06.01.202427.05.2017

Në vend ndodhën shumë transformime rrënjësore: mënyra e jetesës së njerëzve ndryshoi, flota u rindërtua, ushtria u armatos, por reformat e saj kryesore kishin të bënin me administratën publike. Ishte ai që mori iniciativën për krijimin e organit më të lartë administrativ, i cili quhej Senati Drejtues.

Historia e themelimit

Me gjithë absolutizmin e pushtetit që ishte i natyrshëm në atë periudhë, perandori vendosi të transferonte një pjesë të pushteteve të tij në duart e njerëzve të zgjedhur dhe të afërt. Në fillim, kjo praktikë ishte me ndërprerje dhe takimet bëheshin vetëm gjatë mungesave të shpeshta të perandorit.

Me dekret zyrtar të Pjetrit të Madh, Senati Drejtues u krijua në 1711. Ajo nuk lindi nga askund; paraardhësi i saj ishte duma boyar, e cila ishte vjetëruar prej kohësh. Shteti i ri dhe i guximshëm kërkonte rregull në strukturën legjislative dhe administrative, “të vërtetën dhe gjykimin e drejtë midis popullit dhe në punët e shtetit”. Perandori ia caktoi këto përgjegjësi organit të ri qeveritar.

Çështja e huamarrjes së huaj

Shumë historianë e lidhin krijimin e Senatit Drejtues (data e ngjarjes - 19 shkurt 1711) me praktikën e perandorit për të adoptuar gjithçka perëndimore. Megjithatë, përveç fjalës së huaj, në qeverinë e re nuk kishte asgjë të huaj; e gjithë struktura dhe funksionet e saj bazoheshin vetëm në realitetin rus. Kjo ishte e dukshme menjëherë nga sistemi i nënshtrimit: nëse, për shembull, në Suedi Senati mund t'i diktonte mendimin dhe vullnetin e tij monarkut, atëherë nën Pjetrin një situatë e tillë ishte thjesht e pamundur.

Perandori mori si bazë vetëm idenë e shteteve evropiane për përfshirjen e institucioneve të veçanta në sistemin e qeverisjes dhe shpërndarjen e përgjegjësive ndërmjet strukturave të ndryshme. Autoriteti qendror nuk udhëhiqej tani nga ligji i lashtë ose zakonet e paraardhësve të tyre, por nga një ligj i përbashkët për të gjithë. Senati qeverisës nën Pjetrin 1 ishte një institucion ende në formim, qëllimi kryesor i të cilit ishte bashkimi i rajoneve nën kontrollin e një qendre. Vetë perandori ishte në krye dhe drejtonte të gjitha aktivitetet e mendjes së tij, edhe kur ishte larg.

Roli i Senatit Drejtues para 1741

Pas vdekjes së Pjetrit, qeveria qendrore ekzistoi në formën e saj origjinale për më pak se një vit. Në 1727, Perandoresha Katerina I nxori një dekret për vendosjen e një mbikëqyrjeje të veçantë mbi të, e cila u bë Këshilli i Lartë Privy. Dhe vetë Senati Drejtues në Rusi u riemërua i Lartë.

Historianët e lidhin arsyen e krijimit të organit mbikëqyrës me cilësitë personale të pasardhësve të Pjetrit, të cilët nuk dinin të drejtonin me grusht të hekurt si ai. Në praktikë, Senati e humbi rëndësinë e tij origjinale; përgjegjësitë e tij tani përfshijnë procedurat gjyqësore dhe punën e vogël qeveritare. E gjithë kjo ndodhi nën syrin vigjilent të Këshillit të Lartë të Privatësisë, anëtarët e të cilit ishin A.D. Menshikov dhe F.M. Apraksin.

Situata ndryshoi me ardhjen e Anna Ioannovna, e cila shfuqizoi organin kontrollues dhe e gjithë pushteti u përqendrua përsëri në duart e Perandoreshës dhe Senatit Drejtues. U krye një reformë, departamenti u nda në 5 departamente, u shfaq një kabinet ministrash, për udhëheqjen e të cilit luftuan Biron, Osterman dhe Minich.

Periudha nga 1741 deri në 1917

Nën Elizabeth, Senati qeverisës mori përsëri kompetenca më të mëdha, duke përfshirë veprimtarinë legjislative dhe ndikimin në politikën e jashtme. Sidoqoftë, të gjitha prezantimet e perandoreshës u anuluan nga Pjetri III. Nën Katerinën II, formimi i sistemit shtetëror të Perandorisë Ruse vazhdoi në mënyrë aktive. Sundimtari i madh nuk u besonte veçanërisht anëtarëve të Senatit dhe, kurdoherë që ishte e mundur, u përpoq të largonte disa departamente nga institucioni dhe i transferoi ato nën kontrollin e njerëzve të besuar, si Princi Vyazemsky, Shuvalov dhe Chernyshev.

Pozita e organit suprem të pushtetit u formua përfundimisht gjatë sundimit të Aleksandrit I. Menjëherë pas ngritjes së tij në fron, ai mori seriozisht detyrën për të rivendosur rolin e lartë të Senatit Drejtues në administratën publike. Rezultati i përpjekjeve të tij ishte dekreti i 8 shtatorit 1802, i cili u bë akti i fundit legjislativ që qartësonte plotësisht të drejtat dhe përgjegjësitë e kësaj organizate. Në këtë formë, institucioni ka ekzistuar deri në vitin 1917, kur u hoq.

Struktura e Senatit Drejtues

Fillimisht, struktura e qeverisë qendrore kishte një strukturë shumë të thjeshtë, dekretet e Pjetrit kishin të bënin kryesisht me përgjegjësitë dhe procedurat e saj. Por me rëndësinë në rritje të Senatit në jetën e vendit, detyrat e tij gradualisht u ndërlikuan; kërkohej një hierarki e qartë e menaxhimit. Në përgjithësi, Senati Drejtues kishte organizimin e mëposhtëm:

Puna kryesore u krye nga senatorët; ata u emëruan nga perandori nga radhët e zyrtarëve civilë dhe ushtarakë; vetëm anëtarët e departamentit të kasacionit duhej të kishin të paktën tre vjet përvojë si kryeprokuror.
Institucioni përfshinte disa departamente (numri i tyre ndryshonte vazhdimisht), zyra të përbashkëta dhe mbledhje të përgjithshme.
Ajo kishte zyrën e saj në përbërje dhe lloje të ndryshme, zakonisht përbëhej nga një tabelë sekrete, administrative, krahinore dhe shkarkimi.
Edhe nën Pjetrin, u dallua një "bord ndëshkimi", duke marrë parasysh peticionet dhe raportet fiskale.
Zyrat e Senatit, përgjegjësitë e të cilave përfshinin administrimin e kolegjeve nga i gjithë vendi.

Nën çdo perandor pasues, struktura e Senatit qeverisës ndryshonte vazhdimisht; në varësi të epokës, departamentet dhe strukturat e reja u shfuqizuan ose u shtuan, dhe u krijua një procedurë e ndryshme për zgjedhje dhe administrim.

Funksionet kryesore

Gjatë historisë dyqindvjeçare të organit të qeverisë qendrore, ajo ka pësuar shumë ndryshime. Ndryshimet graduale çuan në faktin se Senati Drejtues, funksionet e të cilit përshkruheshin në një dekret të veçantë perandorak, kishte të drejta unike, duke përfshirë interpretimin e ligjeve dhe mbikëqyrjen e veprimtarive të institucioneve të kontrolluara.

Një nga funksionet e tij më të rëndësishme është aftësia për të shpallur ligje ose për të refuzuar botimin e tyre zyrtar. Anëtarët e këshillit ushtronin kontroll mbi natyrën normative të akteve shtetërore, interpretonin ligjet dhe vendimi i tyre ishte përfundimtar.
Senati drejtues mbikëqyrte ligjshmërinë e veprimeve të ministrave, ministrive dhe autoriteteve provinciale. Nëse zbuloheshin shkelje, organizata kishte të drejtë të kërkonte një shpjegim dhe, nëse ishte e nevojshme, të ndëshkonte.
Ai vëzhgoi zgjedhjet për asambletë zemstvo, Dumën e Shtetit, dumat e qytetit, tregtarët, institucionet e vogla borgjeze dhe artizanale dhe shqyrtoi ankesat nga fisnikët.
Senati kishte të drejtë, në rast të gabimeve të rënda në shërbim të drejtuesve të krahinës, t'i qortonte dhe të nxirrte dekrete përkatëse.
Departamenti i Kasacionit i Senatit qeveritar menaxhoi sistemin gjyqësor në Rusi; vendimet që ai merrte nuk ishin më objekt apelimi.

Kompetencat unike të organit qeveritar qëndronin gjithashtu në faktin se anëtarët e këshillit kishin të drejtën të fillonin ndjekjen penale të zyrtarëve të lartë administrativë, përfaqësuesve të qarkut të fisnikërisë dhe zyrtarëve të tjerë.

Veçoritë në emërimin e senatorëve

Nën Pjetrin I, anëtarët e këshillit, përveç shërbimit në këtë organizatë qendrore, kryenin detyra të tjera shtetërore. Prandaj, në burimet e asaj kohe shpesh mund të gjesh referenca që mbledhja të mos mbahet në fuqi. Dikush u emërua ambasador në Evropë, dikush u dërgua me detyra speciale në qytetet e rretheve të Perandorisë dhe doli që të gjitha detyrat i kryenin 5-6 persona.

Funksioni kryesor i menaxhimit u krye nga senatorë në departamente, dhe fillimisht midis tyre nuk kishte njerëz të shquar të kohës së tyre, ata që ishin në gjendje të drejtonin me dorë të fortë. Fakti është se, sipas diferencimit ekzistues të zyrtarëve qeveritarë, në poste në këshill emëroheshin persona me gradë III dhe IV dhe shërbimi në qeveri për ta ishte kulmi i karrierës së tyre. Kështu, pozicioni shoqëror i anëtarëve që ishin pjesë e Senatit qeverisës nuk përputhej absolutisht me statusin e tij të lartë.

Emërimet u bënë me dekrete personale, senatorët bënë një betim të vendosur nën Peter I.

Zyrtarë shtetërorë të atashuar pranë pushtetit qendror

Edhe në themelimin e Senatit Drejtues, u krijua një procedurë sipas së cilës dy komisionerë u caktuan nga çdo krahinë për të "kërkuar dhe miratuar dekrete". Janë ata që duhet të jenë ndërmjetës mes autoriteteve rajonale dhe Senatit. Detyrat e tyre përfshinin jo vetëm nxjerrjen e dekreteve, por edhe monitorimin e zbatimit. Më vonë këto funksione iu transferuan kolegjiumeve.

Instituti i Fiskaleve u krijua në vitin 1711; ata ishin një organ mbikëqyrës mbi veprimet e gjykatave, zyrtarëve të të gjitha kategorive dhe zyrtarëve të tjerë të qeverisë. Në duart e tyre ishte përqendruar një fuqi shumë e madhe; në thelb, për shkak të një denoncimi, çdo person mund të akuzohej për një krim. Në varësi të shefit fiskal ishin disa ndihmës të afërt, si dhe njerëz shërbimi në çdo krahinë dhe madje edhe qytet.

Pjetri I donte gjithashtu të vendoste kontroll mbi Senatin Drejtues, por problemi ishte gjetja e një personi që mund të mbikëqyrte organin suprem. Më pas, këtu u vendos pozita e prokurorit të përgjithshëm. Dhe duhet përmendur edhe retmeister-in dhe zyrën e tij, ishin ata që merrnin peticionet nga i gjithë vendi dhe monitoronin kohën dhe cilësinë e ekzekutimit të tyre.

Gama e departamenteve

Krijimi i Senatit Drejtues nuk i zgjidhi menjëherë të gjitha problemet e qeverisë. Lista e departamenteve të kontrolluara u formua gradualisht; dekreti i parë detyronte institucionin të kryente funksionet e mëposhtme:

monitorojnë gjykatën dhe kontrollojnë ligjshmërinë e vendimeve të tyre;
kontrollin e shpenzimeve në shtet;
monitoroni mbledhjen e fisnikëve dhe djemve të rinj të arsimuar si oficerë, kërkimin e shmangësve;
inspektimi i mallrave;
pazar me Kinën dhe Persinë;
kontroll mbi fshatrat e larguar.

Institucioni mund të quhej departamenti qendror gjyqësor, ushtarak dhe financiar, i cili ushtronte mbikëqyrje mbi fusha të caktuara të qeverisjes.

Procedura

Edhe Pjetri I vuri në dukje ngadalësinë e pafalshme të punës së të gjithë sistemit të organit që ai krijoi. Institucioni kërkonte një procedurë të qartë për veprim, kështu që institucioni i punës në zyrë u organizua gradualisht në senatin qeveritar. Në shekullin e 18-të, konceptet e protokollit dhe ditarit të raportimit u futën tashmë në përdorim, por vetëm statutet e Aleksandrit II më në fund vendosën procedurën për kryerjen e punëve në departamente.

Një peticion, ankesë ose dokumente të tjera merren nga zyra; punonjësit mbledhin informacionin, certifikatat e nevojshme dhe përgatisin një shënim që përmbledh thelbin e peticionit, duke treguar bazat ligjore.
Një raport me gojë u dorëzohet anëtarëve të një departamenti të caktuar.
Është votuar dhe vendimi, me disa përjashtime, është dashur të merret unanimisht.
Rezoluta e miratuar futet në ditar nga zyra dhe, në bazë të rezultateve të mbledhjes, merret një vendim përfundimtar.

Përpara se çështja të shkonte në departamente për shqyrtim, të gjitha shkresat lexoheshin dhe kontrolloheshin nga kryeprokurori, i cili kishte të drejtë të bënte ndryshime ose të ndikonte në procesin e votimit.

Veprimtaria legjislative

Senati qeverisës nuk ka qenë kurrë plotësisht departamenti që zhvillon dhe nxjerr dekrete shtetërore. Vetëm nën Pjetrin dhe Elizabetën anëtarëve të këshillit iu dha liri e plotë veprimi. Gjatë dyqind viteve të ekzistencës së tij, funksioni i tij kryesor ka marrë formë - rregullimi dhe kontrolli i menaxhimit administrativ.

Në raste të rralla, organi i qeverisë qendrore mund të paraqiste një projektligj për shqyrtim nga perandori dhe ministrat, megjithatë, anëtarët e këshillit rrallë e përdornin këtë të drejtë, pasi departamenti nuk kishte fonde dhe aftësi të mjaftueshme për të kryer veprimtari legjislative. Kështu, dekretet e Senatit qeverisës në lidhje me kushtet e shërbimit të oficerëve fisnikë u kritikuan dhe u refuzuan nga Aleksandri I.

Shfuqizimi

Nga fillimi i shekullit të 19-të deri në vitin 1917, roli i Senatit në administratën publike ishte i njëjtë me atë të Aleksandrit I. Problemi i komunikimit me autoritetin më të lartë në personin e perandorit mbeti i pazgjidhur; i gjithë komunikimi bëhej përmes shefit. prokurorit, dhe rëndësinë e tij origjinale të madhe pasi nën Pjetrin I ky departament nuk mundi ta arrinte kurrë. Pas Revolucionit të Tetorit, këshilli u shpërbë, megjithëse pranitë e përkohshme u rifilluan gjatë Luftës Civile në Omsk dhe Jaltë.

Krijimi i Senatit Drejtues shënoi fillimin e një organizimi të qartë të qeverisjes në vendin tonë; përvoja e departamenteve në Perandorinë Ruse u mor parasysh në formimin e sistemit politik modern.

Gjatë epokës së Pjetrit të Madh, Senati qeverisës u shfaq në Rusi. Gjatë dy shekujve të ardhshëm, ky organ qeveritar u riformatua shumë herë sipas vullnetit të monarkut të ardhshëm.

Paraqitja e Senatit

Senati qeverisës u krijua nga Peter I si një "jastëk sigurie" në rast se sovrani largohej nga kryeqyteti. Cari ishte i njohur për karakterin e tij aktiv - ai ishte vazhdimisht në rrugë, prandaj makina shtetërore mund të qëndronte boshe për muaj të tërë në mungesë të tij. Këto ishin kostot e dukshme të absolutizmit. Pjetri ishte vërtet i vetmi mishërim i pushtetit shtetëror në pafundësinë e perandorisë.

Senati origjinal qeverisës (1711) përfshinte bashkëpunëtorët dhe ndihmësit më të afërt të carit, të cilët kishin besimin e tij shumëvjeçar. Midis tyre janë Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky dhe fisnikë të tjerë të rangut të lartë.

Krijimi i Senatit Drejtues nën Pjetrin 1 ndodhi në një epokë kur një ndarje e qartë e pushteteve (gjyqësore, ekzekutive dhe legjislative) nuk ekzistonte ende në Rusi. Prandaj, termat e këtij organi ndryshonin vazhdimisht në varësi të situatës dhe përshtatshmërisë.

Në udhëzimin e tij të parë, Pjetri u njoftoi senatorëve se duhet t'i kushtonin vëmendje të veçantë gjendjes së thesarit, tregtisë dhe gjykatës. E rëndësishme është se ky institucion nuk ka qenë kurrë në opozitë me carin. Në këtë, Senati rus ishte krejtësisht e kundërta e organit me të njëjtin emër në Poloninë ose Suedinë fqinje. Atje, një institucion i tillë përfaqësonte interesat e aristokracisë, e cila mund të kundërshtonte politikat e monarkut të saj.

Ndërveprimi me provincat

Që nga fillimi i ekzistencës së tij, Senati Drejtues punoi shumë me rajonet. Rusia e madhe ka pasur gjithmonë nevojë për një sistem efektiv ndërveprimi midis provincave dhe kryeqytetit. Nën pasardhësit e Pjetrit, ekzistonte një rrjet kompleks urdhrash. Për shkak të reformave të mëdha në të gjitha sferat e jetës së vendit, ato kanë pushuar së qeni efektive.

Ishte Pjetri që krijoi provincat. Çdo njësi e tillë administrative mori dy komisionerë. Këta zyrtarë punonin drejtpërdrejt me Senatin dhe shprehnin interesat e krahinës në Shën Petersburg. Me ndihmën e reformës së përshkruar më sipër, perandori zgjeroi fushën e vetëqeverisjes në provinca.

Fiskalë dhe prokurorë

Sigurisht, krijimi i Senatit Drejtues nuk mund të bënte pa vendosjen e pozicioneve të reja në lidhje me punën e tij. Bashkë me organin e ri u shfaqën edhe zyrtarë fiskalë. Këta zyrtarë ishin mbikëqyrësit e mbretit. Ata kontrollonin punën e institucioneve dhe siguruan që të gjitha udhëzimet e monarkut të kryheshin saktësisht deri në vërejtjen e fundit.

Ekzistenca e fiskave çoi në abuzime. Një person që kishte një fuqi të tillë mund ta përdorte pozicionin e tij për qëllime egoiste. Në fillim nuk kishte as një dënim të rregulluar për kallëzim të rremë. Në lidhje me shërbimin e paqartë të oficerëve fiskalë në gjuhën ruse, kjo fjalë mori një kuptim të dytë leksikor negativ të një informatori dhe një vjedhjeje.

Megjithatë, krijimi i këtij pozicioni ishte një masë e nevojshme. Ober-Fiscal (Shefi Fiskal) mund të kërkojë shpjegime nga çdo zyrtar në Senat. Falë kësaj gjendjeje, çdo fisnik, pavarësisht nga lartësia e pozicionit të tij, e dinte se abuzimet e tij me pushtetin mund ta shkatërronin atë. Fiskalet nuk ekzistonin vetëm në Shën Petersburg, por edhe në provinca (fiskale provinciale).

Shumë shpejt, krijimi i Senatit Drejtues tregoi se ky organ qeveritar nuk mund të funksiononte efektivisht për shkak të grindjeve të brendshme mes senatorëve. Shpesh ata nuk arrinin në një mendim të përbashkët, bëheshin personalë në mosmarrëveshjet e tyre etj. Kjo ndërhynte në punën e të gjithë aparatit. Pastaj Pjetri në 1722 vendosi postin e Prokurorit të Përgjithshëm, i cili u bë personi kryesor në Senat. Ai ishte një “urë” midis sovranit dhe institucionit të kryeqytetit.

Në epokën e grushteve të pallateve

Pas vdekjes së autokratit, funksionet e Senatit drejtues u kufizuan seriozisht për herë të parë. Kjo ndodhi për faktin se u krijua në të cilën u ulën aristokratë-favoritët dhe u bë një alternativë e Senatit dhe gradualisht mori kompetencat e tij.

Pas ngjitjes së saj në fron, ajo rivendosi rendin e vjetër. Senati u bë përsëri institucioni kryesor gjyqësor i perandorisë; kolegjet ushtarake dhe detare ishin në varësi të tij.

Reformat e Katerinës II

Pra, ne kuptuam se cilat funksione kryente Senati Drejtues. Duhet të theksohet se Katerina II nuk i pëlqeu kjo situatë. Perandoresha e re vendosi të kryejë reforma. Institucioni ishte i ndarë në gjashtë departamente, secila prej të cilave ishte përgjegjëse për një zonë të caktuar të shtetit. Kjo masë ndihmoi për të përshkruar më saktë kompetencat e Senatit.

Departamenti i parë merrej me çështjet e brendshme politike, i dyti - çështjet gjyqësore. E treta - sipas provincave që kishin një status të veçantë (Estonia, Livonia dhe gjithashtu Rusia e Vogël), e katërta - nga çështjet ushtarake dhe detare. Këto institucione ishin të vendosura në Shën Petersburg. Dy departamentet e mbetura të Moskës ishin përgjegjës për çështjet gjyqësore dhe administrative. Këto janë funksionet me të cilat u pajis Senati Drejtues nën Katerinën II.

Perandoresha gjithashtu rriti ndjeshëm ndikimin e Prokurorit të Përgjithshëm në punën e të gjitha departamenteve. Gjatë kësaj kohe, ky pozicion humbi rëndësinë e tij të mëparshme. Katerina preferoi të mbante gjithçka nën kontroll dhe kështu rivendosi urdhrat e autokracisë së Pjetrit.

Gjatë mbretërimit të shkurtër të djalit të saj Paul, Senati humbi përsëri shumicën e të drejtave të tij. Perandori i ri ishte jashtëzakonisht i dyshimtë. Ai nuk u besonte fisnikëve që kishin ndonjë ndikim dhe u përpoq të jepte kontributin e tyre në vendimmarrjen e qeverisë.

Në shekullin e 19-të

Ndërsa ishte në fund të ekzistencës së tij (në prag të revolucionit), Senati qeverisës u krijua gjatë mbretërimit të Aleksandrit I. Pikërisht atëherë sistemi politik i perandorisë u stabilizua. Ata u ndalën dhe trashëgimia e titullit mbretëror pushoi së qeni short.

Aleksandri ishte ndoshta perandori rus me mendje më demokratike. Ai mori kontrollin e një shteti që punonte duke përdorur mekanizma të vjetëruar që duheshin ndryshuar urgjentisht. Cari i ri e kuptoi se krijimi i Senatit Drejtues (1711) ishte diktuar nga qëllime të mira, por besonte se me kalimin e viteve ky organ kishte humbur rëndësinë e tij dhe ishte kthyer në një imitim patetik të vetvetes.

Menjëherë pas paraqitjes së tij në fron, Aleksandri I nxori një dekret në 1801, në të cilin ftoi zyrtarët që punonin në këtë institucion për t'i dhënë atij projektet e tyre për reformën e ardhshme për shqyrtim. Prej disa muajsh, ka vazhduar një punë aktive për të diskutuar riformatimin e Senatit. Anëtarët e Komitetit Sekret morën pjesë në diskutim - aristokratë të rinj, miq dhe bashkëpunëtorë të Aleksandrit në përpjekjet e tij liberale.

Përparim

Senatorët emëroheshin në postet e tyre personalisht nga perandori. Ata mund të bëheshin vetëm zyrtarë të tre klasave të para (sipas tabelës së gradave). Teorikisht, një senator mund të kombinonte pozicionin e tij kryesor me një tjetër. Për shembull, ky ndryshim është përdorur shpesh në rastin e ushtrisë.

Vendimet e drejtpërdrejta për këtë apo atë çështje u morën brenda mureve të një departamenti të caktuar. Në të njëjtën kohë, mblidheshin periodikisht mbledhjet e përgjithshme, në të cilat ishin të pranishëm të gjithë anëtarët e Senatit. Një dekret i miratuar në këtë organ shtetëror mund të anulohej vetëm nga perandori.

Funksione

Le të kujtojmë se në cilin vit u krijua Senati Drejtues. Kjo është e drejtë, në 1711, dhe që atëherë ky institucion pushteti ka marrë pjesë rregullisht në legjislacion. Gjatë reformave të tij, Aleksandri I krijoi një institucion të veçantë për këtë qëllim - Këshillin e Shtetit. Megjithatë, Senati ende mund të hartonte ligje dhe t'i paraqiste ato për shqyrtim më të lartë nëpërmjet Ministrit të Drejtësisë, i cili, që nga shekulli i 19-të, kombinoi gjithashtu postin e vjetër të Prokurorit të Përgjithshëm me atë të ri.

Në të njëjtën kohë, në vend të kolegjeve u krijuan ministri. Fillimisht pati një konfuzion në marrëdhëniet midis organeve të reja ekzekutive dhe Senatit. Kompetencat e të gjitha departamenteve u përcaktuan përfundimisht në fund të mbretërimit të Aleksandrit I.

Një nga funksionet më të rëndësishme të Senatit ishte puna e tij me thesarin. Kanë qenë dikasteret që kanë rakorduar buxhetin dhe kanë raportuar në pushtetin suprem për detyrimet e prapambetura dhe mungesën e parave. Përveç kësaj, Senati u vendos mbi ministritë në zgjidhjen e mosmarrëveshjeve ndërinstitucionale për pronën. Ky organ qeveritar rregullonte tregtinë e brendshme dhe emëronte gjyqtarët e paqes. Senatorët ishin në krye të armaturës së perandorisë (madje u krijua një departament i veçantë për këtë).

Rëndësia e Senatit dhe heqja e tij

Pjetrit I kishte nevojë për një institucion qeveritar që mund ta zëvendësonte gjatë mungesës së tij nga kryeqyteti. Krijimi i Senatit Drejtues e ndihmoi perandorin në këtë. Data e paraqitjes së pozitës së Prokurorit të Përgjithshëm (1722) konsiderohet gjithashtu ditëlindja e Prokurorisë në Rusinë moderne.

Megjithatë, me kalimin e kohës, funksionet e Senatit kanë ndryshuar. Pushteti ekzekutiv i zyrtarëve ishte i vogël, por ata mbetën një shtresë e rëndësishme midis bordeve të shumta (dhe ministrive të mëvonshme).

Senati kishte një rëndësi të dukshme në çështjet gjyqësore. Apele nga i gjithë vendi u dyndën këtu. Prokurorët e pakënaqur provincialë, si dhe guvernatorët, i shkruan Senatit. Ky urdhër u krijua pas Aleksandrit II në vitet 1860.

Kur bolshevikët erdhën në pushtet në Rusi, një nga ligjet e tyre të para ndaloi aktivitetet e Senatit. Ky ishte Dekreti nr. 1 i Gjykatës, i miratuar më 5 dhjetor 1917.

5 Mars 2011 shënon 300 vjetorin e krijimit të Senatit - organi më i lartë i pushtetit shtetëror dhe legjislacionit të Perandorisë Ruse.

Më 5 mars (22 shkurt, stili i vjetër), 1711, me dekret të Pjetrit I, u krijua Senati Drejtues - organi më i lartë i pushtetit dhe legjislacionit shtetëror, në varësi të perandorit.

Nevoja për të krijuar një organ të tillë qeveritar ishte për faktin se Pjetri I mungonte shpesh në vend dhe për këtë arsye nuk mund të merrej plotësisht me punët aktuale të qeverisë. Gjatë mungesës së tij, ai ua besoi menaxhimin e punëve disa personave të besuar. Më 5 mars (22 shkurt), 1711, këto kompetenca iu caktuan Senatit Drejtues. Fillimisht, ajo përbëhej nga 9 anëtarë dhe një kryesekretar dhe vepronte ekskluzivisht në emër të mbretit dhe i raportonte vetëm atij.

Pasi u miratua Tabela e Gradave (një ligj për rendin e shërbimit civil në Perandorinë Ruse, që rregullon raportin e gradave sipas vjetërsisë dhe sekuencës së gradimit në gradë), anëtarët e Senatit u emëruan nga cari nga radhët civile dhe ushtarakë të tre klasave të para.

Senati në vitet e para të ekzistencës së tij merrej me të ardhurat dhe shpenzimet e shtetit, merrej me paraqitjen e fisnikëve për shërbim dhe ishte organ mbikëqyrës mbi aparatin burokratik. Së shpejti, në qendër dhe në vend u vendosën pozita të zyrtarëve fiskalë, të cilët raportonin për të gjitha shkeljet e ligjit, ryshfet, përvetësim dhe veprime të tjera të ngjashme. Pas krijimit të kolegjiumeve (organeve qendrore të menaxhimit sektorial), të gjithë drejtuesit e kolegjeve hynë në Senat, por ky urdhër nuk zgjati shumë dhe më pas drejtuesit e kolegjeve nuk u përfshinë në Senat. Senati ushtronte mbikëqyrje mbi të gjitha kolegjet, përveç atij të huaj. U vendos posti i prokurorit të përgjithshëm, i cili kontrollonte të gjithë punën e Senatit, aparaturës, zyrës, miratimin dhe ekzekutimin e të gjitha dënimeve, protestën apo pezullimin e tyre. Prokurori i Përgjithshëm dhe Kryeprokurori i Senatit ishin në vartësi vetëm të sovranit. Funksioni kryesor i kontrollit prokurorial ishte sigurimi i respektimit të ligjit dhe rendit.

Nga 1711 deri në 1714 Selia e Senatit ishte Moska, por ndonjëherë për një kohë, në tërësi ose në personin e disa senatorëve, ai kalonte në Shën Petersburg, i cili që nga viti 1714 u bë vendbanimi i tij i përhershëm. Që atëherë, Senati është zhvendosur në Moskë vetëm përkohësisht, në rastin e udhëtimeve të Pjetrit atje për një kohë të gjatë. Një pjesë e kancelarisë së Senatit mbeti në Moskë.

Në prill 1714, u lëshua një ndalim për t'i paraqitur ankesa Carit për vendimet e padrejta të Senatit, gjë që ishte një risi për Rusinë. Deri në atë kohë, sovrani mund të ankohej për çdo institucion. Ky ndalim u përsërit në një dekret më 22 dhjetor 1718 dhe u vendos dënimi me vdekje për paraqitjen e një ankese kundër Senatit.

Pas vdekjes së Pjetrit I, pozicioni i Senatit, roli dhe funksionet e tij në sistemin e administratës publike ndryshuan gradualisht. U krijuan organe të tjera më të larta shtetërore, të cilave iu kaluan funksionet e Senatit. Nën Katerinën II, Senati u hoq nga funksionet kryesore legjislative me rëndësi politike. Formalisht, Senati ishte gjykata më e lartë, por veprimtaria e tij u ndikua shumë nga vendimet e Prokurorit të Përgjithshëm dhe pranimi i ankesave kundër tij (pavarësisht ndalimit formal). Katerina II preferoi t'ua besonte funksionet e Senatit përfaqësuesve të saj.

Në 1802, Aleksandri I nxori një dekret për të drejtat dhe detyrat e Senatit, i cili, megjithatë, nuk kishte pothuajse asnjë efekt në gjendjen reale të punëve. Senati kishte të drejtën formale të hartonte projektligje dhe më pas t'ia dorëzonte ato perandorit, por nuk e përdori këtë të drejtë në praktikë. Pas krijimit të ministrive në të njëjtin vit, Senati mbajti funksionet e organit më të lartë gjyqësor dhe organit mbikëqyrës, pasi funksionet kryesore të menaxhimit i mbetën Komitetit të Ministrave (i cili u bë organi më i lartë i pushtetit ekzekutiv).

Në 1872, brenda Senatit u krijua "Prania Speciale për Gjykimin e Krimeve Shtetërore dhe Komuniteteve Ilegale" - gjykata më e lartë politike e Rusisë.

Nga fillimi i shekullit të 20-të. Senati më në fund humbi rëndësinë e tij si organi më i lartë i qeverisë dhe u shndërrua në një organ që mbikëqyr ligjshmërinë e veprimeve të zyrtarëve dhe institucioneve qeveritare dhe në autoritetin më të lartë të kasacionit në çështjet gjyqësore. Në vitin 1906 u krijua Gjykata e Lartë Penale, e cila gjykonte krimet kryesisht nga zyrtarët.

Në vitin 1917, Prezenca Speciale dhe Gjykata e Lartë Penale u shfuqizuan.

Me dekret të pushtetit sovjetik të 5 dhjetorit (22 nëntor) 1917, Senati u shfuqizua.

Materiali u përgatit në bazë të informacionit nga burime të hapura

U krijua Senati Drejtues - organi më i lartë i pushtetit dhe legjislacionit shtetëror, në varësi të perandorit.

Mungesa e vazhdueshme e Pjetrit I nga vendi e pengoi atë të merrej me punët aktuale të qeverisë. Gjatë mungesës së tij, ai ua besoi menaxhimin e punëve disa personave të besuar. 22 shkurt (5 mars) 1711 Këto kompetenca iu besuan një institucioni të ri të quajtur Senati Drejtues.

Senati ushtronte pushtetin e plotë në vend në mungesë të sovranit dhe koordinonte punën e institucioneve të tjera qeveritare.

Institucioni i ri përfshinte nëntë persona: kontin Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, Princi Pyotr Alekseevich Golitsyn, Princi Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Princi Grigory Andreevich Plemyannikov, Princi Grigory Ivanovich Volkonsky, Kriegszalme General Mikhail, Kriegszalme eviç Apukhtin dhe Nazariy Petrovich Melnitsky. Kryesekretar u emërua Anisim Shchukin.

Senati në vitet e para të ekzistencës së tij kujdesej për të ardhurat dhe shpenzimet e shtetit, merrej me paraqitjen e fisnikëve për shërbim dhe ishte organ mbikëqyrës mbi aparatin e gjerë burokratik. Pak ditë pas krijimit të Senatit më 5 (16 mars) 1711, në qendër dhe në vend u futën postet e oficerëve fiskalë, të cilët raportonin për të gjitha shkeljet e ligjeve, ryshfet, përvetësim dhe veprime të ngjashme të dëmshme për shtetin. Me dekretin e perandorit të 28 marsit 1714 "Për pozicionin e oficerëve fiskalë", ky shërbim mori zyrtarizimin përfundimtar.

Në 1718-1722 gg. Senati përfshinte të gjithë kryetarët e kolegjeve. U vendos posti i prokurorit të përgjithshëm, i cili kontrollonte të gjithë punën e Senatit, aparaturës, zyrës, miratimin dhe ekzekutimin e të gjitha dënimeve, protestën apo pezullimin e tyre. Prokurori i Përgjithshëm dhe Kryeprokurori i Senatit ishin në vartësi vetëm të sovranit. Funksioni kryesor i kontrollit prokurorial ishte sigurimi i respektimit të ligjit dhe rendit. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky u emërua prokurori i parë i përgjithshëm.

Pas vdekjes së Pjetrit I Pozicioni i Senatit, roli dhe funksionet e tij në sistemin e administratës publike ndryshuan gradualisht. Senati, në vend të Senatit Drejtues, filloi të quhej Senati i Lartë. Në 1741 Zoti Perandoreshë Elizaveta Petrovna nxori një Dekret "Për rivendosjen e pushtetit të Senatit në menaxhimin e punëve të brendshme të shtetit", por rëndësia reale e Senatit në çështjet e qeverisjes së brendshme ishte e vogël.

Ristrukturimi i sistemit të organeve të qeverisjes së lartë dhe qendrore (Senati, kolegjiumet, organet shtetërore të kontrollit dhe mbikëqyrjes). Tabela e gradave

Reformat e qeverisë së Pjetrit u shoqëruan me ndryshime thelbësore në sferën e qeverisjes së lartë. Në sfondin e fillimit të formimit të një monarkie absolute, rëndësia e Dumës Boyar më në fund ra. Në fund të shekullit të 18-të. ai pushon së ekzistuari si institucion i përhershëm dhe zëvendësohet nga ai i krijuar për herë të parë në 1699. Pranë zyrës, mbledhjet e të cilit, të cilat u bënë të përhershme në 1708, filluan të thirreshin Konsultimi i ministrave. Pjetri I fillimisht ia besoi këtij institucioni të ri, i cili përfshinte drejtuesit e departamenteve më të rëndësishme qeveritare, kryerjen e të gjitha punëve shtetërore gjatë "mungesave" të tij të shumta.

Në 1711, u krijua një organ i ri suprem i pushtetit dhe administratës shtetërore, i cili zëvendësoi Dumën Boyar - Senati i Qeverisë. Themeluar para largimit të Pjetrit I në fushatën Prut në vend të Këshillit të Ministrave të shfuqizuar, fillimisht si një organ i përkohshëm qeveritar, dekretet e të cilit Pjetri I urdhëroi të zbatoheshin në mënyrë të padiskutueshme sa vendimet e vetë carit, Senati mbi koha u shndërrua në një organ më të lartë administrativ dhe kontrollues që funksionon vazhdimisht në sistemin e qeverisjes shtetërore.

Përbërja e Senatit ka pësuar një sërë ndryshimesh që nga krijimi i tij. Në fillim ajo përbëhej nga persona fisnikë të emëruar nga sovrani, të cilëve iu besua administrimi i shtetit gjatë mungesës së mbretit. Më vonë, nga viti 1718, kur Senati u bë një institucion i përhershëm, përbërja e tij ndryshoi dhe të gjithë presidentët e krijuar deri në atë kohë filluan të ulen në të. kolegjet (organet e qeverisë qendrore që zëvendësuan urdhrat e Moskës). Megjithatë, shqetësimet e kësaj gjendjeje u bënë shpejt të dukshme. Duke qenë organi më i lartë administrativ në shtet, Senati duhej të kontrollonte aktivitetet e bordeve, por në realitet nuk mund ta bënte këtë, pasi përfshinte në përbërjen e tij kryetarët e të njëjtave bordeve ("tani duke qenë në to, si a mund ta gjykojnë veten”). Me dekret të 22 janarit 1722, Senati u reformua. Kryetarët e kolegjeve u hoqën nga Senati, u zëvendësuan nga persona të caktuar posaçërisht të pavarur në raport me kolegjet (e drejta për t'u ulur në Senat u rezervohej vetëm kryetarëve të Kolegjiumit Ushtarak, Kolegjiumit të Punëve të Jashtme dhe për një kohë, Kolegjiumi i Bergut).

Prania e Senatit mblidhej tre herë në javë (e hënë, e mërkurë, e premte). Për të kryer çështjet nën Senat, kishte një zyrë, e drejtuar fillimisht (para vendosjes së postit të Prokurorit të Përgjithshëm) kryesekretari (emrat e pozicioneve dhe titujve ishin kryesisht gjermanë). e ndihmoi ekzekutues, ruajtja e rendit në ndërtesë, shpërndarja dhe regjistrimi i dekreteve të Senatit. Në zyrën e Senatit kishte tek një aktuar noteri(kujdestari i dokumenteve), regjistruesi Dhe arkivist. Pozicionet e njëjta ekzistonin në kolegje, ato përcaktoheshin nga një “Rregullore e Përgjithshme”.

Senati gjithashtu përbëhej nga: Prokuror i Përgjithshëm, Master i Përgjithshëm i Raketave, Mbreti i Armëve Dhe Shefi Fiskal Vendosja e këtyre pozicioneve ishte e një rëndësie thelbësore për Peter I. Kështu, gjenerali i raketës (1720) duhej të pranonte të gjitha ankesat për zgjidhjen e gabuar të çështjeve në bordet dhe zyrën e Senatit dhe, në përputhje me to, ose të detyronte institucionet qeveritare në varësi të Senatit për të zgjidhur çështjet në mënyrë të drejtë, ose për të raportuar për ankesat në Senat. Ishte gjithashtu përgjegjësi e gjeneralit të reketimit që të sigurohej rreptësisht që ankesat kundër organeve më të ulëta të qeverisë të mos shkonin drejtpërdrejt në Senat, duke anashkaluar kolegjiumin. Përgjegjësitë kryesore të mjeshtrit lajmëtar (1722) ishin mbledhja e të dhënave dhe përpilimi i të dhënave personale të shërbimit të klasës fisnike, futja në librat gjenealogjikë të fisnikëve të gradave më të ulëta që ishin ngritur në gradën e nënoficerit. Ai gjithashtu duhej të siguronte që më shumë se 1/3 e secilës familje fisnike të mos ishin në shërbimin civil (në mënyrë që toka të mos rrallohej).

Në aktivitetet e tij kryesore, Senati i Qeverisë kryente praktikisht të njëjtat funksione që në një kohë i përkisnin Dumës Boyar. Si organi më i lartë administrativ në shtet, ai ishte në krye të të gjitha degëve të qeverisjes, ushtronte mbikëqyrje mbi aparatin dhe funksionarët qeveritar në të gjitha nivelet dhe kryente funksione legjislative dhe ekzekutive. Në fund të mbretërimit të Pjetrit I, Senatit iu caktuan edhe funksione gjyqësore, duke e bërë atë gjykatën më të lartë në shtet.

Në të njëjtën kohë, pozicioni i Senatit në sistemin e administratës publike ndryshonte ndjeshëm nga roli i Boyar Duma në shtetin e Moskës. Ndryshe nga Duma Boyar, e cila ishte një organ pronash dhe ndante pushtetin me carin, Senati u krijua fillimisht si një institucion thjesht burokratik, të gjithë anëtarët e të cilit u emëruan personalisht nga Pjetri I dhe kontrolloheshin prej tij. Duke mos lejuar vetë mendimin e pavarësisë së Senatit, Pjetri I u përpoq të kontrollonte aktivitetet e tij në çdo mënyrë të mundshme. Fillimisht, Senati u mbikëqyr nga një auditor i përgjithshëm (1715); më vonë, për këtë qëllim u emëruan oficerë të stafit të rojeve (1721), të cilët ishin në detyrë në Senat dhe monitoruan si përshpejtimin e kalimit të biznesit në zyrën e Senatit ashtu edhe ruajtjen e rendit në mbledhjet e këtij organi më të lartë shtetëror.

Në 1722 u krijua një pozicion i veçantë Prokurori i Përgjithshëm Senati, i projektuar, sipas planit të Pjetrit I, për të siguruar komunikim midis pushtetit suprem dhe organeve të qeverisë qendrore (për të qenë "syri sovran") dhe për të ushtruar kontroll mbi aktivitetet e Senatit. Duke mos u besuar senatorëve dhe duke mos u mbështetur në integritetin e tyre në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi kombëtare, Pjetri I, me këtë akt, në thelb vendosi një lloj kontrolli të dyfishtë (“kontroll mbi kontrollin”), duke vendosur Senatin, i cili ishte organi më i lartë i kontrollit mbi administrata, në pozicionin e institucionit të mbikëqyrur. Prokurori i Përgjithshëm i raportoi personalisht Carit për punët në Senat, përcolli vullnetin e pushtetit suprem në Senat, mund të ndalonte vendimin e Senatit, dhe zyra e Senatit ishte në varësi të tij. Të gjitha dekretet e Senatit morën fuqi vetëm me pëlqimin e tij dhe ai gjithashtu monitoroi zbatimin e këtyre dekreteve. E gjithë kjo jo vetëm që e vendosi prokurorin e përgjithshëm mbi Senatin, por edhe e bëri atë, sipas mendimit të shumë njerëzve, njeriun e parë të shtetit pas monarkut.

Në dritën e sa më sipër, pohimet për dhënien e funksioneve legjislative në Senat duken të diskutueshme. Megjithëse fillimisht Senati kishte njëfarë lidhje me ligjbërjen (ai nxori të ashtuquajturat "përkufizime të përgjithshme" të barabarta me ligje), ndryshe nga Duma e mëparshme Boyar, ai nuk ishte një organ legjislativ. Pjetri I nuk mund të lejonte ekzistencën pranë tij të një institucioni të pajisur me të drejtën për të bërë ligje, pasi ai e konsideronte veten burimin e vetëm të pushtetit legjislativ në shtet. Pasi u bë perandor (1721) dhe duke riorganizuar Senatin (1722), ai e privoi atë nga çdo mundësi për t'u përfshirë në veprimtari legjislative.

Ndoshta një nga risitë më të rëndësishme të reformës administrative të Pjetrit ishte krijimi në Rusi i një efektivi sistemet e mbikëqyrjes dhe kontrollit shtetëror, projektuar për të kontrolluar veprimtaritë e administratës dhe për të mbrojtur interesat shtetërore. Nën Pjetrin I, filloi të formohej një e re për Rusinë. Instituti i Prokurorisë. Funksionet më të larta të kontrollit i përkisnin Prokurorit të Përgjithshëm të Senatit. Në varësi të tij ishin agjentë të tjerë të mbikëqyrjes së qeverisë: kryeprokurorët dhe prokurorët në kolegje dhe në provinca. Paralelisht me këtë, u krijua një sistem i gjerë mbikëqyrjeje sekrete mbi veprimtaritë e administratës shtetërore në formën e pozicioneve të vendosura në të gjitha nivelet e qeverisjes. fiskale.

Futja e institucionit fiskal ishte një pasqyrim i natyrës policore të sistemit të menaxhimit të Pjetrit dhe u bë personifikimi i mosbesimit të qeverisë ndaj organeve të administratës publike. Tashmë në 1711, pozicioni u prezantua nën Senat Ober-fiskada. Në 1714, u lëshua një dekret i veçantë për shpërndarjen e fondeve fiskale midis niveleve të ndryshme të qeverisjes. Nën Senatin kishte një ober-fiskal dhe katër fiskalë, nën bordet provinciale - katër fiskale të kryesuara nga një fiskal provincial, për çdo qytet - një ose dy fiskalë, dhe pozicionet e fiskaleve u vendosën gjithashtu nën çdo bord. Detyra e tyre ishte të hetonin fshehurazi për të gjitha shkeljet dhe abuzimet e zyrtarëve, për ryshfetet, vjedhjet e thesarit dhe të raportonin te shefi fiskal. Denoncimi inkurajohej dhe madje shpërblehej financiarisht (një pjesë e gjobës që i vihej dhunuesit ose ryshfetmarrësit shkonte për nëpunësin fiskal që e denoncoi). Kështu, sistemi i denoncimit u ngrit në gradën e politikës shtetërore. Edhe në kishë u fut një sistem fiskale (inkuizitorë) dhe priftërinjtë, me një dekret të posaçëm mbretëror, ishin të detyruar të shkelnin sekretin e rrëfimit dhe të informonin autoritetet për ata që rrëfenin nëse rrëfimi i tyre përmbante një ose një tjetër "rebelim" që kërcënonte interesat e shtetit.

Është thënë tashmë më lart se modernizimi i aparatit shtetëror i kryer nga Pjetri I nuk ishte sistematik dhe i rreptë. Megjithatë, pas shqyrtimit të kujdesshëm të reformimit të Pjetrit, është e lehtë të vërehet se me gjithë këtë dy detyra mbeti një prioritet dhe i pamohueshëm për Peter I. Këto detyra ishin: 1) unifikimin organet qeveritare dhe i gjithë sistemi i administratës; 2) kryerja përmes të gjithë administratës parimi kolegjial, i cili, së bashku me një sistem kontrolli të hapur (prokuror) dhe të fshehtë (sistemi fiskal), sipas carit, supozohej të siguronte ligjshmërinë në qeverisje.

Në 1718-1720 u krijuan organe të reja të pushtetit qendror, të quajtura kolegjet. Ato zëvendësuan porositë e vjetra dhe u ndërtuan sipas modeleve të Evropës Perëndimore. Si bazë u mor sistemi kolegjial suedez, të cilin Pjetri I e konsideroi më të suksesshëm dhe më të përshtatshëm për kushtet e Rusisë. Krijimit të bordeve i ka paraprirë shumë punë për studimin e formave burokratike evropiane dhe praktikave klerikale. Për organizimin e institucioneve të reja, u rekrutuan posaçërisht nga jashtë, praktikantë me përvojë, të cilët e njihnin mirë punën nëpunës dhe veçoritë e strukturës kolegjiale (“të aftë në ligj”). Të burgosur suedezë ishin gjithashtu të ftuar. Si rregull, çdo bord i të huajve caktonte një këshilltar ose vlerësues, një sekretar dhe një Schreiber (shkrues). Në të njëjtën kohë, Pjetri I kërkoi të emëronte vetëm njerëz rusë në poste të larta drejtuese në kolegje (presidentë të kolegjeve); të huajt zakonisht nuk ngriheshin mbi zëvendëspresidentët.

Ngritja e bordeve. Pjetri I rrjedh nga ideja se "qeveria paqësore në një shtet monarkik është më e mira." Avantazhi i sistemit kolegjial u pa në një zgjidhje më efikase dhe në të njëjtën kohë objektive të çështjeve ("një kokë është e mirë, dy janë më mirë". ”). Besohej gjithashtu se struktura kolegjiale e institucioneve shtetërore do të kufizonte ndjeshëm arbitraritetin e zyrtarëve të lartë dhe, jo më pak e rëndësishme, do të eliminonte një nga defektet kryesore të sistemit të mëparshëm të rendit - përhapjen e gjerë të ryshfetit dhe përvetësimit.

Kolegjiumet filluan veprimtarinë e tyre në vitin 1719. U krijuan gjithsej 12 kolegje: Punët e Jashtme, Ushtarake, Admiraliteti (detar), Zyrat e Shtetit (departamenti i shpenzimeve publike), Kolegjiumi i dhomës (departamenti i të ardhurave shtetërore), Kolegjiumi i rishikimit (ushtrimi i kontrollit financiar. ), Kolegjiumi Justits, Kolegjiumi Fabrikues (industria), Kolegjiumi Berg (miniera), Kolegjiumi Tregtar (tregti), Kolegjium Patrimonial dhe Shpirtëror. Formalisht, kolegjiumet ishin në varësi të Senatit, i cili kontrollonte veprimtaritë e kolegjeve dhe u dërgonte atyre dekretet e veta. Me ndihmën e prokurorëve të emëruar në kolegje, të cilët ishin në varësi të Prokurorit të Përgjithshëm të Senatit, Senati mbikëqyrte aktivitetet e kryetarëve të kolegjeve. Sidoqoftë, në realitet, këtu nuk kishte një uniformitet të qartë në vartësi: jo të gjitha bordet ishin njëlloj në varësi të Senatit (bordet Ushtarake dhe Admiraliteti kishin një pavarësi dukshëm më të madhe në krahasim me bordet e tjera).

Secili bord hartoi rregulloret e veta, të cilat përcaktonin shtrirjen e veprimeve dhe përgjegjësive të tij. Dekreti i 28 Prillit 1718 vendosi të hartonte rregullore për të gjitha bordet në bazë të Kartës Suedeze, duke e zbatuar këtë të fundit në "situatën e shtetit rus". Që nga viti 1720 u prezantuan edhe “Rregulloret e Përgjithshme”, të cilat përbëheshin nga 156 kapituj dhe ishin të përbashkëta për të gjitha kolegjet.

Ashtu si urdhrat e shekullit të 17-të. bordet përbëheshin nga prania e përgjithshme Dhe zyrë. Prezenca përbëhej nga një president, një nënkryetar, katër (nganjëherë pesë) këshilltarë dhe katër vlerësues (jo më shumë se 13 persona gjithsej). Presidenti i kolegjit emërohej nga mbreti (më vonë perandori), nënkryetari nga Senati, i ndjekur nga konfirmimi nga perandori. Kancelaria e kolegjit drejtohej nga një sekretar, vartës i të cilit ishin një noter ose mbajtës regjistrimi, një aktuar, një përkthyes dhe një regjistrues. Të gjithë zyrtarët e tjerë të zyrës quheshin nëpunës dhe kopjues dhe ishin të përfshirë drejtpërdrejt në përgatitjen e çështjeve të caktuara nga sekretari. Prania e bordit takohet në një dhomë të caktuar posaçërisht, të zbukuruar me qilima dhe mobilje të mira (takimet në një shtëpi private janë të ndaluara). Askush nuk mund të hynte në "odë" pa një raport gjatë takimit. Bisedat jashtë në prani ishin gjithashtu të ndaluara. Takimet mbaheshin çdo ditë (përveç festave dhe të dielave) nga ora 6:00 deri në 8:00 të mëngjesit. Të gjitha çështjet e diskutuara në mbledhjen e pranisë u zgjidhën me shumicë votash. Në të njëjtën kohë, u respektua rregulli që gjatë diskutimit të një çështjeje, mendimet të shpreheshin nga të gjithë anëtarët e pranisë me radhë, duke filluar nga më të rinjtë. Protokolli dhe vendimi u nënshkrua nga të gjithë të pranishmit.

Futja e sistemit kolegjial thjeshtoi ndjeshëm (nga pikëpamja e eliminimit të konfuzionit të mëparshëm në sistemin e menaxhimit administrativ) dhe e bëri më efikas aparatin e menaxhimit shtetëror, duke i dhënë atij njëfarë uniformiteti dhe kompetencash më të qarta. Ndryshe nga sistemi i rendit, i cili bazohej në parimin territorial-sektorial të menaxhimit, bordet ishin ndërtuar mbi një parim funksional dhe nuk mund të ndërhynin në veprimtarinë e bordeve të tjera. Sidoqoftë, nuk mund të thuhet se Pjetri I arriti të kapërcejë plotësisht të metat e sistemit të mëparshëm të menaxhimit. U bë e mundur jo vetëm ndërtimi i një hierarkie strikte të niveleve drejtuese (Senat - kolegjiume - provinca), por edhe shmangia e përzierjes së parimit kolegjial me atë personal, që ishte baza e sistemit të vjetër të rendit.

Ashtu si në urdhra, edhe në kolegjiumet e sapokrijuara fjalën e fundit e kishin shpesh eprorët, në këtë rast kryetarët e kolegjeve, të cilët së bashku me prokurorët e caktuar në kolegje për të monitoruar veprimtarinë e tyre, me ndërhyrjen e tyre zëvendësuan parimi kolegjial i vendimmarrjes me atë individual. Për më tepër, bordet nuk zëvendësuan të gjitha porositë e vjetra. Pranë tyre vazhdonin të ekzistonin institucionet administrative, të quajtura ose zyra ose, si më parë, urdhra (Zyra sekrete. Zyra mjekësore, Urdhri Preobrazhensky, Urdhri Siberian).

Gjatë reformave të qeverisë së Pjetrit, ndodhi formimi përfundimtar i një monarkie absolute në Rusi. Në 1721, Pjetri I mori titullin e perandorit. Një sërë dokumentesh zyrtare - Rregulloret Ushtarake, Rregulloret Shpirtërore dhe të tjera - përcaktuan ligjërisht natyrën autokratike të pushtetit të monarkut, i cili, siç thuhej në Rregulloret Shpirtërore, "Vetë Zoti urdhëron t'i bindeni për hir të ndërgjegjes".

Në rrjedhën e përgjithshme të fazës përfundimtare të procesit të formimit të monarkisë absolute në Rusi ishte ajo e kryer nga Pjetri I. reforma e qeverisjes së kishës, rezultati i së cilës ishte heqja e patriarkanës dhe nënshtrimi përfundimtar i Kishës ndaj shtetit. Më 14 shkurt 1721 u krijua Sinodi i Shenjtë Drejtues, duke zëvendësuar pushtetin patriarkal dhe të organizuar sipas llojit të përgjithshëm të organizimit të kolegjiumeve. “Rregulloret shpirtërore”, të përgatitura për këtë qëllim nga Feofan Prokopovich (një nga ideologët kryesorë të reformimit të Pjetrit) dhe të redaktuar nga vetë cari, theksonin drejtpërdrejt papërsosmërinë e menaxhimit të vetëm të patriarkut, si dhe shqetësimet politike që vinin nga ekzagjerimi i vendit dhe rolit të pushtetit patriarkal në punët shtetërore . Forma kolegjiale e qeverisjes së kishës rekomandohej si më e përshtatshme. Sinodi i formuar mbi këtë bazë përbëhej nga 12 anëtarë të emëruar nga cari nga përfaqësues të klerit, duke përfshirë më të lartët (kryepeshkopët, peshkopët, abatët, arkimandritët, kryepriftërinjtë). Të gjithë ata, me marrjen e detyrës, duhej të bënin një betim për besnikëri ndaj perandorit. Sinodi drejtohej nga kryeprokuror (1722), i caktuar për të mbikëqyrur aktivitetet e tij dhe personalisht në varësi të perandorit. Pozitat në Sinod ishin të njëjta si në kolegjiume: kryetar, dy nënkryetarë, katër këshilltarë dhe katër vlerësues.

Nën Pjetrin I, në rrjedhën e reformimit të aparatit shtetëror, shoqëruar me institucionalizimin e menaxhimit, përhapjen dhe zbatimin aktiv të parimeve të kameralizmit evropianoperëndimor, u rindërtua në thelb modeli i mëparshëm tradicional i administratës publike, në vend të të cilit një Modeli modern racional i administratës qeveritare fillon të formohet.

Rezultati i përgjithshëm i reformës administrative ishte miratimi i një sistemi të ri organizimi të shërbimit civil dhe kalimi brenda kuadrit të burokracisë racionale në zhvillim në parimet e reja të blerjes së pajisjeve institucionet qeveritare. Një rol të veçantë në këtë proces u thirr të luante ligji i prezantuar nga Pjetri I më 22 shkurt 1722. Tabela e gradave, i cili sot konsiderohet të jetë ligji i parë për shërbimin civil në Rusi, i cili përcaktoi procedurën e shërbimit nga zyrtarët dhe vendosi statusin ligjor të personave në shërbimin publik. Rëndësia e tij kryesore ishte se ai theu rrënjësisht me traditat e mëparshme të menaxhimit, të mishëruara në sistemin e lokalizmit dhe vendosi një parim të ri të emërimit në poste publike - parimi i shërbimit. Në të njëjtën kohë, qeveria qendrore u përpoq t'i vendoste zyrtarët nën kontroll të rreptë shtetëror. Për këtë qëllim u vendos paga fikse e zyrtarëve shtetërorë në përputhje me pozitën e tyre dhe dënohej ashpër përdorimi i pozitës zyrtare me qëllim të përfitimit personal (“ryshfeti” dhe “ryshfeti”).

Prezantimi i "Tabelës së Renditave" ishte i lidhur ngushtë me punën e kryer nga Peter I politika e re e personelit në shtet. Nën Pjetrin I, fisnikëria (që nga ajo kohë, e quajtur zotëri) u bë klasa kryesore nga e cila u tërhoq personeli për shërbimin civil shtetëror, i cili u nda nga shërbimi ushtarak. Sipas "Tabela e Rangave", fisnikët, si shtresa më e arsimuar e shoqërisë ruse, morën një të drejtë preferenciale për shërbimin publik. Geli, një fisnik u emërua në një post publik, ai fitoi të drejtat e fisnikërisë.

Pjetri I kërkoi rreptësisht që fisnikët të shërbenin në shërbimin publik si detyrim i tyre i drejtpërdrejtë klasor: të gjithë fisnikët duhej të shërbenin ose në ushtri, ose në marinë, ose në institucionet qeveritare. E gjithë masa e fisnikëve në shërbim u vu nën varësinë e drejtpërdrejtë të Senatit (më parë ata ishin nën juridiksionin e Urdhrit të Rankut), i cili kryente të gjitha emërimet në shërbimin civil (me përjashtim të pesë klasave të para të larta). Regjistrimi i fisnikëve të përshtatshëm për shërbimin dhe personelin e shërbimit civil iu besua personit që ishte nën Senat mbreti i armëve, e cila duhej të mbante listat e fisnikëve dhe t'i siguronte Senatit informacionin e nevojshëm për kandidatët për poste të lira qeveritare, të siguronte rreptësisht që fisnikët të mos shmangnin shërbimin dhe gjithashtu, nëse është e mundur, të organizonin trajnime profesionale për zyrtarët.

Me prezantimin e "Tabela e Rangjeve" (Tabela 8.1), ndarja e mëparshme e fisnikëve në grupe klasore (fisnikët e Moskës, policët, fëmijët bojar) u shkatërrua dhe u prezantua një shkallë e pozicioneve të shërbimit. gradat e klasave, të lidhura drejtpërdrejt me shërbimin ushtarak ose civil. "Tabela e Gradave" vendosi 14 grada (grada) të tilla klasore, duke i dhënë të drejtën për të zënë një ose një pozicion tjetër klasor. Zbatimi i pozicioneve të klasës që korrespondojnë me gradat nga 14 në 5 ka ndodhur në rendin e promovimit (rritje në karrierë) duke filluar nga grada më e ulët. Gradat më të larta (nga 1 në 5) u dhanë me vullnetin e perandorit për shërbime speciale ndaj Atdheut dhe monarkut. Përveç pozicioneve të shërbimit civil shtetëror, statusi i të cilit u përcaktua nga "Tabela e Rangjeve", kishte një ushtri të madhe punonjësish të ulët klerikë që përbënin të ashtuquajturat.

Tabela 8.1. Petrovskaya "Tabela e gradave"

Një tipar i "Tabelës së Rangjeve" të Pjetrit të Madh, që e dallonte atë nga aktet e ngjashme të shteteve evropiane, ishte se, së pari, lidhte ngushtë caktimin e gradave me shërbimin specifik të personave të caktuar (për personat që nuk ishin në shërbimin publik, gradat klasore nuk u siguruan), së dyti, ngritja bazohej jo në parimin e meritës, por parimi i vjetërsisë(ishte e nevojshme për të filluar shërbimin nga grada më e ulët dhe për të shërbyer në secilën gradë për një numër të caktuar vitesh). Në mënyrë të ngjashme, Pjetri I synonte të zgjidhte dy probleme njëkohësisht: të detyronte fisnikët të hynin në shërbimin publik; për të tërhequr në shërbimin publik njerëz nga klasa të tjera, për të cilët të qenit në shërbimin publik nënkuptonte mundësinë e vetme për të fituar fisnikëri - së pari personale, dhe në të ardhmen edhe trashëgimore (pas arritjes së gradës së klasës VIII).