ქვეყანაში მრავალი რადიკალური ტრანსფორმაცია მოხდა: შეიცვალა ხალხის ცხოვრების წესი, აღდგა ფლოტი, შეიარაღებული იქნა ჯარი, მაგრამ მისი ძირითადი რეფორმები ეხებოდა საჯარო მმართველობას. სწორედ მან გამოიჩინა ინიციატივა შექმნას უმაღლესი ადმინისტრაციული ორგანო, რომელსაც ეწოდა მმართველი სენატი.

დაარსების ისტორია

ძალაუფლების მთელი აბსოლუტიზმით, რომელიც თანდაყოლილია იმ პერიოდში, იმპერატორმა გადაწყვიტა თავისი უფლებამოსილების ნაწილი გადაეცა შერჩეული და ახლო ადამიანების ხელში. თავიდან ეს პრაქტიკა წყვეტილი იყო და შეხვედრები მხოლოდ იმპერატორის ხშირი არყოფნის დროს ხდებოდა.

პეტრე დიდის ოფიციალური ბრძანებულებით 1711 წელს შეიქმნა მმართველი სენატი. ის არსაიდან არ წარმოიშვა; მისი წინამორბედი იყო ბოიარ დუმა, რომელიც დიდი ხანია მოძველებული იყო. ახალი და გაბედული სახელმწიფო მოითხოვდა წესრიგს საკანონმდებლო და ადმინისტრაციულ სტრუქტურაში, „ჭეშმარიტებასა და სამართლიან სასამართლოს ხალხსა და სახელმწიფო საქმეებში“. იმპერატორმა ეს პასუხისმგებლობა ახალ სამთავრობო ორგანოს დააკისრა.

საგარეო სესხების საკითხი

ბევრი ისტორიკოსი მმართველი სენატის შექმნას (ღონისძიების თარიღი - 1711 წლის 19 თებერვალი) უკავშირებს იმპერატორის პრაქტიკას, მიეღო ყველაფერი დასავლური. თუმცა, უცხო სიტყვის გარდა, ახალ მთავრობაში უცხო არაფერი იყო, მისი მთელი სტრუქტურა და ფუნქცია მხოლოდ რუსულ რეალობაზე იყო დაფუძნებული. ეს მაშინვე აშკარა იყო დაქვემდებარების სისტემიდან: თუ, მაგალითად, შვედეთში სენატს შეეძლო თავისი აზრი და ნება ეკარნახა მონარქს, მაშინ პეტრეს პირობებში ასეთი ვითარება უბრალოდ შეუძლებელი იყო.

იმპერატორმა საფუძვლად აიღო მხოლოდ ევროპული სახელმწიფოების იდეა მმართველობის სისტემაში სპეციალური ინსტიტუტების ჩართვისა და სხვადასხვა სტრუქტურებს შორის პასუხისმგებლობის განაწილების შესახებ. ცენტრალური ხელისუფლება ახლა ხელმძღვანელობდა არა უძველესი კანონით ან მათი წინაპრების წეს-ჩვეულებებით, არამედ ყველასთვის საერთო კანონით. პეტრე 1-ის მმართველი სენატი ჯერ კიდევ ჩამოყალიბებული ინსტიტუტი იყო, რომლის მთავარი მიზანი ერთი ცენტრის კონტროლის ქვეშ მყოფი რეგიონების გაერთიანება იყო. თავად იმპერატორი იყო პასუხისმგებელი და ხელმძღვანელობდა მისი გონების ყველა საქმიანობას, თუნდაც შორს ყოფნის დროს.

მმართველი სენატის როლი 1741 წლამდე

პეტრეს გარდაცვალების შემდეგ ცენტრალურმა ხელისუფლებამ თავდაპირველი სახით ერთ წელზე ნაკლები ხნის განმავლობაში იარსება. 1727 წელს იმპერატრიცა ეკატერინე I-მა გამოსცა ბრძანებულება მასზე სპეციალური ზედამხედველობის დაწესების შესახებ, რომელიც გახდა საიდუმლო უმაღლესი საბჭო. ხოლო თავად მმართველ სენატს რუსეთში ეწოდა უმაღლესი.

ისტორიკოსები სამეთვალყურეო ორგანოს შექმნის მიზეზს უკავშირებენ პეტრეს მემკვიდრეების პიროვნულ თვისებებს, რომლებმაც არ იცოდნენ როგორ ემართათ რკინის მუშტით, როგორც მას. პრაქტიკაში, სენატმა დაკარგა თავდაპირველი მნიშვნელობა; მისი პასუხისმგებლობა ახლა მოიცავდა სასამართლო პროცესებს და მცირე სამთავრობო მუშაობას. ეს ყველაფერი მოხდა უმაღლესი საიდუმლო საბჭოს ფხიზლად, რომლის წევრები იყვნენ A.D. Menshikov და F.M. Apraksin.

სიტუაცია შეიცვალა ანა იოანოვნას მოსვლით, რომელმაც გააუქმა მაკონტროლებელი ორგანო და მთელი ძალაუფლება კვლავ კონცენტრირებული იყო იმპერატრიცასა და მმართველი სენატის ხელში. ჩატარდა რეფორმა, დეპარტამენტი დაიყო 5 დეპარტამენტად, გამოჩნდა მინისტრთა კაბინეტი, რომლის ხელმძღვანელობისთვის იბრძოდნენ ბირონი, ოსტერმანი და მინიჩი.

პერიოდი 1741 წლიდან 1917 წლამდე

ელიზაბეთის დროს მმართველმა სენატმა კვლავ მიიღო მეტი უფლებამოსილება, მათ შორის საკანონმდებლო საქმიანობა და გავლენა საგარეო პოლიტიკაზე. თუმცა, იმპერატორის ყველა შესავალი გააუქმა პეტრე III-მ. ეკატერინე II-ის დროს აქტიურად გაგრძელდა რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო სისტემის ჩამოყალიბება. დიდი მმართველი განსაკუთრებით არ ენდობოდა სენატის წევრებს და, შეძლებისდაგვარად, ცდილობდა გარკვეული განყოფილებების ამოღებას დაწესებულებიდან და გადაეცა ისინი სანდო ადამიანების კონტროლის ქვეშ, როგორიცაა პრინცი ვიაზემსკი, შუვალოვი და ჩერნიშევი.

ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოს თანამდებობა საბოლოოდ ჩამოყალიბდა ალექსანდრე I-ის მეფობის დროს. ტახტზე ასვლისთანავე, მან სერიოზულად აიღო სამუშაო, აღედგინა მმართველი სენატის მაღალი როლი საჯარო მმართველობაში. მისი ძალისხმევის შედეგი იყო 1802 წლის 8 სექტემბრის ბრძანებულება, რომელიც გახდა ბოლო საკანონმდებლო აქტი, რომელმაც სრულად განმარტა ამ ორგანიზაციის უფლება-მოვალეობები. ამ ფორმით დაწესებულებამ იარსება 1917 წლამდე, სანამ გაუქმდა.

მმართველი სენატის სტრუქტურა

თავდაპირველად, ცენტრალური ხელისუფლების სტრუქტურას ჰქონდა ძალიან მარტივი სტრუქტურა, პეტრეს განკარგულებები ძირითადად ეხებოდა მის პასუხისმგებლობებსა და პროცედურებს. მაგრამ ქვეყნის ცხოვრებაში სენატის მზარდი მნიშვნელობის გამო, მისი ამოცანები თანდათან უფრო გართულდა, საჭირო იყო მენეჯმენტის მკაფიო იერარქია. ზოგადად, მმართველ სენატს ჰქონდა შემდეგი ორგანიზაცია:

1. ძირითად სამუშაოს ასრულებდნენ სენატორები, მათ ნიშნავდა იმპერატორი სამოქალაქო და სამხედრო თანამდებობის პირებიდან; მხოლოდ საკასაციო განყოფილების წევრებს უნდა ჰქონოდათ მთავარი პროკურორის მინიმუმ სამი წლის გამოცდილება.
2. დაწესებულება მოიცავდა რამდენიმე განყოფილებას (მათი რაოდენობა მუდმივად იცვლებოდა), ერთობლივ ოფისებსა და საერთო კრებებს.
3. მას ჰქონდა საკუთარი ოფისი სხვადასხვა შემადგენლობითა და ტიპებით, ჩვეულებრივ შედგებოდა საიდუმლო, ადმინისტრაციული, პროვინციული და განმცხადებლის ცხრილისაგან.
4. პეტრეს დროსაც კი გამოირჩეოდა "შურისძიების საბჭო", რომელიც განიხილავდა შუამდგომლობებს და ფისკალურ ანგარიშებს.
5. სენატის ოფისები, რომელთა პასუხისმგებლობა მოიცავდა კოლეჯების ადმინისტრაციას მთელი ქვეყნის მასშტაბით.

ყოველი მომდევნო იმპერატორის დროს მმართველი სენატის სტრუქტურა მუდმივად იცვლებოდა; ეპოქის მიხედვით, გაუქმდა ან დაემატა ახალი დეპარტამენტები და სტრუქტურები, დაწესდა არჩევისა და ადმინისტრაციის განსხვავებული პროცედურა.

ძირითადი ფუნქციები

ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოს ორასწლიანი ისტორიის მანძილზე მან მრავალი ცვლილება განიცადა. თანდათანობითმა გარდაქმნებმა განაპირობა ის, რომ მმართველ სენატს, რომლის ფუნქციები გაწერილი იყო სპეციალურ იმპერიულ ბრძანებულებაში, ჰქონდა უნიკალური უფლებები, მათ შორის როგორც კანონების ინტერპრეტაცია, ასევე კონტროლირებადი ინსტიტუტების საქმიანობაზე ზედამხედველობა.

1. მისი ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქციაა კანონების გამოქვეყნების ან მათ ოფიციალურ გამოქვეყნებაზე უარის თქმის შესაძლებლობა. საბჭოს წევრები აკონტროლებდნენ სახელმწიფო აქტების ნორმატიულ ხასიათს, განმარტავდნენ კანონებს და მათი გადაწყვეტილება იყო საბოლოო.
2. მმართველი სენატი აკონტროლებდა მინისტრების, სამინისტროების და პროვინციული ხელისუფლების ქმედებების კანონიერებას. დარღვევების აღმოჩენის შემთხვევაში ორგანიზაციას უფლება ჰქონდა მოეთხოვა ახსნა-განმარტება და საჭიროების შემთხვევაში დაესაჯა.
3. ის აკვირდებოდა ზემსტვოს ასამბლეების, სახელმწიფო სათათბიროს, საქალაქო სათათბიროს, ვაჭრის, წვრილბურჟუაზიული და ხელოსნობის ინსტიტუტების არჩევნებს და განიხილავდა დიდგვაროვანთა საჩივრებს.
4. სენატს უფლება ჰქონდა, პროვინციის ლიდერების სამსახურში უხეში შეცდომების შემთხვევაში, საყვედური გამოსცა და შესაბამისი განკარგულებები გამოსცა.
5. სამთავრობო სენატის საკასაციო დეპარტამენტი მართავდა სასამართლო სისტემას რუსეთში, მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები გასაჩივრებას აღარ ექვემდებარებოდა.

სამთავრობო ორგანოს უნიკალური უფლებამოსილებები ასევე მდგომარეობს იმაში, რომ საბჭოს წევრებს უფლება ჰქონდათ დაეწყოთ სისხლისსამართლებრივი დევნა უმაღლესი ადმინისტრაციული მოხელეების, ქვეყნის თავადაზნაურობის წარმომადგენლებისა და სხვა თანამდებობის პირების მიმართ.

სენატორების დანიშვნის თავისებურებები

პეტრე I-ის დროს საბჭოს წევრები, ამ ცენტრალურ ორგანიზაციაში მსახურობის გარდა, სხვა სახელმწიფო დავალებებს ასრულებდნენ. ამიტომ, იმდროინდელ წყაროებში ხშირად გვხვდება ცნობები, რომ შეხვედრა არ ჩატარებულა სრული ძალით. ვიღაც ევროპაში ელჩად დანიშნეს, ვიღაც იმპერიის რაიონულ ქალაქებში სპეციალური დავალებით გაგზავნეს და თურმე ყველა მოვალეობას 5-6 კაცი ასრულებდა.

მთავარ მენეჯმენტ ფუნქციას ახორციელებდნენ სენატორები დეპარტამენტებში და თავდაპირველად მათ შორის არ იყო მათი დროის გამორჩეული ადამიანები, ისინი, ვინც შეძლეს ძლიერი ხელით ხელმძღვანელობა. ფაქტია, რომ ხელისუფლების მოხელეთა არსებული დიფერენციაციის მიხედვით, საბჭოს თანამდებობებზე III და IV წოდების მქონე პირები ინიშნებოდნენ და მათთვის მთავრობაში სამსახური კარიერის მწვერვალი იყო. ამრიგად, მმართველი სენატის წევრების სოციალური პოზიცია აბსოლუტურად არ შეესაბამებოდა მის მაღალ სტატუსს.

დანიშვნები ხდებოდა პირადი განკარგულებებით, სენატორებმა დადეს ფიცი, რომელიც დაარსდა პეტრე I-ის დროს.

ცენტრალურ ხელისუფლებასთან დაკავშირებული სახელმწიფო მოხელეები

მმართველი სენატის დაარსების დროსაც კი დაწესდა პროცედურა, რომლის მიხედვითაც თითოეული პროვინციიდან დაინიშნა ორი კომისარი, რათა „მოეთხოვა და მიეღო განკარგულებები“. სწორედ ისინი უნდა იყვნენ შუამავლები რეგიონულ ხელისუფლებასა და სენატს შორის. მათი მოვალეობები მოიცავდა არა მხოლოდ განკარგულებების გამოცემას, არამედ შესრულების მონიტორინგს. მოგვიანებით ეს ფუნქციები კოლეგიებს გადაეცა.

ფისკალური ინსტიტუტი დაარსდა ჯერ კიდევ 1711 წელს, ისინი წარმოადგენდნენ სასამართლოების, ყველა კატეგორიის თანამდებობის პირების და სხვა სახელმწიფო მოხელეების ქმედებებს ზედამხედველობის ორგანოს. მათ ხელში იყო კონცენტრირებული ძალიან დიდი ძალაუფლება, არსებითად, ერთი დენონსაციის გამო, ნებისმიერ ადამიანს შეეძლო დაედანაშაულებინა დანაშაული. მთავარ ფისკალურს ექვემდებარებოდნენ რამდენიმე ახლო თანაშემწე, ასევე მომსახურე ადამიანები ყველა პროვინციაში და ქალაქშიც კი.

პეტრე I-ს ასევე სურდა კონტროლის დამყარება მმართველ სენატზე, მაგრამ პრობლემა იყო ისეთი ადამიანის პოვნა, რომელსაც შეეძლო ზედამხედველობა უმაღლეს ორგანოს. შემდგომში აქ დადგინდა გენერალური პროკურორის თანამდებობა. ასევე უნდა აღვნიშნოთ რეტმაისტერი და მისი ოფისი, სწორედ ისინი იღებდნენ პეტიციებს მთელი ქვეყნიდან და აკონტროლებდნენ მათი შესრულების ვადებსა და ხარისხს.

განყოფილებების სპექტრი

მმართველი სენატის დაარსებამ დაუყოვნებლივ არ გადაჭრა ხელისუფლების ყველა პრობლემა. ეტაპობრივად ჩამოყალიბდა კონტროლირებადი დეპარტამენტების სია, პირველი დადგენილებით დაწესებულებას ავალდებულებდა შემდეგი ფუნქციების შესრულება:

• სასამართლოს მონიტორინგი და მათი გადაწყვეტილებების კანონიერების შემოწმება;
• სახელმწიფოში ხარჯების კონტროლი;
• თვალყური ადევნეთ დიდგვაროვანთა და წერა-კითხვის განათლებულ ახალგაზრდა ბიჭებს, როგორც ოფიცრებს, მორიდების ძებნას;
• საქონლის შემოწმება;
• გარიგება ჩინეთთან და სპარსეთთან;
• კონტროლი დაცლილ სოფლებზე.

დაწესებულებას შეიძლება ეწოდოს ცენტრალური სასამართლო, სამხედრო და ფინანსური დეპარტამენტი, რომელიც ახორციელებდა ზედამხედველობას ხელისუფლების გარკვეულ სფეროებზე.

Პროცედურა

პეტრე I-მაც კი შენიშნა მის მიერ შექმნილი ორგანოს მთელი სისტემის მუშაობის უპატიებელი ნელი სისწრაფე. დაწესებულება მოქმედების მკაფიო პროცედურას მოითხოვდა, ამიტომ საოფისე მუშაობის ინსტიტუტი თანდათანობით მოეწყო სამთავრობო სენატში. მე-18 საუკუნეში უკვე გამოიყენეს პროტოკოლის და საანგარიშო ჟურნალის ცნებები, მაგრამ მხოლოდ ალექსანდრე II-ის წესდებამ საბოლოოდ დაადგინა განყოფილებებში საქმეების წარმართვის პროცედურა.

1. ოფისი იღებს შუამდგომლობას, საჩივარს ან სხვა დოკუმენტებს, თანამშრომლები აგროვებენ საჭირო ინფორმაციას, ცნობებს და ამზადებენ შენიშვნას, რომელიც აჯამებს პეტიციის არსს, სადაც მითითებულია სამართლებრივი საფუძველი.
2. ზეპირი მოხსენება მიეწოდება კონკრეტული დეპარტამენტის წევრებს.
3. კენჭისყრა მიიღება და გადაწყვეტილება, ზოგიერთი გამონაკლისის გარდა, ერთხმად უნდა მიეღო.
4. მიღებული დადგენილება შეიტანება ჟურნალში ოფისის მიერ და სხდომის შედეგების საფუძველზე დგება საბოლოო დასკვნა.

სანამ საქმე განყოფილებებში გადავიდოდა, ყველა ნაშრომი წაიკითხა და კონტროლდებოდა მთავარი პროკურორის მიერ, რომელსაც უფლება ჰქონდა ცვლილებები შეეტანა ან ზემოქმედება მოეხდინა კენჭისყრის პროცესზე.

საკანონმდებლო საქმიანობა

მმართველი სენატი არასოდეს ყოფილა სრულად ის დეპარტამენტი, რომელიც ავითარებს და გამოსცემს სახელმწიფო განკარგულებებს. მხოლოდ პეტრესა და ელიზაბეთის დროს მიენიჭათ საბჭოს წევრებს მოქმედების სრული თავისუფლება. მისი არსებობის ორასი წლის განმავლობაში ჩამოყალიბდა მისი ძირითადი ფუნქცია - ადმინისტრაციული მართვის რეგულირება და კონტროლი.

იშვიათ შემთხვევებში ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოს შეეძლო კანონპროექტის წარდგენა იმპერატორისა და მინისტრების განსახილველად, თუმცა საბჭოს წევრები იშვიათად იყენებდნენ ამ უფლებას, ვინაიდან დეპარტამენტს არ გააჩნდა საკმარისი სახსრები და შესაძლებლობები საკანონმდებლო საქმიანობის განსახორციელებლად. ამრიგად, მმართველი სენატის განკარგულებები დიდგვაროვანი ოფიცრების სამსახურის ვადებთან დაკავშირებით გააკრიტიკა და უარყო ალექსანდრე I-მა.

გაუქმება

მე-19 საუკუნის დასაწყისიდან 1917 წლამდე სენატის როლი საჯარო მმართველობაში იგივე იყო, რაც ალექსანდრე I-ის დროს. იმპერატორის პირისპირ უმაღლეს ხელისუფლებასთან კომუნიკაციის პრობლემა გადაუჭრელი რჩებოდა; ყველა კომუნიკაცია ხდებოდა უფროსის მეშვეობით. პროკურორს და მის თავდაპირველ დიდ მნიშვნელობას, რადგან პეტრე I-ის დროს ამ დეპარტამენტმა ვერ მიაღწია. ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ საბჭო დაიშალა, თუმცა დროებითი ყოფნა განახლდა სამოქალაქო ომის დროს ომსკსა და იალტაში.

მმართველი სენატის დაარსებით დაიწყო ჩვენს ქვეყანაში მმართველობის მკაფიო ორგანიზება; თანამედროვე პოლიტიკური სისტემის ჩამოყალიბებისას მხედველობაში მიიღეს რუსეთის იმპერიის დეპარტამენტების გამოცდილება.

პეტრე დიდის ეპოქაში რუსეთში გაჩნდა მმართველი სენატი. მომდევნო ორი საუკუნის განმავლობაში, ამ სამთავრობო ორგანოს არაერთგზის რეფორმატირდა მომავალი მონარქის ნების შესაბამისად.

სენატის გამოჩენა

მმართველი სენატი შეიქმნა პეტრე I-ის მიერ, როგორც „უსაფრთხოების ბალიში“ იმ შემთხვევაში, თუ სუვერენი დატოვებდა დედაქალაქს. მეფე ცნობილი იყო თავისი აქტიური ხასიათით – ის გამუდმებით გზაში იყო, რის გამოც სახელმწიფო მანქანა მისი არყოფნისას თვეობით უსაქმოდ იდგა. ეს იყო აბსოლუტიზმის აშკარა ხარჯები. პეტრე მართლაც იყო სახელმწიფო ძალაუფლების ერთადერთი განსახიერება იმპერიის უზარმაზარ სივრცეში.

თავდაპირველ მმართველ სენატში (1711) შედიოდნენ ცარის უახლოესი თანამოაზრეები და თანაშემწეები, რომლებსაც მისი მრავალწლიანი ნდობა ჰქონდათ. მათ შორის არიან პიოტრ გოლიცინი, მიხაილ დოლგორუკოვი, გრიგორი ვოლკონსკი და სხვა მაღალი რანგის დიდგვაროვნები.

მმართველი სენატის შექმნა პეტრე 1-ის ქვეშ მოხდა ეპოქაში, როდესაც რუსეთში ჯერ კიდევ არ არსებობდა უფლებამოსილებების (სასამართლო, აღმასრულებელი და საკანონმდებლო) მკაფიო გამიჯვნა. ამიტომ ამ ორგანოს უფლებამოსილება მუდმივად იცვლებოდა სიტუაციიდან და მიზანშეწონილობის მიხედვით.

თავის პირველ მითითებაში პეტრემ სენატორებს განუცხადა, რომ მათ განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს ხაზინის, ვაჭრობისა და სასამართლოს მდგომარეობას. მთავარი ის არის, რომ ეს ინსტიტუტი არასოდეს ყოფილა ცართან ოპოზიციაში. ამაში რუსეთის სენატი მეზობელ პოლონეთში ან შვედეთში ამავე სახელწოდების ორგანოს სრულიად საპირისპირო იყო. იქ ასეთი ინსტიტუტი წარმოადგენდა არისტოკრატიის ინტერესებს, რომელსაც შეეძლო ეწინააღმდეგებოდა მისი მონარქის პოლიტიკას.

ინტერაქცია პროვინციებთან

მმართველი სენატი თავისი არსებობის დასაწყისიდან ბევრს მუშაობდა რეგიონებთან. უზარმაზარ რუსეთს ყოველთვის სჭირდებოდა პროვინციებსა და დედაქალაქს შორის ურთიერთქმედების ეფექტური სისტემა. პეტრეს მემკვიდრეების დროს არსებობდა ორდენების რთული ქსელი. ქვეყნის ცხოვრების ყველა სფეროში ფართომასშტაბიანი რეფორმების გამო, მათ შეწყვიტეს მოქმედება.

სწორედ პეტრემ შექმნა პროვინციები. თითოეულ ასეთ ადმინისტრაციულ ერთეულს ორი კომისარი ჰყავდა. ეს მოხელეები უშუალოდ სენატთან მუშაობდნენ და პროვინციის ინტერესებს პეტერბურგში გამოხატავდნენ. ზემოთ აღწერილი რეფორმის დახმარებით იმპერატორმა გააფართოვა თვითმმართველობის სფერო პროვინციებში.

ფისკალური და პროკურორები

რა თქმა უნდა, მმართველი სენატის შექმნა არ შეიძლებოდა მის მუშაობასთან დაკავშირებული ახალი პოზიციების ჩამოყალიბების გარეშე. ახალ ორგანოსთან ერთად გამოჩნდნენ ფისკალური მოხელეები. ეს მოხელეები მეფის ზედამხედველები იყვნენ. ისინი აკონტროლებდნენ ინსტიტუტების მუშაობას და დარწმუნდნენ, რომ მონარქის ყველა მითითება ზუსტად შესრულებულიყო ბოლო შენიშვნამდე.

ფისკალის არსებობამ გამოიწვია ბოროტად გამოყენება. ასეთი ძალაუფლების მქონე ადამიანს შეეძლო თავისი თანამდებობა ეგოისტური მიზნებისთვის გამოეყენებინა. ცრუ შეტყობინებისთვის თავიდან რეგულირებული სასჯელიც კი არ იყო. რუსულ ენაზე ფისკალური ოფიცრების ორაზროვან სამსახურთან დაკავშირებით, ამ სიტყვამ მიიღო ინფორმატორისა და შეპარვის მეორე უარყოფითი ლექსიკური მნიშვნელობა.

მიუხედავად ამისა, ამ თანამდებობის შექმნა აუცილებელი ღონისძიება იყო. Ober-Fiscal-ს (მთავარ ფისკალურს) შეეძლო ახსნა-განმარტება მოეთხოვა სენატის ნებისმიერი ოფიციალური პირისგან. ამ მდგომარეობის წყალობით, ყველა დიდგვაროვანმა, განურჩევლად მისი თანამდებობის სიმაღლისა, იცოდა, რომ მისმა ძალაუფლების ბოროტად გამოყენებამ შეიძლება გაანადგუროს იგი. ფისკალი არსებობდა არა მარტო პეტერბურგში, არამედ პროვინციებშიც (პროვინციული ფისკალი).

ძალიან სწრაფად, მმართველი სენატის შექმნამ აჩვენა, რომ ამ სამთავრობო ორგანომ ვერ შეძლო ეფექტურად მუშაობა სენატორებს შორის შიდა დაპირისპირების გამო. ხშირად ისინი ვერ მიდიოდნენ საერთო აზრამდე, ხდებოდნენ პიროვნულ კამათში და ა.შ. ეს ერეოდა მთელი აპარატის მუშაობაში. შემდეგ პეტრემ 1722 წელს დაადგინა გენერალური პროკურორის პოსტი, რომელიც გახდა მთავარი პირი სენატში. ის იყო "ხიდი" სუვერენულ და დედაქალაქის ინსტიტუტს შორის.

სასახლის გადატრიალების ეპოქაში

ავტოკრატის გარდაცვალების შემდეგ, მმართველი სენატის ფუნქციები პირველად სერიოზულად შეიზღუდა. ეს მოხდა იმის გამო, რომ ჩამოყალიბდა, რომელშიც ისხდნენ არისტოკრატები-ფავორიტები და ის გახდა სენატის ალტერნატივა და თანდათანობით დაეუფლა მის უფლებამოსილებებს.

ტახტზე ასვლის შემდეგ მან აღადგინა ძველი წესრიგი. სენატი კვლავ გახდა იმპერიის მთავარი სასამართლო ინსტიტუტი, მას ექვემდებარებოდა სამხედრო და საზღვაო კოლეგიები.

ეკატერინე II-ის რეფორმები

ასე რომ, ჩვენ გავარკვიეთ, რა ფუნქციებს ასრულებდა მმართველი სენატი. აღსანიშნავია, რომ ეკატერინე მეორეს არ მოეწონა ეს სიტუაცია. ახალმა იმპერატრიცამ გადაწყვიტა რეფორმის გატარება. დაწესებულება დაყოფილი იყო ექვს განყოფილებად, რომელთაგან თითოეული პასუხისმგებელი იყო სახელმწიფოს კონკრეტულ სფეროზე. ამ ღონისძიებამ ხელი შეუწყო სენატის უფლებამოსილების უფრო ზუსტად გამოკვეთას.

პირველი განყოფილება შიდაპოლიტიკურ საკითხებს ეხებოდა, მეორე - სასამართლო საქმეებს. მესამე - პროვინციების მიხედვით, რომლებსაც ჰქონდათ სპეციალური სტატუსი (ესტონეთი, ლივონია და ასევე პატარა რუსეთი), მეოთხე - სამხედრო და საზღვაო საკითხებით. ეს დაწესებულებები მდებარეობდა პეტერბურგში. მოსკოვის დარჩენილი ორი დეპარტამენტი სასამართლო და ადმინისტრაციულ საქმეებს ხელმძღვანელობდა. ეს ის ფუნქციებია, რომლებსაც მმართველი სენატი ეკატერინე II-ის დროს დაჯილდოვდა.

იმპერატრიცამ ასევე მნიშვნელოვნად გაზარდა გენერალური პროკურორის გავლენა ყველა დეპარტამენტის მუშაობაზე. ამ დროის განმავლობაში ამ პოზიციამ დაკარგა ყოფილი მნიშვნელობა. ეკატერინემ ამჯობინა ყველაფერი კონტროლის ქვეშ ყოფილიყო და ამით აღადგინა პეტრეს ავტოკრატიის ბრძანებები.

მისი ვაჟის პავლეს ხანმოკლე მეფობის დროს სენატმა კვლავ დაკარგა უფლებების უმეტესი ნაწილი. ახალი იმპერატორი უკიდურესად საეჭვო იყო. ის არ ენდობოდა დიდებულებს, რომლებსაც რაიმე გავლენა ჰქონდათ და ცდილობდნენ თავიანთი წვლილი შეეტანათ მთავრობის გადაწყვეტილებების მიღებაში.

მე-19 საუკუნეში

როგორც მისი არსებობის ბოლოს (რევოლუციის წინა დღეს), მმართველი სენატი შეიქმნა ალექსანდრე I-ის მეფობის დროს. სწორედ მაშინ დასტაბილურდა იმპერიის პოლიტიკური სისტემა. ისინი შეჩერდნენ და სამეფო ტიტულის მემკვიდრეობამ ლატარია შეწყვიტა.

ალექსანდრე ალბათ ყველაზე დემოკრატიულად განწყობილი რუსეთის იმპერატორი იყო. მან აიღო კონტროლი სახელმწიფოზე, რომელიც მუშაობდა მოძველებული მექანიზმების გამოყენებით, რომლებიც სასწრაფოდ უნდა შეიცვალოს. ახალ მეფეს ესმოდა, რომ მმართველი სენატის შექმნა (1711 წ.) კარგი მიზნებით იყო ნაკარნახევი, მაგრამ თვლიდა, რომ წლების განმავლობაში ამ ორგანომ დაკარგა თავისი მნიშვნელობა და გადაიქცა თავის პათეტიკურ იმიტაციად.

ტახტზე გამოჩენისთანავე ალექსანდრე I-მა 1801 წელს გამოსცა ბრძანებულება, რომელშიც მან მოიწვია ამ დაწესებულებაში მომუშავე ოფიციალური პირები, რათა განსახილველად გადაეცათ მისთვის მომავალი რეფორმის პროექტები. რამდენიმე თვეა, აქტიური მუშაობა მიმდინარეობს სენატის რეფორმატირების განხილვაზე. განხილვაში მონაწილეობდნენ საიდუმლო კომიტეტის წევრები - ახალგაზრდა არისტოკრატები, ალექსანდრეს მეგობრები და თანამოაზრეები მის ლიბერალურ მცდელობებში.

პროგრესი

სენატორები მათ თანამდებობებზე პირადად იმპერატორის მიერ ინიშნებოდა. ისინი გახდნენ მხოლოდ პირველი სამი კლასის თანამდებობის პირები (წოდებების ცხრილის მიხედვით). თეორიულად, სენატორს შეეძლო თავისი მთავარი თანამდებობა სხვა თანამდებობასთან გაეერთიანებინა. მაგალითად, ეს შესწორება ხშირად გამოიყენება სამხედროების შემთხვევაში.

ამა თუ იმ საკითხზე პირდაპირი გადაწყვეტილებები გარკვეული განყოფილების კედლებში იღებებოდა. პარალელურად პერიოდულად იწვევდა საერთო კრებებს, რომლებსაც ესწრებოდა სენატის ყველა წევრი. ამ სახელმწიფო ორგანოში მიღებული ბრძანებულება მხოლოდ იმპერატორს შეეძლო გაუქმებულიყო.

ფუნქციები

გავიხსენოთ რომელ წელს შეიქმნა მმართველი სენატი. ასეა, 1711 წელს და მას შემდეგ ეს ძალაუფლების ინსტიტუტი რეგულარულად იღებს მონაწილეობას კანონმდებლობაში. თავისი რეფორმების დროს ალექსანდრე I-მა შექმნა ამ მიზნით სპეციალური ინსტიტუტი - სახელმწიფო საბჭო. თუმცა, სენატს მაინც შეეძლო კანონების შემუშავება და მათი განხილვისათვის წარდგენა იუსტიციის მინისტრის მეშვეობით, რომელმაც XIX საუკუნიდან ასევე გააერთიანა ძველი გენერალური პროკურორის თანამდებობა ახალთან.

პარალელურად, კოლეგიების ნაცვლად შეიქმნა სამინისტროები. თავიდან გარკვეული დაბნეულობა იყო ახალ აღმასრულებელ ორგანოებსა და სენატს შორის ურთიერთობაში. ყველა დეპარტამენტის უფლებამოსილება საბოლოოდ განისაზღვრა ალექსანდრე I-ის მეფობის ბოლოს.

სენატის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფუნქცია იყო ხაზინასთან მუშაობა. ეს იყო დეპარტამენტები, რომლებმაც შეათანხმეს ბიუჯეტი და ასევე აცნობეს უმაღლეს ხელისუფლებას დავალიანებისა და უსახსრობის შესახებ. გარდა ამისა, სენატი სამინისტროებზე მაღლა დგას ქონებრივ საკითხებზე უწყებათაშორისი დავების გადაწყვეტისას. ეს სამთავრობო ორგანო აწესრიგებდა შიდა ვაჭრობას და ნიშნავდა სამშვიდობო მართლმსაჯულებს. სენატორები ხელმძღვანელობდნენ იმპერიის შეიარაღებას (ამისთვის სპეციალური განყოფილებაც კი შეიქმნა).

სენატის მნიშვნელობა და მისი გაუქმება

პეტრე I-ს სჭირდებოდა სამთავრობო დაწესებულება, რომელსაც შეეძლო მისი შეცვლა დედაქალაქში არყოფნის დროს. ამაში იმპერატორს მმართველი სენატის შექმნა დაეხმარა. გენერალური პროკურორის თანამდებობის გამოჩენის თარიღი (1722) ასევე ითვლება პროკურატურის დაბადების დღედ თანამედროვე რუსეთში.

თუმცა დროთა განმავლობაში შეიცვალა სენატის ფუნქციები. თანამდებობის პირების აღმასრულებელი ძალაუფლება მცირე იყო, მაგრამ ისინი რჩებოდნენ მნიშვნელოვან ფენად მრავალ საბჭოებს (და მოგვიანებით სამინისტროებს) შორის.

სასამართლო საკითხებში სენატს შესამჩნევი მნიშვნელობა ჰქონდა. აქ მთელი ქვეყნიდან მოვიდა მიმართვები. უკმაყოფილო პროვინციულმა პროკურორებმა, ასევე გუბერნატორებმა სენატს მისწერეს. ეს ორდენი დაარსდა ალექსანდრე II-ის შემდეგ 1860-იან წლებში.

როდესაც რუსეთში ბოლშევიკები მოვიდნენ ხელისუფლებაში, მათი ერთ-ერთი პირველი კანონი აკრძალა სენატის საქმიანობა. ეს იყო სასამართლოს დადგენილება No1, მიღებული 1917 წლის 5 დეკემბერს.

2011 წლის 5 მარტს აღინიშნება რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო ხელისუფლებისა და კანონმდებლობის უმაღლესი ორგანოს - სენატის დაარსებიდან 300 წელი.

1711 წლის 5 მარტს (22 თებერვალი, ძველი სტილით), პეტრე I-ის ბრძანებულებით შეიქმნა მმართველი სენატი - სახელმწიფო ხელისუფლებისა და კანონმდებლობის უმაღლესი ორგანო, რომელიც ექვემდებარება იმპერატორს.

ასეთი სამთავრობო ორგანოს შექმნის აუცილებლობა განპირობებული იყო იმით, რომ პეტრე I ხშირად არ იყო ქვეყნიდან და ამიტომ ბოლომდე ვერ უმკლავდებოდა ხელისუფლების მიმდინარე საქმეებს. არყოფნის პერიოდში მან საქმეების მართვა რამდენიმე სანდო პირს ანდო. 1711 წლის 5 მარტს (22 თებერვალი) ეს უფლებამოსილებები გადაეცა მმართველ სენატს. თავდაპირველად იგი შედგებოდა 9 წევრისა და მთავარი მდივნისგან და მოქმედებდა მხოლოდ მეფის სახელით და მხოლოდ მას ეცნობოდა.

წოდებების ცხრილის მიღების შემდეგ (კანონი რუსეთის იმპერიაში საჯარო სამსახურის წესრიგის შესახებ, რომელიც არეგულირებს წოდებების თანაფარდობას ხანდაზმულობის მიხედვით და დაწინაურების თანმიმდევრობას წოდებების მიხედვით), სენატის წევრებს ნიშნავდა ცარი სამოქალაქო და სამოქალაქო რიგებიდან. პირველი სამი კლასის სამხედრო მოხელეები.

არსებობის პირველ წლებში სენატი ეხებოდა სახელმწიფო შემოსავლებსა და ხარჯებს, ევალებოდა სამსახურში დიდებულების გამოჩენას და იყო ბიუროკრატიული აპარატის ზედამხედველობის ორგანო. მალე ცენტრში და ადგილობრივად დაინერგა ფისკალური ოფიცრების თანამდებობები, რომლებიც აფიქსირებდნენ ყველა კანონდარღვევის, მოსყიდვის, გაფლანგვისა და სხვა მსგავსი ქმედებების შესახებ. კოლეგიების (დარგობრივი მართვის ცენტრალური ორგანოების) შექმნის შემდეგ კოლეგიების ყველა ხელმძღვანელი შევიდა სენატში, მაგრამ ეს ბრძანება დიდხანს არ გაგრძელებულა და შემდგომში კოლეგიების ხელმძღვანელები არ შედიოდნენ სენატში. სენატი ახორციელებდა ზედამხედველობას ყველა კოლეჯზე, გარდა უცხოურისა. დაინერგა გენერალური პროკურორის თანამდებობა, რომელიც აკონტროლებდა სენატის, აპარატის, ოფისის მთელ მუშაობას, ყველა სასჯელის მიღებას და აღსრულებას, მათ პროტესტს თუ შეჩერებას. გენერალური პროკურორი და სენატის მთავარი პროკურორი მხოლოდ სუვერენს ექვემდებარებოდნენ. საპროკურორო კონტროლის მთავარი ფუნქცია იყო კანონისა და წესრიგის დაცვის უზრუნველყოფა.

1711 წლიდან 1714 წლამდე სენატის ადგილსამყოფელი იყო მოსკოვი, მაგრამ ხანდახან გარკვეული პერიოდის განმავლობაში მთლიანად ან რამდენიმე სენატორის სახით გადადიოდა პეტერბურგში, რომელიც 1714 წლიდან მის მუდმივ რეზიდენციად იქცა. მას შემდეგ სენატი მხოლოდ დროებით გადავიდა მოსკოვში, პეტრეს იქ დიდი ხნით მოგზაურობის შემთხვევაში. სენატის კანცელარიის ნაწილი მოსკოვში დარჩა.

1714 წლის აპრილში გამოიცა აკრძალვა ცართან საჩივრების შეტანაზე სენატის უსამართლო გადაწყვეტილებების შესახებ, რაც რუსეთისთვის ინოვაცია იყო. ამ დრომდე სუვერენს შეეძლო ყველა დაწესებულებაზე პრეტენზია. ეს აკრძალვა განმეორდა 1718 წლის 22 დეკემბრის დადგენილებაში და დაწესდა სიკვდილით დასჯა სენატის წინააღმდეგ საჩივრის შეტანისთვის.

პეტრე I-ის გარდაცვალების შემდეგ თანდათან შეიცვალა სენატის პოზიცია, მისი როლი და ფუნქციები საჯარო მმართველობის სისტემაში. შეიქმნა სხვა უმაღლესი სახელმწიფო ორგანოები, რომლებსაც გადაეცა სენატის ფუნქციები. ეკატერინე II-ის დროს სენატი ამოღებულ იქნა პოლიტიკური მნიშვნელობის ძირითადი საკანონმდებლო ფუნქციებიდან. ფორმალურად სენატი იყო უმაღლესი სასამართლო, მაგრამ მის საქმიანობაზე დიდი გავლენა იქონია გენერალური პროკურორის გადაწყვეტილებებმა და მის წინააღმდეგ საჩივრების დაშვებამ (მიუხედავად ფორმალური აკრძალვისა). ეკატერინე II-მ ამჯობინა სენატის ფუნქციები მინდობილ პირებს მიენდო.

1802 წელს ალექსანდრე I-მა გამოსცა ბრძანებულება სენატის უფლებებისა და მოვალეობების შესახებ, რომელიც, თუმცა, თითქმის არ იმოქმედა რეალურ მდგომარეობაზე. სენატს ჰქონდა ფორმალური უფლება, შეემუშავებინა კანონპროექტები და შემდგომ წარედგინა ისინი იმპერატორს, მაგრამ მან ეს უფლება პრაქტიკულად არ გამოიყენა. იმავე წელს სამინისტროების შექმნის შემდეგ სენატმა შეინარჩუნა უმაღლესი სასამართლო და სამეთვალყურეო ორგანოს ფუნქციები, ვინაიდან ძირითადი მართვის ფუნქციები დარჩა მინისტრთა კომიტეტს (რომელიც გახდა აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი ორგანო).

1872 წელს სენატში შეიქმნა „სპეციალური წარმომადგენლობა სახელმწიფო დანაშაულებისა და უკანონო თემების განსასჯელად“ - რუსეთის უმაღლესი პოლიტიკური სასამართლო.

მე-20 საუკუნის დასაწყისისთვის. სენატმა საბოლოოდ დაკარგა თავისი, როგორც ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოს მნიშვნელობა და გადაიქცა სამთავრობო მოხელეთა და ინსტიტუტების ქმედებების კანონიერების ზედამხედველ ორგანოდ და სასამართლო საქმეებში უმაღლეს საკასაციო ორგანოდ. 1906 წელს შეიქმნა უზენაესი სისხლის სამართლის სასამართლო, რომელიც განიხილავდა დანაშაულებს ძირითადად თანამდებობის პირების მიერ.

1917 წელს გაუქმდა სპეციალური პრეზენტაცია და უზენაესი სისხლის სამართლის სასამართლო.

საბჭოთა ხელისუფლების 1917 წლის 5 დეკემბრის (22 ნოემბერი) დადგენილებით სენატი გაუქმდა.

მასალა მომზადდა ღია წყაროებიდან მიღებული ინფორმაციის საფუძველზე

შეიქმნა მმართველი სენატი - სახელმწიფო ხელისუფლებისა და კანონმდებლობის უმაღლესი ორგანო, იმპერატორის დაქვემდებარებაში.

პეტრეს მუდმივი არყოფნამე ქვეყნიდან ხელი შეუშალა მას ხელისუფლების მიმდინარე საქმეებთან გამკლავებაში. არყოფნის პერიოდში მან საქმეების მართვა რამდენიმე სანდო პირს ანდო. 22 1711 წლის თებერვალი (5 მარტი). ეს უფლებამოსილებები დაევალა ახალ ინსტიტუტს, სახელწოდებით მმართველ სენატს.

სენატი ახორციელებდა სრულ ძალაუფლებას ქვეყანაში სუვერენის არარსებობის პირობებში და კოორდინაციას უწევდა სხვა სამთავრობო ინსტიტუტების მუშაობას.

ახალ დაწესებულებაში შედიოდა ცხრა ადამიანი: გრაფი ივან ალექსეევიჩ მუსინ-პუშკინი, ბოიარი ტიხონ ნიკიტიჩ სტრეშნევი, პრინცი პიოტრ ალექსეევიჩ გოლიცინი, პრინცი მიხაილ ვლადიმიროვიჩ დოლგორუკი, პრინცი გრიგორი ანდრეევიჩ პლემიანიკოვი, პრინცი გრიგორი ივანოვიჩ ვოლკონსკი გენერალი ანდრეიხა ვოლკონსკი, კრიეგსჰაჰა ვოლკონსკი. ევიჩ აფუხტინი და ნაზარი პეტროვიჩ მელნიცკი. მთავარ მდივნად დაინიშნა ანისიმ შჩუკინი.

არსებობის პირველ წლებში სენატი ზრუნავდა სახელმწიფო შემოსავლებსა და ხარჯებზე, ევალებოდა სამსახურში დიდებულების გამოჩენას და იყო ვრცელი ბიუროკრატიული აპარატის ზედამხედველობის ორგანო. 1711 წლის 5 (16) მარტს სენატის დაარსებიდან რამდენიმე დღის შემდეგ ცენტრში და ადგილობრივად შემოიღეს ფისკალური ოფიცრების თანამდებობები, რომლებიც აფიქსირებდნენ კანონის ყველა დარღვევას, მოსყიდვას, გაფლანგვასა და სახელმწიფოსთვის საზიანო მსგავს ქმედებებს. იმპერატორის 1714 წლის 28 მარტის ბრძანებულებით "ფისკალური ოფიცრების თანამდებობის შესახებ", ამ სამსახურმა მიიღო საბოლოო ფორმალიზება.

1718-1722 წლებში გ.გ. სენატში შედიოდნენ კოლეჯების ყველა პრეზიდენტი. დაინერგა გენერალური პროკურორის თანამდებობა, რომელიც აკონტროლებდა სენატის, აპარატის, ოფისის მთელ მუშაობას, ყველა სასჯელის მიღებას და აღსრულებას, მათ პროტესტს თუ შეჩერებას. გენერალური პროკურორი და სენატის მთავარი პროკურორი მხოლოდ სუვერენს ექვემდებარებოდნენ. საპროკურორო კონტროლის მთავარი ფუნქცია იყო კანონისა და წესრიგის დაცვის უზრუნველყოფა. პირველ გენერალურ პროკურორად დაინიშნა პაველ ივანოვიჩ იაგუჟინსკი.

პეტრეს სიკვდილის შემდეგმე თანდათან შეიცვალა სენატის პოზიცია, მისი როლი და ფუნქციები საჯარო მმართველობის სისტემაში. სენატს, მმართველი სენატის ნაცვლად, უმაღლეს სენატს უწოდებდნენ. 1741 წელსბატონო იმპერატრიცა ელიზავეტა პეტროვნა გამოსცა ბრძანებულება „სენატის უფლებამოსილების აღდგენის შესახებ შიდა სახელმწიფო საქმეების მართვაში“, მაგრამ სენატის რეალური მნიშვნელობა შიდა მმართველობის საკითხებში მცირე იყო.

უმაღლესი და ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების სისტემის რესტრუქტურიზაცია (სენატი, კოლეგიები, სახელმწიფო კონტროლისა და ზედამხედველობის ორგანოები). წოდებების ცხრილი

პეტრეს მთავრობის რეფორმებს თან ახლდა ფუნდამენტური ცვლილებები უმაღლესი ხელისუფლების სფეროში. აბსოლუტური მონარქიის ჩამოყალიბების დაწყების ფონზე, საბოლოოდ დაეცა ბოიარ დუმის მნიშვნელობა. მე-18 საუკუნის ბოლოს. ის წყვეტს არსებობას, როგორც მუდმივი დაწესებულება და ჩაანაცვლა მის ქვეშ პირველად შექმნილი 1699 წელს. ოფისთან ახლოს, რომლის შეხვედრები, რომელიც მუდმივი გახდა 1708 წელს, დაიწყო მოწვევა მინისტრების კონსულტაცია. პეტრე I-მა თავდაპირველად დაავალა ამ ახალ დაწესებულებას, რომელშიც შედიოდნენ ყველაზე მნიშვნელოვანი სამთავრობო დეპარტამენტების ხელმძღვანელები, ყველა სახელმწიფო საქმის წარმართვა მისი მრავალრიცხოვანი „არყოფნის“ დროს.

1711 წელს შეიქმნა სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის ახალი უმაღლესი ორგანო, რომელმაც შეცვალა ბოიარ დუმა - მთავრობის სენატი. შეიქმნა პეტრე I-ის პრუტის კამპანიაზე წასვლამდე, გაუქმებული მინისტრთა საბჭოს ნაცვლად, თავდაპირველად, როგორც დროებითი სამთავრობო ორგანო, რომლის ბრძანებულებებიც პეტრე I-მა ბრძანა, რომ შესრულებულიყო ისევე უდავოდ, როგორც თავად ცარის, სენატის გადაწყვეტილებები. დრო გადაიქცა სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში მუდმივად მოქმედ უმაღლეს ადმინისტრაციულ და საკონტროლო ორგანოდ.

სენატის შემადგენლობამ მისი შექმნის დღიდან არაერთი ცვლილება განიცადა. თავდაპირველად იგი შედგებოდა სუვერენის მიერ დანიშნული კეთილშობილი პირებისგან, რომლებსაც მეფის არყოფნის დროს სახელმწიფოს მართვა ევალებოდათ. მოგვიანებით, 1718 წლიდან, როდესაც სენატი გახდა მუდმივი ინსტიტუტი, შეიცვალა მისი შემადგენლობა და მასში დაიწყო იმ დროისთვის შექმნილი ყველა პრეზიდენტის ჯდომა. კოლეგიები (ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები, რომლებმაც შეცვალეს მოსკოვის ბრძანებები). თუმცა, ამ მდგომარეობის უხერხულობა მალევე გამოჩნდა. როგორც სახელმწიფოს უმაღლეს ადმინისტრაციულ ორგანოს, სენატს უნდა გაეკონტროლებინა გამგეობების საქმიანობა, მაგრამ სინამდვილეში მას ეს არ შეეძლო, რადგან მის შემადგენლობაში შედიოდა იმავე საბჭოების პრეზიდენტები („ახლა მათში ყოფნისას, როგორ შეუძლიათ მათ საკუთარი თავის განსჯა“). 1722 წლის 22 იანვრის ბრძანებულებით სენატის რეფორმა მოხდა. კოლეგიების პრეზიდენტები გააძევეს სენატიდან, მათ ჩაანაცვლეს სპეციალურად დანიშნული პირები კოლეგიებთან მიმართებაში დამოუკიდებელნი (სენატში ყოფნის უფლება ჰქონდათ მხოლოდ სამხედრო კოლეგიის, საგარეო საქმეთა კოლეგიის პრეზიდენტებს და. გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, ბერგის კოლეგია).

სენატის დასწრება იკრიბებოდა კვირაში სამჯერ (ორშაბათი, ოთხშაბათი, პარასკევი). სენატის ქვეშ მყოფი საქმეების განსახორციელებლად არსებობდა ოფისი, რომელსაც თავდაპირველად ხელმძღვანელობდა (გენერალური პროკურორის თანამდებობის დადგენამდე) მთავარი მდივანი (თანამდებობების და წოდებების სახელები ძირითადად გერმანული იყო). დაეხმარა მას შემსრულებელი, შენობაში წესრიგის დაცვა, სენატის განკარგულებების გავრცელება და რეგისტრაცია. სენატის ოფისში იყვნენ ნოტარიუსის აქტუართან(დოკუმენტების მცველი), რეგისტრატორიდა არქივისტი.იგივე თანამდებობები იყო კოლეგიებში, ისინი განისაზღვრა ერთი „ზოგადი რეგლამენტით“.

სენატი ასევე შედგებოდა: გენერალური პროკურორი, გენერალური რეკეტოსტატი, იარაღის მეფედა უფროსი ფისკალურიამ თანამდებობების დამკვიდრებას ფუნდამენტური მნიშვნელობა ჰქონდა პეტრე I-სთვის. ამრიგად, რეკეტის გენერალს (1720 წ.) უნდა მიეღო ყველა საჩივარი საქმეების არასწორ გადაწყვეტასთან დაკავშირებით სენატის საბჭოებში და ოფისში და, მათ შესაბამისად, აიძულებდა. სამთავრობო დაწესებულებები სენატს ექვემდებარება, რათა საქმეების სამართლიანად გადაწყვეტა, ან საჩივრების შესახებ შეატყობინონ სენატს. რეკეტის გენერლის პასუხისმგებლობაც იყო მკაცრად უზრუნველყოფდა, რომ ქვედა სამთავრობო ორგანოების წინააღმდეგ საჩივრები პირდაპირ არ მიეწოდებინათ სენატში, კოლეგიის გვერდის ავლით. მაცნე ოსტატის (1722) ძირითადი მოვალეობები იყო მონაცემების შეგროვება და კეთილშობილური კლასის პირადი სამსახურებრივი ჩანაწერების შედგენა, ქვედა წოდების თავადაზნაურთა გენეალოგიურ წიგნებში შეყვანა, რომლებიც ამაღლდნენ უნტერ-ოფიცრის რანგში. მას ასევე უნდა უზრუნველეყო, რომ ყოველი დიდგვაროვანი ოჯახის 1/3-ზე მეტი არ ყოფილიყო საჯარო სამსახურში (რათა მიწა არ გაჭირვებოდა).

თავის ძირითად საქმიანობაში სამთავრობო სენატი ახორციელებდა პრაქტიკულად იმავე ფუნქციებს, რომლებიც ერთ დროს ბოიარ დუმას ეკუთვნოდა. როგორც სახელმწიფოს უმაღლესი ადმინისტრაციული ორგანო, იგი პასუხისმგებელი იყო ხელისუფლების ყველა შტოზე, ახორციელებდა ზედამხედველობას ყველა დონეზე სამთავრობო აპარატსა და თანამდებობის პირებზე და ახორციელებდა საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ფუნქციებს. პეტრე I-ის მეფობის ბოლოს სენატს ასევე დაეკისრა სასამართლო ფუნქციები, რითაც იგი შტატის უმაღლეს სასამართლოდ იქცა.

ამავდროულად, სენატის პოზიცია სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდა იმ როლისგან, რომელსაც ასრულებდა ბოიარ დუმა მოსკოვის შტატში. ბოიარ დუმასგან განსხვავებით, რომელიც იყო სამკვიდრო ორგანო და იზიარებდა ძალაუფლებას ცართან, სენატი თავდაპირველად შეიქმნა, როგორც წმინდა ბიუროკრატიული ინსტიტუტი, რომლის ყველა წევრი პირადად იყო დანიშნული პეტრე I-ის მიერ და აკონტროლებდა მას. არ დაუშვებდა სენატის დამოუკიდებლობაზე ფიქრს, პეტრე I ცდილობდა მისი საქმიანობის ყოველმხრივ გაკონტროლებას. თავდაპირველად სენატს ზედამხედველობას უწევდა გენერალური აუდიტორი (1715); მოგვიანებით ამ მიზნით დაინიშნენ გვარდიის შტაბის ოფიცრები (1721), რომლებიც მორიგეობდნენ სენატში და აკონტროლებდნენ როგორც სენატის ოფისში ბიზნესის გავლის დაჩქარებას, ასევე. ამ უმაღლესი სახელმწიფო ორგანოს სხდომებზე წესრიგის დაცვა.

1722 წელს შეიქმნა სპეციალური თანამდებობა გენერალური პროკურორისენატი, რომელიც პეტრე I-ის გეგმის მიხედვით შეიქმნა, უზრუნველყოს კომუნიკაცია უზენაეს ძალაუფლებასა და ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოებს შორის (იყოს „სუვერენული თვალი“) და განახორციელოს კონტროლი სენატის საქმიანობაზე. არ ენდობოდა სენატორების და არ ეყრდნობოდა მათ მთლიანობას ეროვნული მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტისას, პეტრე I-მა, ამ აქტით, არსებითად დააწესა ერთგვარი ორმაგი კონტროლი ("კონტროლი კონტროლზე"), მოათავსა სენატი, რომელიც იყო კონტროლის უმაღლესი ორგანო. ადმინისტრაცია, ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი დაწესებულების პოზიციაზე. გენერალურმა პროკურორმა პირადად მოახსენა ცარს სენატში არსებული საქმეების შესახებ, გადასცა სენატს უმაღლესი ხელისუფლების ნება, შეეძლო შეეჩერებინა სენატის გადაწყვეტილება და სენატის ოფისი მას ექვემდებარებოდა. სენატის ყველა დადგენილება ძალაში შევიდა მხოლოდ მისი თანხმობით და ის ასევე აკონტროლებდა ამ დადგენილებების შესრულებას. ამ ყველაფერმა არა მხოლოდ დააყენა გენერალური პროკურორი სენატზე მაღლა, არამედ ის, ბევრის აზრით, სახელმწიფოს პირველ პირად აქცია მონარქის შემდეგ.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, მტკიცებები სენატისთვის საკანონმდებლო ფუნქციების მინიჭების შესახებ საკამათო ჩანს. მიუხედავად იმისა, რომ თავდაპირველად სენატს ჰქონდა გარკვეული კავშირი კანონშემოქმედებასთან (იგი გამოსცემდა ეგრეთ წოდებულ „ზოგად განმარტებებს“ კანონებთან გათანაბრებული), წინა ბოიარ დუმასგან განსხვავებით, ის არ იყო საკანონმდებლო ორგანო. პეტრე I-ს არ შეეძლო მის გვერდით არსებობდა კანონის მიღების უფლებით დაჯილდოვებული ინსტიტუტი, რადგან ის თავს სახელმწიფოში საკანონმდებლო ძალაუფლების ერთადერთ წყაროდ თვლიდა. იმპერატორი გახდა (1721) და მოახდინა სენატის რეორგანიზაცია (1722), მან ჩამოართვა მას საკანონმდებლო საქმიანობაში ჩართვის შესაძლებლობა.

პეტრეს ადმინისტრაციული რეფორმის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სიახლე, ალბათ, იყო რუსეთში ეფექტურის შექმნა სახელმწიფო ზედამხედველობისა და კონტროლის სისტემები, შექმნილია ადმინისტრაციის საქმიანობის კონტროლისა და სახელმწიფო ინტერესების დასაცავად. პეტრე I-ის დროს რუსეთისთვის ახალი დაიწყო ჩამოყალიბება. პროკურატურის ინსტიტუტი. უმაღლესი საკონტროლო ფუნქციები ეკუთვნოდა სენატის გენერალურ პროკურორს. მის დაქვემდებარებაში იყვნენ სამთავრობო ზედამხედველობის სხვა აგენტები: მთავარი პროკურორები და პროკურორები კოლეგიებსა და პროვინციებში. ამის პარალელურად შეიქმნა სახელმწიფო ადმინისტრაციის საქმიანობაზე ფარული ზედამხედველობის ვრცელი სისტემა ხელისუფლების ყველა დონეზე დამკვიდრებული თანამდებობების სახით. ფისკალური.

ფისკალური ინსტიტუტის შემოღება იყო პეტრეს მართვის სისტემის პოლიციური ხასიათის ასახვა და სახელმწიფო მმართველობის ორგანოებისადმი ხელისუფლების უნდობლობის პერსონიფიკაცია გახდა. უკვე 1711 წელს, თანამდებობა დაინერგა სენატში ობერ-ფისკადა. 1714 წელს გამოიცა სპეციალური ბრძანებულება ხელისუფლების სხვადასხვა დონეზე ფისკალური სახსრების განაწილების შესახებ. სენატის დაქვემდებარებაში იყო ობერ-ფისკალური და ოთხი ფისკალური, პროვინციული საბჭოების ქვეშ - ოთხი ფისკალი, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პროვინციული ფისკალი, თითოეული ქალაქისთვის - ერთი ან ორი ფისკალი, და ფისკალური პოზიციები ასევე დადგენილი იყო თითოეული საბჭოს ქვეშ. მათი მოვალეობა იყო ფარულად გამოეკითხათ თანამდებობის პირების ყველა დარღვევა და შეურაცხყოფა, ქრთამის აღება, ხაზინის ქურდობა და ეცნობებინათ მთავარ ფისკალურს. დენონსაცია წახალისებული იყო და ფინანსურადაც კი დააჯილდოვეს (დამრღვევს ან ქრთამის მიმღებს დაკისრებული ჯარიმის ნაწილი გადაეცა ფისკალურ ოფიცერს, რომელმაც მოახსენა). ამრიგად, დენონსაციის სისტემა ამაღლდა სახელმწიფო პოლიტიკის რანგში. ეკლესიაშიც კი შემოიღეს ფისკალის (ინკვიზიტორების) სისტემა და მღვდლები, სამეფო სპეციალური ბრძანებულებით, ვალდებულნი იყვნენ, დაერღვიათ აღსარების საიდუმლო და ეცნობებინათ ხელისუფლებას აღსარების თაობაზე, თუ მათი აღიარება შეიცავდა ამა თუ იმ „აჯანყებას“, რომ ემუქრებოდა სახელმწიფოს ინტერესებს.

ზემოთ უკვე ითქვა, რომ პეტრე I-ის მიერ განხორციელებული სახელმწიფო აპარატის მოდერნიზაცია არ იყო სისტემატური და მკაცრი. თუმცა, პეტრეს რეფორმაციის გულდასმით შესწავლისას, ადვილი შესამჩნევია, რომ ამ ყველაფერთან ერთად ორი დავალება პეტრე I-ისთვის პრიორიტეტული და უდაო დარჩა. ეს დავალებები იყო: 1) გაერთიანება სახელმწიფო ორგანოები და მთელი ადმინისტრაციული სისტემა; 2) ახორციელებს მთელი ადმინისტრაციის მეშვეობით კოლეგიალური პრინციპი, რომელიც აშკარა (პროკურორული) და ფარული (ფისკალური სისტემა) კონტროლის სისტემასთან ერთად, მეფის აზრით, უნდა უზრუნველყოფდა კანონიერებას მმართველობაში.

1718-1720 წლებში შეიქმნა ახალი ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები, ე.წ კოლეგიები. მათ შეცვალეს ძველი შეკვეთები და აშენდა დასავლეთ ევროპული მოდელების მიხედვით. საფუძვლად იქნა მიღებული შვედური კოლეგიალური სისტემა, რომელიც პეტრე I-მა მიიჩნია ყველაზე წარმატებულად და შესაფერისი რუსეთის პირობებისთვის. საბჭოების შექმნას წინ უძღოდა დიდი სამუშაო ევროპული ბიუროკრატიული ფორმებისა და სასულიერო პრაქტიკის შესწავლაზე. ახალი დაწესებულებების მოსაწყობად უცხოეთიდან სპეციალურად აიყვანეს გამოცდილი პრაქტიკოსები, რომლებიც კარგად იცნობდნენ სასულიერო მოღვაწეობას და კოლეგიალური სტრუქტურის თავისებურებებს („კანონმდებლობაში დახელოვნებული“). მოწვეული იყვნენ შვედი პატიმრებიც. როგორც წესი, უცხოელთა თითოეული საბჭო ნიშნავდა თითო მრჩეველს ან შემფასებელს, ერთ მდივანს და თითო შრაიბერს (მწიგნობრობას). ამავდროულად, პეტრე I ცდილობდა კოლეგიების მაღალ ხელმძღვანელ თანამდებობებზე დაენიშნა მხოლოდ რუსი ხალხი (კოლეგიების პრეზიდენტები); უცხოელები, როგორც წესი, ვიცე-პრეზიდენტებზე მაღლა არ დგებოდნენ.

დაფების ჩამოყალიბება. პეტრე I გამომდინარეობს იმ იდეიდან, რომ „მონარქიულ სახელმწიფოში კონსილიტური მმართველობა საუკეთესოა“. ”). ასევე ითვლებოდა, რომ სახელმწიფო ინსტიტუტების კოლეგიური სტრუქტურა მნიშვნელოვნად შეზღუდავდა მაღალი თანამდებობის პირების თვითნებობას და, არანაკლებ მნიშვნელოვანია, აღმოფხვრა წინა ორდერული სისტემის ერთ-ერთ მთავარ დეფექტს - ქრთამისა და გაფლანგვის ფართოდ გავრცელებას.

კოლეგიებმა მუშაობა დაიწყეს 1719 წელს. სულ შეიქმნა 12 კოლეგია: საგარეო საქმეთა, სამხედრო, ადმირალიტი (საზღვაო), სახელმწიფო უწყებები (სახელმწიფო ხარჯების დეპარტამენტი), პალატის კოლეგია (სახელმწიფო შემოსავლების დეპარტამენტი), რევიზიის კოლეგია (ფინანსური კონტროლის განმახორციელებელი). ), Justits Collegium, Manufactory Collegium (მრეწველობა), Berg Collegium (სამთო), Commerce Collegium (ვაჭრობა), Patrimonial and Spiritual Collegiums. ფორმალურად, კოლეგიები ექვემდებარებოდნენ სენატს, რომელიც აკონტროლებდა კოლეგიების საქმიანობას და უგზავნიდა მათ დადგენილებებს. კოლეგიებში დანიშნული პროკურორების დახმარებით, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ სენატის გენერალურ პროკურორს, სენატი ზედამხედველობას უწევდა კოლეგიების პრეზიდენტების საქმიანობას. თუმცა, რეალურად, აქ დაქვემდებარებაში აშკარა ერთგვაროვნება არ არსებობდა: ყველა საბჭო არ იყო თანაბრად დაქვემდებარებული სენატს (სამხედრო და ადმირალეთის გამგეობებს ჰქონდათ გაცილებით დიდი დამოუკიდებლობა სხვა საბჭოებთან შედარებით).

თითოეულმა გამგეობამ შეადგინა თავისი დებულება, რომელიც განსაზღვრავდა მისი ქმედებებისა და პასუხისმგებლობების ფარგლებს. 1718 წლის 28 აპრილის ბრძანებულებით გადაწყდა შვედეთის ქარტიის საფუძველზე ყველა გამგეობის რეგლამენტის შედგენა, რომელიც გამოიყენებდა ამ უკანასკნელს „რუსული სახელმწიფოს მდგომარეობაზე“. 1720 წლიდან შემოღებულ იქნა „ზოგადი რეგლამენტიც“, რომელიც შედგებოდა 156 თავისგან და საერთო იყო ყველა კოლეჯისთვის.

მე-17 საუკუნის ბრძანებების მსგავსად. დაფები შედგებოდა ზოგადი ყოფნადა ოფისი.ესწრებოდა პრეზიდენტი, ვიცე-პრეზიდენტი, ოთხი (ზოგჯერ ხუთი) მრჩეველი და ოთხი შემფასებელი (სულ არაუმეტეს 13 ადამიანი). კოლეჯის პრეზიდენტს ნიშნავდა მეფე (მოგვიანებით იმპერატორი), ვიცე-პრეზიდენტი სენატის მიერ, რასაც მოჰყვა იმპერატორის დადასტურება. კოლეგიურ კანცელარიას ხელმძღვანელობდა მდივანი, რომელსაც დაქვემდებარებული იყო ნოტარიუსი ან ჩანაწერი, აქტუარი, თარჯიმანი და რეგისტრატორი. ოფისის ყველა სხვა თანამდებობის პირს ეძახდნენ კლერკები და გადამწერები და უშუალოდ მონაწილეობდნენ მდივნის მიერ დავალებული საქმის წარმოებაში. დაფის ყოფნა სპეციალურად გამოყოფილ ოთახში, ხალიჩებითა და კარგი ავეჯით გაფორმებულ ოთახში (შეხვედრები კერძო სახლში აკრძალულია). შეხვედრის დროს მოხსენების გარეშე „პალატაში“ ვერავინ შედიოდა. ასევე აკრძალული იყო თანდასწრებით გარე საუბარი. შეხვედრები იმართებოდა ყოველდღე (გარდა უქმეებისა და კვირა დღეებისა) 6:00-დან 8:00 საათამდე. შეხვედრაზე განხილული ყველა საკითხი ხმათა უმრავლესობით გადაწყდა. ამავდროულად, მკაცრად იყო დაცული წესი, რომ საკითხის განხილვისას აზრს გამოთქვამდა მორიგეობის ყველა წევრი, უმცროსიდან დაწყებული. ოქმს და გადაწყვეტილებას ხელი ყველა დამსწრემ მოაწერა.

კოლეგიური სისტემის დანერგვამ საგრძნობლად გაამარტივა (ადმინისტრაციული მართვის სისტემაში არსებული დაბნეულობის აღმოფხვრის თვალსაზრისით) და უფრო ეფექტური გახადა სახელმწიფო მართვის აპარატი, მისცა მას გარკვეული ერთგვაროვნება და უფრო მკაფიო კომპეტენციები. ორდერული სისტემისგან განსხვავებით, რომელიც ემყარებოდა მართვის ტერიტორიულ-სექტორულ პრინციპს, საბჭოები აგებული იყო ფუნქციონალურ პრინციპზე და ვერ აფერხებდა სხვა საბჭოების საქმიანობას. თუმცა არ შეიძლება ითქვას, რომ პეტრე I-მა მოახერხა წინა მართვის სისტემის ნაკლოვანებების სრულად დაძლევა. შესაძლებელი იყო არა მხოლოდ მენეჯმენტის დონეების მკაცრი იერარქიის აგება (სენატი - კოლეგიები - პროვინციები), არამედ თავიდან აეცილებინა კოლეგიალური პრინციპის შერევა პირადთან, რაც საფუძვლად დაედო ძველი წესრიგის სისტემას.

ისევე, როგორც ბრძანებებში, ახლად შექმნილ კოლეგიებში ბოლო სიტყვა ხშირად რჩებოდა ზემდგომებს, ამ შემთხვევაში კოლეგიების პრეზიდენტებს, რომლებმაც კოლეგიებში მათი საქმიანობის მონიტორინგის დავალებულ პროკურორებთან ერთად, მათი ჩარევით შეცვალეს ინდივიდთან გადაწყვეტილების მიღების კოლეგიური პრინციპი. გარდა ამისა, დაფებმა არ შეცვალა ყველა ძველი შეკვეთა. მათ გვერდით აგრძელებდა არსებობას ადმინისტრაციული დაწესებულებები, რომლებსაც ეძახდნენ ან ოფისები ან, როგორც ადრე, ორდენები (საიდუმლო სამსახური. სამედიცინო სამსახური, პრეობრაჟენსკის ორდენი, ციმბირის ორდენი).

პეტრეს მთავრობის რეფორმების დროს მოხდა რუსეთში აბსოლუტური მონარქიის საბოლოო ჩამოყალიბება. 1721 წელს პეტრე I-მა მიიღო იმპერატორის ტიტული. არაერთი ოფიციალური დოკუმენტი - სამხედრო დებულება, სულიერი დებულება და სხვა - კანონიერად ამტკიცებდა მონარქის ძალაუფლების ავტოკრატიულ ხასიათს, რომელიც, როგორც სულიერი დებულება იყო ნათქვამი, "თვითღმერთი ბრძანებს დამორჩილებას სინდისის გულისთვის".

რუსეთში აბსოლუტური მონარქიის ფორმირების პროცესის საბოლოო ეტაპის საერთო ჭრილში იყო ის, რაც ჩაატარა პეტრე I-მა. ეკლესიის მმართველობის რეფორმა, რომლის შედეგი იყო საპატრიარქოს გაუქმება და ეკლესიის საბოლოო დაქვემდებარება სახელმწიფოსადმი. 1721 წლის 14 თებერვალს დაარსდა წმიდა მმართველი სინოდი, პატრიარქალური ძალაუფლების შემცვლელი და ორგანიზებული კოლეგიების ორგანიზაციის ზოგადი ტიპის მიხედვით. ამ მიზნით მომზადებული ფეოფან პროკოპოვიჩის (პეტრეს რეფორმაციის ერთ-ერთი მთავარი იდეოლოგის) მიერ მომზადებული „სულიერი დებულება“ და თავად ცარის რედაქტირება, პირდაპირ მიუთითებდა პატრიარქის ერთპიროვნული მენეჯმენტის არასრულყოფილებაზე, ისევე როგორც პოლიტიკურ უხერხულობაზე, რომელიც მომდინარეობდა. პატრიარქალური ძალაუფლების ადგილისა და როლის გაზვიადება სახელმწიფო საქმეებში. ყველაზე მოსახერხებლად იყო რეკომენდირებული ეკლესიის მმართველობის კოლეგიალური ფორმა. ამის საფუძველზე ჩამოყალიბებული სინოდი შედგებოდა 12 წევრისგან, რომელსაც ცარი დანიშნავდა სამღვდელოების წარმომადგენლებისგან, მათ შორის უმაღლესი (არქიეპისკოპოსები, ეპისკოპოსები, აბატები, არქიმანდრიტები, მღვდელმთავრები). ყველა მათგანს, თანამდებობის დაკავებისთანავე, იმპერატორის ერთგულების ფიცი უნდა დაედო. სინოდს ხელმძღვანელობდა მთავარი პროკურორი (1722), დაინიშნა მისი საქმიანობის ზედამხედველად და პირადად იმპერატორის დაქვემდებარებაში. სინოდში თანამდებობები იგივე იყო, რაც კოლეგიებში: პრეზიდენტი, ორი ვიცე-პრეზიდენტი, ოთხი მრჩეველი და ოთხი შემფასებელი.

პეტრე I-ის დროს, სახელმწიფო აპარატის რეფორმის დროს, რომელსაც თან ახლდა მენეჯმენტის ინსტიტუციონალიზაცია, დასავლეთევროპული კამერალიზმის პრინციპების გავრცელება და აქტიური განხორციელება, დიდწილად განახლდა სახელმწიფო მმართველობის წინა ტრადიციული მოდელი, რომლის ადგილზეც. დაიწყო ფორმირება მთავრობის ადმინისტრაციის თანამედროვე რაციონალური მოდელი.

ადმინისტრაციული რეფორმის საერთო შედეგი იყო საჯარო სამსახურის მოწყობის ახალი სისტემის დამტკიცება და წარმოქმნილი რაციონალური ბიუროკრატიის ფარგლებში გადასვლა. აღჭურვილობის შეძენის ახალი პრინციპები სამთავრობო ინსტიტუტები. ამ პროცესში განსაკუთრებული როლი ეკისრებოდა პეტრე I-ის მიერ 1722 წლის 22 თებერვალს შემოღებულ კანონს. წოდებების ცხრილი, რომელიც დღეს მიჩნეულია რუსეთში პირველ კანონად საჯარო სამსახურის შესახებ, რომელმაც განსაზღვრა თანამდებობის პირთა სამსახურის წესი და დაადგინა საჯარო სამსახურში მყოფი პირების სამართლებრივი სტატუსი. მისი მთავარი მნიშვნელობა ის იყო, რომ მან ძირეულად დაარღვია ლოკალიზმის სისტემაში განსახიერებული მართვის წინა ტრადიციები და დაამყარა საჯარო თანამდებობებზე დანიშვნის ახალი პრინციპი - მომსახურეობის პრინციპი. ამავე დროს, ცენტრალური ხელისუფლება ცდილობდა მოხელეების მკაცრი სახელმწიფო კონტროლის ქვეშ მოქცევას. ამ მიზნით სახელმწიფო მოხელეებს თანამდებობის შესაბამისად დაწესდა ფიქსირებული ხელფასი და სამსახურებრივი თანამდებობის გამოყენება პირადი სარგებლის მოპოვების მიზნით („ქრთამი“ და „ქრთამი“) მკაცრად ისჯებოდა.

„წოდებათა ცხრილის“ შემოღება მჭიდროდ იყო დაკავშირებული პეტრე I-ის მიერ შესრულებულ სამუშაოსთან ახალი საკადრო პოლიტიკა სახელმწიფოში. პეტრე I-ის დროს, თავადაზნაურობა (იმ დროიდან, რომელსაც აზნაურები ეძახდნენ) გახდა მთავარი კლასი, საიდანაც იღებდნენ პერსონალს სახელმწიფო საჯარო სამსახურისთვის, რომელიც გამოეყო სამხედრო სამსახურს. „წოდებების ცხრილის“ მიხედვით, დიდგვაროვნები, როგორც რუსული საზოგადოების ყველაზე განათლებული ფენა, მიიღეს საჯარო სამსახურის უპირატესი უფლება. გელი, აზნაური დაინიშნა საჯარო თანამდებობაზე, მან მოიპოვა თავადაზნაურობის უფლებები.

პეტრე I მკაცრად მოითხოვდა, რომ დიდგვაროვნები ემსახურათ საჯარო სამსახურში, როგორც მათი პირდაპირი კლასობრივი მოვალეობა: ყველა დიდებულს უნდა ემსახურა ან ჯარში, ან საზღვაო ფლოტში, ან სამთავრობო დაწესებულებებში. მსახურ დიდებულთა მთელი მასა უშუალოდ ექვემდებარებოდა სენატს (ადრე ისინი წოდების ორდენის იურისდიქციაში იყვნენ), რომელიც ახორციელებდა ყველა დანიშვნას საჯარო სამსახურში (პირველი ხუთი უმაღლესი კლასის გარდა). სამსახურში შესაფერის დიდგვაროვანთა რეგისტრაცია და საჯარო სამსახურის დაკომპლექტება დაევალა იმ პირს, რომელიც იმყოფებოდა სენატში. იარაღის მეფე, რომელიც უნდა შეენარჩუნებინა დიდებულთა სიები და სენატს მიაწოდა საჭირო ინფორმაცია ვაკანტურ სამთავრობო თანამდებობებზე კანდიდატების შესახებ, მკაცრად უზრუნველყოფდა, რომ დიდგვაროვნები არ მოერიდონ სამსახურს და ასევე, თუ ეს შესაძლებელია, მოაწყონ მოხელეთა პროფესიული მომზადება.

„წოდებათა ცხრილის“ შემოღებით (ცხრილი 8.1) განადგურდა დიდგვაროვნების წინა დაყოფა კლასობრივ ჯგუფებად (მოსკოვი დიდებულები, პოლიციელები, ბოიარი ბავშვები) და დაინერგა სამსახურებრივი პოზიციების კიბე. კლასის წოდებები,უშუალოდ სამხედრო ან სამოქალაქო სამსახურთან. „წოდებათა ცხრილმა“ დაადგინა 14 ასეთი კლასის წოდება (წოდება), რაც ამა თუ იმ კლასის თანამდებობის დაკავების უფლებას აძლევდა. 14-დან 5-მდე წოდებების შესაბამისი კლასის პოზიციების დაკავება მოხდა დაწინაურების (კარიერული ზრდის) რიგით დაწყებული ყველაზე დაბალი წოდებიდან. უმაღლესი წოდებები (1-დან 5-მდე) მიენიჭა იმპერატორის ნებით სამშობლოსა და მონარქისადმი განსაკუთრებული მომსახურებისთვის. გარდა სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობებისა, რომელთა სტატუსს განსაზღვრავდა „წოდებათა ცხრილი“, იყო დაბალი სასულიერო პირების უზარმაზარი არმია, რომლებიც შეადგენდნენ ე.წ.

ცხრილი 8.1. პეტროვსკაია "წოდებების ცხრილი"

პეტრე პირველის „წოდებათა ცხრილის“ თავისებურება, რომელიც განასხვავებდა მას ევროპული სახელმწიფოების მსგავსი აქტებისაგან, იყო ის, რომ, პირველ რიგში, იგი მჭიდროდ აკავშირებდა წოდებების მინიჭებას გარკვეული პირების კონკრეტულ სამსახურთან (პირებისთვის, რომლებიც არ არიან საჯარო სამსახურში, კლასობრივი წოდებები არ იყო გათვალისწინებული), მეორეც, დაწინაურება ეფუძნებოდა არა დამსახურების პრინციპს, არამედ ხანდაზმულობის პრინციპი(საჭირო იყო სამსახურის დაწყება ყველაზე დაბალი წოდებიდან და თითოეულ რანგში მსახურება გარკვეული რაოდენობის წლების განმავლობაში). ანალოგიურად, პეტრე I-მა განიზრახა ერთდროულად ორი პრობლემის გადაჭრა: დიდგვაროვნების იძულება საჯარო სამსახურში შესვლა; საჯარო სამსახურში სხვა კლასის ადამიანების მოზიდვა, ვისთვისაც საჯარო სამსახურში ყოფნა ნიშნავდა კეთილშობილების მოპოვების ერთადერთ შესაძლებლობას - ჯერ პირადს, ხოლო მომავალში ასევე მემკვიდრეობით (VIII კლასის წოდების მიღწევის შემდეგ).