Senat shtatdagi oliy maʼmuriy organ boʻlganligi sababli kengashlar faoliyatini nazorat qilishi kerak edi, lekin aslida u buni amalga oshira olmadi, chunki u oʻz tarkibiga shu kengashlar raislarini kiritdi (“hozir ular tarkibida boʻlganligi sababli, qanday qilib ular o'zlarini hukm qila oladilar"). 1722 yil 22 yanvardagi farmon bilan Senat isloh qilindi. Hay’at raislari Senat tarkibidan chetlashtirildi, ularning o‘rniga kollegiyalarga nisbatan mustaqil ravishda maxsus tayinlangan shaxslar tayinlandi (Senatda o‘tirish huquqi faqat Harbiy kollegiya, Tashqi ishlar kollegiyasi va bir muddat, Berg kollegiyasi).

Senatning ishtiroki haftada uch marta (dushanba, chorshanba, juma) bo'lib o'tdi. Senat huzurida ishlarni yuritish uchun dastlab (Bosh prokuror lavozimi tashkil etilgunga qadar) rahbarlik qilgan idora mavjud edi. bosh kotib (lavozim va unvonlarning nomlari asosan nemis edi). Unga yordam berdi ijrochi, binoda tartibni saqlash, Senat qarorlarini tarqatish va qayd etish. Senat idorasida bor edi notarius aktuariga(hujjatlarni saqlovchi), registrator Va arxivchi. Kollegiyalarda bir xil lavozimlar mavjud bo'lib, ular bitta "Umumiy Nizom" bilan belgilanadi.

Senat shuningdek quyidagilardan iborat edi: Bosh prokuror, raketka ustasi, qurol qiroli Va Bosh fiskal Bu lavozimlarning o'rnatilishi Pyotr I uchun fundamental ahamiyatga ega edi. Shunday qilib, reket general (1720) Senat kollegiyalari va idoralarida ishlarning noto'g'ri hal qilinganligi haqidagi barcha shikoyatlarni qabul qilishi va ularga muvofiq yoki kuchga kirishi kerak edi. Senatga bo'ysunadigan davlat organlari ishlarni adolatli hal qilish yoki shikoyatlar bo'yicha Senatga hisobot berish. Quyi davlat organlari ustidan shikoyatlar kollegiyani chetlab o‘tib, to‘g‘ridan-to‘g‘ri Senatga tushmasligini qat’iy ta’minlash ham reket generalning zimmasida edi. Jurnalistning (1722) asosiy vazifalari ma'lumotlar yig'ish va zodagonlar tabaqasining shaxsiy xizmat daftarlarini tuzish, unter-ofitser darajasiga ko'tarilgan quyi darajadagi zodagonlarning nasabnomalariga kiritish edi. U, shuningdek, har bir zodagon oilaning 1/3 qismidan ko'prog'i davlat xizmatida bo'lmasligini ta'minlashi kerak edi (er kamaymasligi uchun).

Hukumat Senati o'zining asosiy faoliyatida bir vaqtlar Boyar Dumasiga tegishli bo'lgan deyarli bir xil funktsiyalarni bajargan. U davlatning oliy boshqaruv organi sifatida hokimiyatning barcha tarmoqlarini boshqargan, davlat apparati va barcha darajadagi mansabdor shaxslar ustidan nazoratni amalga oshirgan, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi funktsiyalarni bajargan. Pyotr I hukmronligining oxirida Senatga sud funksiyalari ham yuklangan bo‘lib, u shtatdagi oliy sudga aylandi.

Shu bilan birga, Senatning davlat boshqaruvi tizimidagi pozitsiyasi Moskva davlatida Boyar Dumasi o'ynagan rolidan sezilarli darajada farq qilar edi. Mulk va podshoh bilan birgalikda hokimiyat organi bo'lgan Boyar Dumasidan farqli o'laroq, Senat dastlab sof byurokratik muassasa sifatida tashkil etilgan bo'lib, uning barcha a'zolari Pyotr I tomonidan shaxsan tayinlangan va u tomonidan nazorat qilingan. Pyotr I Senatning mustaqilligi haqida o'ylashga yo'l qo'ymay, uning faoliyatini har tomonlama nazorat qilishga intildi. Dastlab, Senatga bosh auditor rahbarlik qilgan (1715 y.), keyinchalik bu maqsad uchun qo'riqchilar shtabining ofitserlari tayinlangan (1721), ular Senatda navbatchilik qilgan va Senat idorasida ishlarning tezlashishini kuzatib borishgan. ushbu oliy davlat organining majlislarida tartibni saqlash.

1722 yilda maxsus lavozim yaratildi Bosh prokuror Senat, Pyotr I rejasiga muvofiq, oliy hokimiyat va markaziy davlat organlari o'rtasidagi aloqani ta'minlash ("suveren ko'z" bo'lish) va Senat faoliyatini nazorat qilish uchun mo'ljallangan. Senatorlarga ishonmagan va davlat ahamiyatiga molik masalalarni hal qilishda ularning halolligiga tayanmagan holda, Pyotr I ushbu akti bilan mohiyatan oʻziga xos ikki tomonlama nazoratni (“nazorat ustidan nazorat”) oʻrnatdi va u ustidan nazoratning oliy organi boʻlgan Senatni joylashtirdi. ma'muriyat, nazorat qilinadigan muassasa lavozimida. Bosh prokuror Senatdagi ishlar boʻyicha podshoga shaxsan hisobot berdi, oliy hokimiyat irodasini Senatga yetkazdi, Senat qarorini toʻxtata oldi va Senat idorasi unga boʻysundi. Senatning barcha farmonlari faqat uning roziligi bilan kuchga kirdi va u bu farmonlarning bajarilishini ham nazorat qildi. Bularning barchasi nafaqat bosh prokurorni Senatdan ustun qo'ydi, balki uni ko'pchilikning fikriga ko'ra, monarxdan keyingi shtatdagi birinchi shaxsga aylantirdi.

Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, qonun chiqaruvchi funktsiyalarni Senatga berish haqidagi da'volar munozarali ko'rinadi. Garchi dastlab Senat qonun ijodkorligi bilan bog'liq bo'lsa ham (u qonunlarga tenglashtirilgan "umumiy ta'riflar" deb ataladigan narsalarni chiqargan), oldingi Boyar Dumasidan farqli o'laroq, u qonun chiqaruvchi organ emas edi. Pyotr I uning yonida qonunlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan institutning mavjudligiga yo'l qo'ya olmadi, chunki u o'zini davlatdagi qonun chiqaruvchi hokimiyatning yagona manbai deb hisobladi. Imperator bo'lib (1721) va Senatni qayta tashkil etib (1722), uni qonunchilik faoliyati bilan shug'ullanish uchun har qanday imkoniyatdan mahrum qildi.

Ehtimol, Pyotrning ma'muriy islohotining eng muhim yangiliklaridan biri Rossiyada samarali boshqaruv tizimini yaratish edi. davlat nazorati va nazorati tizimlari; ma'muriyat faoliyatini nazorat qilish va davlat manfaatlarini himoya qilish uchun mo'ljallangan. Pyotr I davrida Rossiya uchun yangisi shakllana boshladi. Prokuratura instituti. Oliy nazorat funksiyalari Senat Bosh prokuroriga tegishli edi. Unga hukumat nazoratining boshqa agentlari: bosh prokurorlar, kollegiya va viloyat prokurorlari bo'ysungan. Shu bilan bir qatorda, davlat boshqaruvi organlari faoliyati ustidan davlat boshqaruvining barcha darajalarida tashkil etilgan lavozimlar shaklida keng qamrovli maxfiy nazorat tizimi yaratildi. fiskallar.

Fiskal institutining joriy etilishi Pyotr boshqaruv tizimining politsiya xarakterini aks ettirdi va hukumatning davlat boshqaruvi organlariga ishonchsizligining timsoliga aylandi. Allaqachon 1711 yilda lavozim Senat huzurida joriy etilgan Ober-fiskada. 1714-yilda hukumatning turli darajalari oʻrtasida fiskal mablagʻlarni taqsimlash toʻgʻrisida maxsus farmon chiqarildi. Senat huzurida ober-fiskal va to‘rtta fiskal, viloyat kengashlari qoshida viloyat fiskal boshchiligidagi to‘rtta fiskal, har bir shahar uchun bir yoki ikkita fiskal bo‘lgan, har bir kengash qoshida fiskal lavozimlari ham belgilangan. Ularning vazifasi mansabdor shaxslarning barcha qonunbuzarliklari va suiiste'mollari, poraxo'rliklar, g'azna o'g'irlashlari haqida yashirincha so'rash va bosh fiskalga hisobot berish edi. Denonsatsiya rag'batlantirildi va hatto moddiy jihatdan mukofotlandi (qonunbuzar yoki pora oluvchiga qo'yilgan jarimaning bir qismi unga xabar bergan fiskal xodimga o'tdi). Shunday qilib, denonsatsiya tizimi davlat siyosati darajasiga ko'tarildi. Hatto cherkovda ham fiskallar (inkvizitorlar) tizimi joriy qilingan va ruhoniylar qirolning maxsus farmoni bilan tan olish sirini buzishlari va agar tan olishlarida u yoki bu "qo'zg'olon" bo'lsa, ular to'g'risida hokimiyatga xabar berishlari shart edi. davlat manfaatlariga tahdid solgan.

Pyotr I tomonidan amalga oshirilgan davlat apparatini modernizatsiya qilish tizimli va qat'iy emasligi haqida yuqorida aytib o'tilgan edi. Biroq, Butrusning islohotini sinchkovlik bilan o'rganib chiqqach, bularning barchasi bilan buni payqash oson ikkita vazifa Pyotr I uchun ustuvor va shubhasiz bo'lib qoldi. Bu vazifalar: 1) birlashtirish davlat organlari va butun boshqaruv tizimi; 2) butun boshqaruv orqali amalga oshirish kollegial tamoyil, oshkora (prokurorlik) va yashirin (fiskal tizim) nazorat tizimi bilan birga, podshohning fikricha, boshqaruvda qonuniylikni ta'minlashi kerak edi.

1718-1720 yillarda yangi markaziy davlat organlari tashkil etildi, chaqirildi kollegiyalar. Ular eski buyurtmalarni almashtirdilar va G'arbiy Evropa modellari bo'yicha qurilgan. Shvetsiya kollegial tizimi asos qilib olindi, uni Pyotr I eng muvaffaqiyatli va Rossiya sharoitlariga mos deb hisobladi. Kengashlarning yaratilishidan oldin Evropaning byurokratik shakllari va ruhoniylik amaliyotini o'rganish bo'yicha ko'plab ishlar olib borildi. Yangi muassasalarni tashkil etish uchun chet eldan maxsus ish yuritish va kollegial tuzilmaning o'ziga xos xususiyatlarini yaxshi biladigan tajribali amaliyotchilar jalb qilindi ("huquq sohasida malakali"). Shvetsiyalik mahbuslar ham taklif qilindi. Qoidaga ko'ra, chet elliklarning har bir kengashi bittadan maslahatchi yoki baholovchi, bitta kotib va ​​bitta Shrayber (kotib) tayinlangan. Shu bilan birga, Pyotr I kollegiyalarda (kollegiyalar raislari) yuqori rahbarlik lavozimlariga faqat rus xalqini tayinlashga intildi; chet elliklar odatda vitse-prezidentlardan yuqori ko'tarilmagan.

Kengashlarni tashkil etish. Pyotr I “monarxiya davlatida murosaga kelgan hukumat eng yaxshisidir” degan g‘oyadan kelib chiqadi. Kollegial tizimning afzalligi masalalarni yanada samaraliroq va ayni paytda ob’ektiv hal qilishda ko‘rindi (“bir bosh yaxshi, ikkitasi yaxshiroq”. ”). Shuningdek, davlat institutlarining kollegial tuzilishi yuqori mansabdor shaxslarning o‘zboshimchaliklarini sezilarli darajada cheklaydi va bundan kam bo‘lmagan holda, avvalgi tartib tizimining asosiy kamchiliklaridan biri – poraxo‘rlik va o‘zlashtirishning keng tarqalishini bartaraf etadi, deb hisoblangan.

Kollegiyalar oʻz faoliyatini 1719-yilda boshlagan. Jami 12 ta kollegiya: Tashqi ishlar, Harbiy, Admiralti (dengiz floti), Davlat idoralari (davlat xarajatlari boʻlimi), Palata kollegiyasi (davlat daromadlari boʻlimi), Taftish kollegiyasi (moliyaviy nazoratni amalga oshiruvchi) tashkil etilgan. ), Justits kollegiyasi, manufaktura kollegiyasi (sanoat), Berg kollegiyasi (konchilik), savdo kollegiyasi (savdo), patrimonial va ma'naviy kollegiyalar. Rasmiy ravishda kollegiyalar Senatga bo'ysunib, kollegiyalar faoliyatini nazorat qilib, ularga o'z farmoyishlarini yuborar edi. Senat Bosh prokuroriga bo‘ysunuvchi kollegiyalarga tayinlangan prokurorlar yordamida Senat kollegiya raislarining faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirdi. Biroq, haqiqatda, bu erda bo'ysunishda aniq bir xillik yo'q edi: barcha kengashlar Senatga bir xil darajada bo'ysunmagan (harbiy va admiraltiya kengashlari boshqa kengashlarga nisbatan sezilarli darajada katta mustaqillikka ega edi).

Har bir kengash o'z reglamentini ishlab chiqdi, bu uning harakatlari va majburiyatlari doirasini belgilab berdi. 1718 yil 28 apreldagi farmon Shvetsiya Nizomi asosida barcha kengashlar uchun qoidalarni ishlab chiqishga qaror qildi, ikkinchisini "Rossiya davlatining holati" ga tatbiq etdi. 1720 yildan boshlab 156 bobdan iborat bo'lgan va barcha kollejlar uchun umumiy bo'lgan "Umumiy qoidalar" ham joriy etildi.

XVII asrdagi buyruqlar kabi. taxtalardan iborat edi umumiy mavjudligi Va idora. Hozirda prezident, vitse-prezident, to'rt (ba'zan besh) maslahatchi va to'rt nafar baholovchi (jami 13 kishidan ko'p bo'lmagan) mavjud edi. Kollej prezidenti qirol (keyinchalik imperator), vitse-prezident Senat tomonidan, keyin esa imperator tomonidan tasdiqlandi. Kollegial kantslerlikka notarius yoki hisob yurituvchi, aktuariy, tarjimon va ro'yxatga oluvchi bo'ysunadigan kotib boshchilik qildi. Boshqa barcha idora xodimlari kotiblar va nusxa ko'chiruvchilar deb atalar edilar va kotib tomonidan tayinlangan ishlarni ishlab chiqarishda bevosita qatnashdilar. Kengashning mavjudligi gilam va yaxshi mebellar bilan bezatilgan maxsus ajratilgan xonada uchrashdi (xususiy uyda yig'ilishlar taqiqlanadi). Yig'ilish paytida hech kim "palata"ga hisobotsiz kira olmadi. Tashqarida suhbatlashish ham taqiqlangan. Yig‘ilishlar har kuni (bayram va yakshanba kunlaridan tashqari) soat 6:00 dan 8:00 gacha bo‘lib o‘tdi. Ishtirokchilar yig'ilishida muhokama qilingan barcha masalalar ko'pchilik ovoz bilan hal qilindi. Shu bilan birga, masalani muhokama qilishda eng kichigidan boshlab barcha ishtirokchilar tomonidan navbatma-navbat fikr bildirilishi qoidasiga qat’iy rioya qilindi. Bayonnoma va qaror barcha yig‘ilganlar tomonidan imzolandi.

Kollegial tizimning joriy etilishi sezilarli darajada soddalashtirildi (ma'muriy boshqaruv tizimidagi oldingi chalkashliklarni bartaraf etish nuqtai nazaridan) va davlat boshqaruvi apparatini yanada samaraliroq qilib, unga qandaydir bir xillik va aniqroq vakolatlar berdi. Boshqaruvning hududiy-tarmoqli prinsipiga asoslangan tartibli tizimdan farqli o‘laroq, kengashlar funksional prinsip asosida qurilgan va boshqa kengashlar faoliyatiga aralasha olmas edi. Biroq, Pyotr I avvalgi boshqaruv tizimining kamchiliklarini to'liq bartaraf etishga muvaffaq bo'ldi, deb aytish mumkin emas. Nafaqat boshqaruv darajalarining qat'iy ierarxiyasini (senat - kollegiyalar - viloyatlar) qurish, balki eski tartib tizimining asosi bo'lgan kollegial printsipni shaxsiy printsip bilan aralashtirib yuborishdan qochish ham mumkin edi.

Buyruqlarda bo‘lgani kabi, yangi tashkil etilgan kollegiyalarda ham oxirgi so‘z ko‘pincha yuqori turuvchi rahbarlarda, bunda kollegiya raislarida qolar edi, ular kollegiyalarga ularning faoliyatini nazorat qilish uchun biriktirilgan prokurorlar bilan birgalikda ularning aralashuvi bilan o‘z o‘rnini bosardi. individual bilan qaror qabul qilishning kollegial printsipi. Bundan tashqari, kengashlar barcha eski buyurtmalarni almashtirmadi. Ularning yonida ma'muriy muassasalar mavjud bo'lishda davom etdi, ular yoki idoralar yoki avvalgidek, buyruqlar (Maxfiy idora. Tibbiyot idorasi, Preobrazhenskiy ordeni, Sibir ordeni) deb ataladi.

Pyotr hukumati islohotlari davrida Rossiyada mutlaq monarxiyaning yakuniy shakllanishi sodir bo'ldi. 1721 yilda Pyotr I imperator unvonini oldi. Bir qator rasmiy hujjatlar - Harbiy Nizomlar, Ma'naviy Nizomlar va boshqalar - monarx hokimiyatining avtokratik xususiyatini qonuniy ravishda mustahkamlab qo'ydi, bu "Ruhiy Nizom"da ta'kidlanganidek, "Xudoning O'zi vijdon uchun itoat qilishni buyuradi".

Rossiyada mutlaq monarxiyaning shakllanishi jarayonining yakuniy bosqichining umumiy tomirida Pyotr I tomonidan amalga oshirilgan. cherkov boshqaruvini isloh qilish, buning natijasi patriarxatning tugatilishi va cherkovning davlatga yakuniy bo'ysunishi edi. 1721 yil 14 fevralda tashkil etilgan Muqaddas boshqaruv sinodi, patriarxal hokimiyat o'rnini bosuvchi va kollegiyalarni tashkil etishning umumiy turiga ko'ra tuzilgan. Shu maqsadda Feofan Prokopovich (Pyotr islohotining asosiy mafkurachilaridan biri) tomonidan tayyorlangan va podshohning o'zi tomonidan tahrir qilingan "Ma'naviy qoidalar" to'g'ridan-to'g'ri patriarxning yagona boshqaruvining nomukammalligini, shuningdek, siyosiy noqulayliklardan kelib chiqqanligini ko'rsatdi. patriarxal hokimiyatning davlat ishlaridagi o'rni va rolini bo'rttirib ko'rsatish. Cherkov boshqaruvining kollegial shakli eng qulayi sifatida tavsiya etilgan. Shu asosda tuzilgan Sinod podshoh tomonidan ruhoniylar vakillaridan, jumladan, eng yuqori (arxiyepiskoplar, yepiskoplar, abbotlar, arximandritlar, arximandritlar) vakillaridan tayinlangan 12 a'zodan iborat edi. Ularning barchasi lavozimga kirishgach, imperatorga sodiqlik qasamyod qilishlari kerak edi. Sinodga rahbarlik qilgan bosh prokuror (1722), uning faoliyatini nazorat qilish uchun tayinlangan va shaxsan imperatorga bo'ysungan. Sinoddagi lavozimlar kollegiyalar bilan bir xil edi: prezident, ikkita vitse-prezident, to'rtta maslahatchi va to'rt nafar maslahatchi.

Pyotr I davrida davlat apparatini isloh qilish jarayonida boshqaruvni institutsionallashtirish, G'arbiy Yevropa kameralizmi tamoyillarini keng yoyish va faol amalga oshirish bilan birga davlat boshqaruvining avvalgi an'anaviy modeli asosan qayta tiklandi, uning o'rnida davlat boshqaruvining zamonaviy ratsional modeli shakllana boshlaydi.

Ma'muriy islohotning umumiy natijasi davlat xizmatini tashkil etishning yangi tizimining tasdiqlanishi va vujudga kelgan oqilona byurokratiya doirasida davlat xizmatiga o'tish bo'ldi. uskunalarni sotib olishning yangi tamoyillari davlat muassasalari. Bu jarayonda 1722-yil 22-fevralda Pyotr I tomonidan kiritilgan qonun alohida rol o‘ynashga chaqirildi. Darajalar jadvali, Bu bugungi kunda Rossiyada davlat xizmati to'g'risidagi birinchi qonun bo'lib, mansabdor shaxslarning xizmat qilish tartibini belgilab berdi va davlat xizmatidagi shaxslarning huquqiy maqomini belgiladi. Uning asosiy ahamiyati shundan iborat ediki, u mahalliychilik tizimida mujassamlashgan boshqaruvning avvalgi an’analarini tubdan buzdi va davlat lavozimlariga tayinlashning yangi tamoyilini o‘rnatdi – xizmat ko'rsatish printsipi. Ayni vaqtda markaziy hukumat amaldorlarni qattiq davlat nazorati ostiga olishga harakat qildi. Buning uchun davlat mansabdor shaxslarining egallab turgan lavozimiga muvofiq belgilangan maoshi belgilanib, mansab mavqeidan shaxsiy manfaat orttirish maqsadida foydalanganlik uchun qattiq jazo (“pora berish” va “pora berish”) belgilandi.

"Rajonlar jadvali" ning joriy etilishi Pyotr I tomonidan olib borilgan ishlar bilan chambarchas bog'liq edi yangi kadrlar siyosati davlatda. Pyotr I davrida zodagonlar (o'sha paytdan boshlab janoblar deb ataladigan) harbiy xizmatdan ajratilgan davlat davlat xizmatiga kadrlar olinadigan asosiy tabaqaga aylandi. "Manbalar jadvali" ga ko'ra, zodagonlar rus jamiyatining eng ma'lumotli qatlami sifatida davlat xizmatiga imtiyozli huquqqa ega bo'lishdi. Dvoryan Geli davlat lavozimiga tayinlangan, u zodagonlik huquqlariga ega bo'lgan.

Pyotr I zodagonlardan davlat xizmatida xizmat qilishni o'zlarining bevosita sinfiy majburiyati sifatida qat'iy talab qildi: barcha zodagonlar armiyada, dengiz flotida yoki davlat muassasalarida xizmat qilishlari kerak edi. Xizmat qilayotgan zodagonlarning butun massasi to'g'ridan-to'g'ri Senatga bo'ysundirildi (ilgari ular martaba ordeni yurisdiktsiyasi ostida edi), u davlat xizmatidagi barcha tayinlovlarni amalga oshirdi (birinchi beshta yuqori sinfdan tashqari). Xizmatga yaroqli zodagonlarni roʻyxatga olish va davlat xizmatining kadrlar bilan taʼminlash Senat huzurida boʻlgan shaxs zimmasiga yuklatildi. qurol shohi, zodagonlar ro‘yxatini yuritishi va bo‘sh turgan davlat lavozimlariga nomzodlar to‘g‘risida Senatga zarur ma’lumotlarni taqdim etishi, zodagonlarning xizmatdan qochmasligini qat’iy ta’minlashi, shuningdek, iloji bo‘lsa, mansabdor shaxslarning kasbiy tayyorgarligini tashkil etishi lozim edi.

"Manbalar jadvali" (8.1-jadval) joriy etilishi bilan zodagonlarning oldingi sinf guruhlariga bo'linishi (Moskva zodagonlari, politsiyachilar, boyar bolalari) yo'q qilindi va xizmat lavozimlarining narvonlari joriy etildi. sinf darajalari, harbiy yoki fuqarolik xizmati bilan bevosita bog'liq. “Ranglar jadvali”da u yoki bu sinf pozitsiyasini egallash huquqini beruvchi 14 ta shunday sinf unvonlari (darajalari) belgilandi. 14 dan 5 gacha bo'lgan darajalarga to'g'ri keladigan sinf lavozimlarini egallash eng past pog'onadan boshlab ko'tarilish (mansab o'sishi) tartibida sodir bo'ldi. Oliy unvonlar (1 dan 5 gacha) imperatorning xohishiga ko'ra Vatan va monarx oldidagi alohida xizmatlari uchun berilgan. Maqomi "Manbalar jadvali" bilan belgilanadigan davlat davlat xizmatining lavozimlariga qo'shimcha ravishda, quyi ruhoniylarning katta armiyasi ham bor edi.

8.1-jadval. Petrovskaya "Ranglar jadvali"

Buyuk Pyotrning "Manbalar jadvali" ning uni Evropa davlatlarining o'xshash harakatlaridan ajratib turadigan xususiyati shundaki, u, birinchidan, unvonlar berishni ma'lum shaxslarning (davlat xizmatida bo'lmagan shaxslar uchun) o'ziga xos xizmati bilan chambarchas bog'lagan. sinf unvonlari berilmagan), ikkinchidan, ko'tarilish savob tamoyiliga emas, balki asoslanardi kattalik printsipi(xizmatni eng past darajadan boshlash va har bir martabada ma'lum yillar davomida xizmat qilish kerak edi). Xuddi shunday, Pyotr I bir vaqtning o'zida ikkita muammoni hal qilishni maqsad qilgan: zodagonlarni davlat xizmatiga kirishga majburlash; davlat xizmatiga boshqa tabaqa vakillarini jalb qilish, ular uchun davlat xizmatida bo'lish aslzodalikni olishning yagona imkoniyatini anglatardi - birinchi navbatda shaxsiy, kelajakda esa merosxo'rlik (VIII sinf darajasiga erishgandan keyin).