Ülkede birçok radikal dönüşüm yaşandı: Halkın yaşam tarzı değişti, filo yeniden inşa edildi, ordu silahlandırıldı, ancak asıl reformlar kamu yönetimiyle ilgiliydi. Yönetim Senatosu adı verilen en yüksek idari organı kurma girişimini o üstlendi.

Kuruluş tarihi

İmparator, o dönemin doğasında var olan tüm mutlakiyetçiliğe rağmen, yetkilerinin bir kısmını seçilmiş ve yakın kişilerin ellerine devretmeye karar verdi. İlk başta bu uygulama aralıklıydı ve toplantılar yalnızca imparatorun sık sık bulunmadığı zamanlarda yapılıyordu.

Büyük Petro'nun resmi kararnamesi ile Yönetim Senatosu 1711'de kuruldu. Bir anda ortaya çıkmadı; öncülü, çoktan geçerliliğini yitirmiş olan boyar dumasıydı. Yeni ve cesur devlet, yasama ve idari yapıda düzen, "halk arasında ve devlet işlerinde hakikat ve adil yargılama" talep ediyordu. İmparator bu sorumlulukları yeni hükümet organına devretti.

Dış borçlanma sorunu

Pek çok tarihçi, Yönetici Senato'nun kurulmasını (olay tarihi - 19 Şubat 1711) imparatorun Batılı olan her şeyi benimseme uygulamasıyla ilişkilendirir. Ancak yeni hükümette yabancı kelime dışında yabancı hiçbir şey yoktu, tüm yapısı ve işlevleri yalnızca Rus gerçekliğine dayanıyordu. Bu, tabiiyet sisteminden hemen belliydi: Örneğin, İsveç'te Senato kendi görüşünü ve iradesini hükümdara dikte edebiliyorsa, o zaman Peter döneminde böyle bir durum kesinlikle imkansızdı.

İmparator, yalnızca Avrupa devletlerinin özel kurumları yönetim sistemine dahil etmesi ve sorumlulukların farklı yapılar arasında dağıtılması fikrini esas aldı. Merkezi otorite artık eski yasalara veya atalarının geleneklerine göre değil, herkes için ortak bir yasaya göre yönlendiriliyordu. Peter 1 yönetimindeki Yönetim Senatosu, temel amacı bölgeleri tek bir merkezin kontrolü altında birleştirmek olan, henüz şekillenen bir kurumdu. İmparatorun kendisi sorumluydu ve uzaktayken bile parlak zekasının tüm faaliyetlerini yönetiyordu.

1741'den önce Yönetim Senatosunun rolü

Peter'ın ölümünden sonra merkezi hükümet bir yıldan az bir süre orijinal haliyle varlığını sürdürdü. 1727'de İmparatoriçe Catherine I, onun üzerinde özel denetim kuran ve Privy Yüksek Konseyi haline gelen bir kararname yayınladı. Ve Rusya'daki Yönetim Senatosu Yüksek olarak yeniden adlandırıldı.

Tarihçiler, denetleyici kurumun yaratılma sebebini, kendisi gibi demir yumrukla nasıl liderlik edeceğini bilmeyen Petrus'un haleflerinin kişisel nitelikleriyle ilişkilendirirler. Uygulamada Senato orijinal önemini yitirdi; sorumlulukları artık adli işlemleri ve küçük hükümet işlerini içeriyordu. Bütün bunlar, üyeleri A.D. Menshikov ve F.M. Apraksin olan Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin dikkatli gözetimi altında gerçekleşti.

Kontrol organını kaldıran Anna Ioannovna'nın gelişiyle durum değişti ve tüm güç yeniden İmparatoriçe ve Yönetim Senatosunun elinde toplandı. Bir reform gerçekleştirildi, departman 5 bölüme ayrıldı, liderliği Biron, Osterman ve Minich'in savaştığı bir bakanlar kabinesi ortaya çıktı.

1741'den 1917'ye kadar olan dönem

Elizabeth yönetiminde, yönetimdeki Senato, yasama faaliyeti ve dış politika üzerinde nüfuz dahil olmak üzere yeniden daha büyük yetkiler aldı. Ancak imparatoriçenin tüm tanıtımları Peter III tarafından iptal edildi. Catherine II döneminde, Rus İmparatorluğu'nun devlet sisteminin oluşumu aktif olarak devam etti. Büyük hükümdar, Senato üyelerine özellikle güvenmedi ve mümkün olduğunda belirli departmanları kurumdan çıkarmaya çalıştı ve onları Prens Vyazemsky, Shuvalov ve Chernyshev gibi güvenilir kişilerin kontrolüne devretti.

En yüksek güç organının konumu nihayet İskender I'in hükümdarlığı sırasında oluşturuldu. Tahta geçtikten hemen sonra, Yönetim Senatosunun kamu yönetimindeki yüksek rolünü yeniden tesis etme görevini ciddi bir şekilde üstlendi. Çabalarının sonucu, bu örgütün hak ve sorumluluklarını tam olarak açıklayan son yasal düzenleme olan 8 Eylül 1802 tarihli kararname oldu. Bu haliyle kurum, kaldırıldığı 1917 yılına kadar varlığını sürdürdü.

Yönetim Senatosunun Yapısı

Başlangıçta merkezi hükümetin yapısı çok basit bir yapıya sahipti; Peter'ın kararnameleri esas olarak sorumlulukları ve prosedürleriyle ilgiliydi. Ancak Senato'nun ülke yaşamındaki öneminin artmasıyla birlikte görevleri giderek daha karmaşık hale geldi; açık bir yönetim hiyerarşisi gerekliydi. Genel olarak, Yönetim Senatosu aşağıdaki organizasyona sahipti:

1. Ana çalışma senatörler tarafından yürütülüyordu; imparator tarafından sivil ve askeri yetkililer arasından atanıyorlardı; yalnızca temyiz dairesi üyelerinin başsavcı olarak en az üç yıllık deneyime sahip olması gerekiyordu.
2. Kurumda birkaç bölüm (sayıları sürekli değişiyordu), ortak ofisler ve genel toplantılar vardı.
3. Farklı yapı ve türlerde kendi ofisi vardı; genellikle gizli, idari, vilayet ve terhis masasından oluşuyordu.
4. Peter döneminde bile dilekçeleri ve mali raporları dikkate alan bir "intikam kurulu" ayırt edildi.
5. Sorumlulukları ülkenin her yerindeki kolejlerin yönetimini de içeren Senato ofisleri.

Sonraki her imparatorun yönetimi altında, yönetim Senatosunun yapısı sürekli olarak değişti; döneme bağlı olarak yeni bölümler ve yapılar kaldırıldı veya eklendi, seçim ve yönetim için farklı bir prosedür oluşturuldu.

Ana işlevler

Merkezi hükümet organının iki yüz yıllık tarihi boyunca birçok değişikliğe uğramıştır. Kademeli dönüşümler, işlevleri özel bir imparatorluk kararnamesiyle açıklanan Yönetim Senatosunun, hem yasaların yorumlanması hem de kontrol edilen kurumların faaliyetlerinin denetlenmesi de dahil olmak üzere benzersiz haklara sahip olmasına yol açtı.

1. En önemli işlevlerinden biri kanunları yayınlama veya bunların resmi olarak yayınlanmasını reddetme yeteneğidir. Konsey üyeleri, devlet kanunlarının normatif doğası ve yorumlanan kanunlar üzerinde kontrole sahipti ve kararları nihaiydi.
2. Yönetim Senatosu bakanların, bakanlıkların ve eyalet yetkililerinin eylemlerinin yasallığını denetledi. İhlallerin tespit edilmesi halinde örgütün açıklama talep etme ve gerekiyorsa cezalandırma hakkı vardı.
3. Zemstvo meclislerine, Devlet Dumasına, şehir dumalarına, tüccarlara, küçük burjuvalara ve zanaat kurumlarına yapılan seçimleri gözlemledi ve soylulardan gelen şikayetleri değerlendirdi.
4. Senato, eyalet liderlerinin hizmetinde büyük hatalar olması durumunda onları kınama ve uygun kararnameler çıkarma hakkına sahipti.
5. Hükümet Senatosunun Temyiz Dairesi Rusya'daki yargı sistemini yönetiyordu; verdiği kararlar artık temyize tabi değildi.

Hükümet organının benzersiz yetkileri aynı zamanda konsey üyelerinin üst düzey idari yetkililer, soyluların ilçe temsilcileri ve diğer yetkililer hakkında cezai kovuşturma başlatma hakkına sahip olması gerçeğinde de yatmaktadır.

Senatörlerin atanmasındaki özellikler

Peter I yönetimi altında, konsey üyeleri bu merkezi organizasyonda görev yapmanın yanı sıra başka devlet görevlerini de yerine getirdiler. Bu nedenle, o zamanın kaynaklarında, toplantının tam olarak yapılmadığına dair referansları sıklıkla bulabilirsiniz. Birisi Avrupa'ya büyükelçi olarak atandı, biri İmparatorluğun ilçe şehirlerine özel görevlerle gönderildi ve tüm görevlerin 5-6 kişi tarafından yerine getirildiği ortaya çıktı.

Ana yönetim işlevi, bölümlerdeki senatörler tarafından gerçekleştirildi ve başlangıçta aralarında zamanlarının seçkin insanları yoktu, güçlü bir el ile liderlik edebilenler yoktu. Gerçek şu ki, hükümet yetkilileri arasındaki mevcut farklılaşmaya göre, konseydeki pozisyonlara III ve IV rütbeli kişiler atandı ve onlar için hükümette hizmet, kariyerlerinin zirvesiydi. Bu nedenle, yönetimdeki Senato'nun bir parçası olan üyelerin sosyal konumu, Senato'nun yüksek statüsüyle kesinlikle tutarlı değildi.

Randevular kişisel kararnamelerle yapıldı, senatörler Peter I'in emriyle yemin ettiler.

Merkezi hükümete bağlı devlet görevlileri

Hatta Yönetim Senatosu'nun kuruluşunda bile her ilden iki komiserin "karar talep etmek ve çıkarmak" üzere atanması usulü oluşturulmuştu. Bölgesel otoriteler ile Senato arasında aracı olması gerekenler onlar. Görevleri arasında sadece kararname çıkarmak değil, aynı zamanda uygulamanın denetimi de vardı. Daha sonra bu işlevler kolejlere devredildi.

Maliye Enstitüsü 1711'de kuruldu; mahkemelerin, her kategorideki yetkililerin ve diğer hükümet yetkililerinin eylemleri üzerinde denetleyici bir organdı. Ellerinde çok büyük bir güç toplanmıştı; esasen tek bir ihbar nedeniyle herhangi bir kişi suçla itham edilebilirdi. Maliye şefinin emrinde birkaç yakın yardımcının yanı sıra her ilde ve hatta şehirdeki hizmet görevlileri vardı.

Peter, Yönetim Senatosu üzerinde de kontrol sağlamak istedim, ancak sorun, yüksek organı denetleyebilecek birini bulmaktı. Daha sonra burada başsavcılık makamı oluşturuldu. Ayrıca retmeister ve ofisinden de bahsetmeliyiz, ülkenin her yerinden dilekçeler alan ve bunların infazının zamanlamasını ve kalitesini denetleyenler onlardı.

Bölüm aralığı

Yönetim Senatosunun kurulması hükümetin tüm sorunlarını hemen çözmedi. Kontrol edilen bölümlerin listesi kademeli olarak oluşturuldu; ilk kararname, kurumun aşağıdaki işlevleri yerine getirmesini zorunlu kıldı:

• mahkemeyi izlemek ve kararlarının hukuka uygunluğunu kontrol etmek;
• eyaletteki harcamaları kontrol etmek;
• soyluların ve okuryazar genç boyarların subay olarak toplanmasını, kaçakçıların aranmasını izlemek;
• malların muayenesi;
• Çin ve İran'la pazarlık;
• devredilen köylerin kontrolü.

Kurum, hükümetin belirli alanları üzerinde denetim uygulayan merkezi adli, askeri ve mali daire olarak adlandırılabilir.

Prosedür

Peter bile yarattığı organın tüm sisteminin çalışmasının affedilemez yavaşlığını fark ettim. Kurumun eylem için açık bir prosedüre ihtiyacı vardı, dolayısıyla ofis işleri kurumu yavaş yavaş hükümet senatosunda organize edildi. 18. yüzyılda, protokol ve raporlama dergisi kavramları zaten kullanıma sunuldu, ancak nihayet yalnızca Alexander II'nin tüzükleri departmanlardaki işleri yürütme prosedürünü oluşturdu.

1. Dilekçe, şikayet veya diğer belgeler ofise ulaşır; çalışanlar gerekli bilgileri, sertifikaları toplar ve dilekçenin özünü özetleyen, yasal gerekçelerini belirten bir not hazırlar.
2. Belirli bir bölümün üyelerine sözlü bir rapor sunulur.
3. Oylama yapıldı ve bazı istisnalar dışında kararın oybirliğiyle alınması gerekiyordu.
4. Alınan karar ofis tarafından dergiye işlenir ve toplantı sonuçlarına göre nihai bir tespit yapılır.

Dava incelenmek üzere bölümlere gitmeden önce, tüm evraklar, değişiklik yapma veya oylama sürecini etkileme hakkına sahip olan başsavcı tarafından okundu ve kontrol edildi.

Yasama faaliyeti

Yönetim Senatosu hiçbir zaman tam olarak eyalet kararnamelerini geliştiren ve yayınlayan daire olmadı. Yalnızca Peter ve Elizabeth döneminde konsey üyelerine tam hareket özgürlüğü verildi. Varlığının iki yüz yılı aşkın bir süredir, ana işlevi şekillenmiştir - idari yönetimin düzenlenmesi ve kontrolü.

Nadir durumlarda, merkezi hükümet organı, imparatorun ve bakanların değerlendirmesi için bir yasa taslağı sunabiliyordu; ancak bakanlığın yasama faaliyetlerini yürütmek için yeterli fon ve kapasiteye sahip olmaması nedeniyle konsey üyeleri bu hakkı nadiren kullandı. Böylece, yönetimdeki Senato'nun asil subayların hizmet şartlarına ilişkin kararları I. İskender tarafından eleştirildi ve reddedildi.

Kaldırılma

19. yüzyılın başından 1917'ye kadar Senato'nun kamu yönetimindeki rolü I. İskender dönemindekiyle aynıydı. İmparatorun şahsındaki en yüksek otoriteyle iletişim sorunu çözülmeden kaldı; tüm iletişim şef aracılığıyla gerçekleşiyordu. Savcı ve Peter I yönetimindeki bu departmanın başlangıçtaki büyük önemi asla başaramadı. Ekim Devrimi'nden sonra konsey feshedildi, ancak İç Savaş sırasında Omsk ve Yalta'da geçici mevcudiyetler yeniden başlatıldı.

Yönetim Senatosunun kurulması, ülkemizde açık bir yönetim organizasyonunun başlangıcını işaret etti; modern siyasi sistemin oluşumunda Rusya İmparatorluğu'ndaki departmanların deneyimi dikkate alındı.

Büyük Petro döneminde Rusya'da Yönetim Senatosu ortaya çıktı. Sonraki iki yüzyıl boyunca bu hükümet organı, bir sonraki hükümdarın iradesine göre birçok kez yeniden biçimlendirildi.

Senatonun Görünüşü

Yönetim Senatosu, hükümdarın başkenti terk etmesi durumunda bir "güvenlik yastığı" olarak Peter I tarafından oluşturuldu. Çar aktif karakteriyle tanınıyordu; sürekli yollardaydı, bu yüzden onun yokluğunda devlet aygıtı aylarca boşta kalabilirdi. Bunlar mutlakiyetçiliğin bariz maliyetleriydi. Peter gerçekten de imparatorluğun uçsuz bucaksız topraklarında devlet gücünün tek vücut bulmuş haliydi.

Orijinal Yönetim Senatosu (1711), çarın uzun yıllar güvendiği en yakın ortaklarını ve yardımcılarını içeriyordu. Bunların arasında Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky ve diğer yüksek rütbeli soylular var.

Peter 1 yönetiminde Yönetim Senatosunun oluşturulması, Rusya'da net bir güçler ayrılığının (yargı, yürütme ve yasama) henüz mevcut olmadığı bir dönemde meydana geldi. Dolayısıyla bu kurumun görev tanımı duruma ve amaca göre sürekli değişiyordu.

Peter ilk talimatında senatörlere hazinenin, ticaretin ve mahkemenin durumuna özel dikkat göstermeleri gerektiğini duyurdu. Önemli olan bu kurumun hiçbir zaman çara karşı çıkmamasıdır. Bunda Rusya Senatosu, komşu Polonya veya İsveç'teki aynı adı taşıyan organın tam tersiydi. Orada böyle bir kurum, hükümdarının politikalarına karşı çıkabilecek aristokrasinin çıkarlarını temsil ediyordu.

İllerle etkileşim

Yönetim Senatosu, varlığının en başından beri bölgelerle çok çalıştı. Büyük Rusya, eyaletler ve başkentler arasında her zaman etkili bir etkileşim sistemine ihtiyaç duymuştur. Peter'ın halefleri döneminde karmaşık bir emirler ağı mevcuttu. Ülke yaşamının her alanında yapılan büyük ölçekli reformlar nedeniyle etkili olmaktan çıktılar.

Eyaletleri yaratan Peter'dı. Bu tür idari birimlerin her birine iki komisyon üyesi verildi. Bu yetkililer doğrudan Senato ile çalıştılar ve St. Petersburg'daki eyaletin çıkarlarını dile getirdiler. Yukarıda anlatılan reformun yardımıyla imparator, eyaletlerdeki özyönetim kapsamını genişletti.

Maliye ve savcılar

Elbette, Yönetim Senatosu'nun oluşturulması, çalışmalarıyla ilgili yeni pozisyonların oluşturulması olmadan gerçekleştirilemezdi. Yeni organla birlikte mali yetkililer de ortaya çıktı. Bu yetkililer kralın gözetmenleriydi. Kurumların çalışmalarını kontrol ediyorlardı ve hükümdarın tüm talimatlarının son sözlerine kadar tam olarak yerine getirilmesini sağlıyorlardı.

Maliyenin varlığı suistimallere yol açtı. Böyle bir güce sahip olan bir kişi, konumunu bencil amaçlar için kullanabilir. İlk başta yalan habere yönelik düzenlenmiş bir ceza bile yoktu. Mali memurların Rus dilindeki belirsiz hizmetiyle bağlantılı olarak, bu kelime, muhbir ve sinsi anlamına gelen ikinci bir olumsuz sözlük anlamı aldı.

Ancak bu pozisyonun yaratılması gerekli bir önlemdi. Ober-Fiscal (Mali Baş), Senato'daki herhangi bir yetkiliden açıklama talep edebilir. Bu durum sayesinde, her asilzade, konumunun yüksekliği ne olursa olsun, kendi gücünü kötüye kullanmanın kendisini yok edebileceğini biliyordu. Maliler yalnızca St. Petersburg'da değil, aynı zamanda illerde de (eyalet maliyeleri) mevcuttu.

Çok hızlı bir şekilde, Yönetim Senatosunun oluşturulması, bu hükümet organının, senatörler arasındaki iç çekişmeler nedeniyle etkili bir şekilde çalışamadığını gösterdi. Çoğu zaman ortak bir görüşe varamıyorlardı, anlaşmazlıklarında kişiselleşiyorlardı vb. Bu, tüm aygıtın çalışmasına müdahale ediyordu. Daha sonra 1722'de Peter, Senato'daki ana kişi olan Başsavcı görevini kurdu. O, egemen ile başkentin kurumu arasında bir "köprü" idi.

Saray darbeleri döneminde

Otokratın ölümünden sonra, Yönetim Senatosunun işlevleri ilk kez ciddi biçimde kısıtlandı. Bunun nedeni, aristokratların favorilerinin oturduğu bir kurul olması ve Senato'ya alternatif haline gelmesi ve yavaş yavaş yetkilerini devralmasıydı.

Tahta çıktıktan sonra eski düzeni yeniden sağladı. Senato yeniden imparatorluğun ana yargı kurumu haline geldi; askeri ve denizcilik kolejleri ona bağlıydı.

Catherine II'nin Reformları

Böylece, Yönetim Senatosunun hangi işlevleri yerine getirdiğini anladık. Catherine II'nin bu durumdan hoşlanmadığını belirtmek gerekir. Yeni imparatoriçe reform yapmaya karar verdi. Kurum, her biri eyaletin belirli bir alanından sorumlu olan altı bölüme ayrılmıştı. Bu önlem, Senato'nun yetkilerinin daha doğru bir şekilde belirlenmesine yardımcı oldu.

Birinci daire iç siyasi işlerle, ikinci daire ise adli işlerle ilgileniyordu. Üçüncüsü, özel statüye sahip illere göre (Estonya, Livonia ve ayrıca Küçük Rusya), dördüncüsü ise askeri ve denizcilik konularına göre. Bu kurumlar St. Petersburg'da bulunuyordu. Geriye kalan iki Moskova departmanı mahkeme ve idari işlerden sorumluydu. Bunlar, Catherine II döneminde Yönetim Senatosuna verilen işlevlerdir.

İmparatoriçe ayrıca Başsavcı'nın tüm departmanların çalışmaları üzerindeki etkisini de önemli ölçüde artırdı. Bu süre zarfında bu konum eski önemini yitirdi. Catherine her şeyi kontrol altında tutmayı tercih etti ve böylece Peter'ın otokrasi düzenini yeniden sağladı.

Oğlu Paul'un kısa hükümdarlığı sırasında Senato yine haklarının çoğunu kaybetti. Yeni imparator son derece şüpheliydi. Herhangi bir etkiye sahip olan ve hükümetin karar alma sürecine katkıda bulunmaya çalışan soylulara güvenmiyordu.

19. yüzyılda

Varlığının en sonunda (devrimin arifesinde) olduğu gibi, Yönetim Senatosu I. İskender'in hükümdarlığı sırasında oluşturuldu. O zaman imparatorluğun siyasi sistemi istikrara kavuştu. Durdular ve kraliyet unvanının mirası bir piyango olmaktan çıktı.

İskender muhtemelen en demokratik düşünceye sahip Rus imparatoruydu. Acilen değiştirilmesi gereken eski mekanizmalarla çalışan bir devletin kontrolünü ele geçirdi. Yeni çar, Yönetim Senatosu'nun (1711) kurulmasının iyi hedefler tarafından belirlendiğini anlamıştı, ancak yıllar geçtikçe bu organın önemini yitirdiğine ve kendisinin acıklı bir taklidine dönüştüğüne inanıyordu.

Tahta çıktıktan hemen sonra, İskender 1801'de bir kararname çıkardı ve bu kurumda çalışan yetkilileri, yaklaşan reforma ilişkin projelerini değerlendirilmek üzere kendisine vermeye davet etti. Birkaç aydır Senato'nun yeniden biçimlendirilmesini tartışmak için aktif çalışmalar sürüyor. Gizli Komite üyeleri tartışmaya katıldı - genç aristokratlar, İskender'in liberal çabalarındaki arkadaşları ve ortakları.

İlerlemek

Senatörler görevlerine imparator tarafından bizzat atanıyordu. Yalnızca ilk üç sınıfın görevlileri (Rütbe Tablosuna göre) onlar olabilir. Teorik olarak bir senatör ana pozisyonunu başka bir pozisyonla birleştirebilir. Örneğin, bu değişiklik genellikle askeriye durumunda kullanılmıştır.

Şu veya bu konuyla ilgili doğrudan kararlar belirli bir departmanın duvarları içerisinde alındı. Aynı zamanda, tüm Senato üyelerinin hazır bulunduğu periyodik olarak genel toplantılar yapıldı. Bu devlet organında kabul edilen bir kararname ancak imparator tarafından iptal edilebilirdi.

Fonksiyonlar

Yönetim Senatosunun hangi yılda oluşturulduğunu hatırlayalım. Doğru, 1711'de ve o zamandan beri bu iktidar kurumu düzenli olarak mevzuatta yer alıyor. İskender, reformları sırasında bu amaçla özel bir kurum kurdum - Devlet Konseyi. Ancak Senato yine de yasa tasarısı hazırlayabilir ve bunları, 19. yüzyıldan beri eski Başsavcı pozisyonunu yenisiyle birleştiren Adalet Bakanı aracılığıyla daha yüksek değerlendirmeye sunabilir.

Aynı zamanda kolejlerin yerine bakanlıklar oluşturuldu. İlk başta yeni yürütme organları ile Senato arasındaki ilişkide bazı karışıklıklar vardı. Tüm dairelerin yetkileri nihayet I. İskender'in saltanatının sonlarına doğru tanımlandı.

Senatonun en önemli işlevlerinden biri hazineyle birlikte çalışmasıydı. Bütçeyi uzlaştıran ve aynı zamanda borçlar ve para eksikliği konusunda yüksek güce rapor veren bakanlıklardı. Ayrıca Senato, mülkiyetle ilgili bölümler arası anlaşmazlıkların çözümünde bakanlıkların üstünde yer alıyordu. Bu hükümet organı iç ticareti düzenliyor ve sulh hakimlerini atadı. Senatörler imparatorluğun armasından sorumluydu (bunun için özel bir departman bile oluşturulmuştu).

Senatonun önemi ve kaldırılması

Peter, başkentte yokluğunda onun yerini alabilecek bir devlet kurumuna ihtiyacım vardı. Yönetim Senatosunun oluşturulması imparatora bu konuda yardımcı oldu. Başsavcı pozisyonunun ortaya çıkış tarihi (1722), aynı zamanda modern Rusya'daki Savcılığın doğum günü olarak kabul edilir.

Ancak zamanla Senato'nun işlevleri değişti. Yetkililerin yürütme yetkisi küçüktü, ancak çok sayıda kurul (ve daha sonra bakanlıklar) arasında önemli bir katman olarak kaldılar.

Senatonun adli konularda gözle görülür bir önemi vardı. Ülkenin her yerinden çağrılar buraya akın etti. Memnun olmayan eyalet savcıları ve valiler Senato'ya yazdı. Bu tarikat 1860'larda II. İskender'den sonra kurulmuştur.

Bolşevikler Rusya'da iktidara geldiğinde ilk yasalarından biri Senato'nun faaliyetlerini yasakladı. Bu, 5 Aralık 1917'de kabul edilen 1 No'lu Mahkeme Kararıydı.

5 Mart 2011, Rusya İmparatorluğu'nun en yüksek devlet gücü ve yasama organı olan Senato'nun kuruluşunun 300. yıldönümünü kutluyor.

5 Mart'ta (22 Şubat, Eski Tarz), 1711, Peter I'in kararnamesi ile, imparatora bağlı en yüksek devlet gücü ve yasama organı olan Yönetim Senatosu kuruldu.

Böyle bir hükümet organı oluşturma ihtiyacı, Peter I'in sık sık ülkede bulunmaması ve bu nedenle hükümetin güncel işleriyle tam olarak ilgilenememesinden kaynaklanıyordu. Yokluğunda işlerin yönetimini birkaç güvenilir kişiye emanet etti. 5 Mart (22 Şubat) 1711'de bu yetkiler Yönetici Senato'ya devredildi. Başlangıçta 9 üye ve bir baş sekreterden oluşuyordu ve yalnızca kral adına hareket ediyor ve yalnızca ona rapor veriyordu.

Rütbe Tablosu'nun kabul edilmesinden sonra (Rus İmparatorluğu'nda rütbelerin kıdeme göre oranını ve terfilerin rütbelere göre sırasını düzenleyen kamu hizmeti düzenine ilişkin bir yasa), Senato üyeleri çar tarafından sivil ve sivil memurlar arasından atandı. ilk üç sınıfın askeri yetkilileri.

Senato, varlığının ilk yıllarında devletin gelirleri ve harcamalarıyla ilgileniyordu, soyluların hizmete sunulmasından sorumluydu ve bürokratik aygıt üzerinde denetleyici bir organdı. Kısa süre sonra merkezde ve yerel olarak, tüm yasa ihlallerini, rüşveti, zimmete para geçirmeyi ve diğer benzer eylemleri rapor eden mali memurların pozisyonları tanıtıldı. Kolejlerin (sektörel yönetimin merkezi organları) oluşturulmasından sonra, kolejlerin tüm başkanları Senato'ya girmiş ancak bu düzen uzun sürmemiş ve daha sonra kolej başkanları Senato'ya dahil edilmemiştir. Senato, yabancı kolej dışındaki tüm kolejlerin denetimini yürütüyordu. Senato'nun tüm çalışmalarını, aygıtlarını, ofisini, tüm cezaların kabulünü ve infazını, protestolarını veya askıya alınmasını kontrol eden başsavcı pozisyonu getirildi. Başsavcı ve Senato Başsavcısı yalnızca hükümdarın emrindeydi. Savcılık kontrolünün temel işlevi kanun ve düzene uygunluğu sağlamaktı.

1711'den 1714'e Senato'nun merkezi Moskova'ydı, ancak bazen bir süreliğine, bir bütün olarak veya birkaç senatörün şahsında, 1714'ten beri daimi ikametgahı haline gelen St. Petersburg'a taşındı. O zamandan beri Senato, Peter'ın uzun süre orada kalması durumunda yalnızca geçici olarak Moskova'ya taşındı. Senato kançılaryasının bir kısmı Moskova'da kaldı.

Nisan 1714'te, Rusya için bir yenilik olan Senato'nun adil olmayan kararları hakkında Çar'a şikayette bulunulması yasağı çıkarıldı. O zamana kadar hükümdar her kurumdan şikâyetçi olabiliyordu. Bu yasak 22 Aralık 1718 tarihli bir kararnameyle tekrarlandı ve Senato'ya şikayette bulunulması halinde ölüm cezası tesis edildi.

Peter I'in ölümünden sonra Senato'nun kamu yönetimi sistemindeki konumu, rolü ve işlevleri giderek değişti. Senato'nun işlevlerinin devredildiği diğer yüksek devlet organları oluşturuldu. Catherine II döneminde Senato, siyasi öneme sahip ana yasama işlevlerinden çıkarıldı. Resmi olarak Senato en yüksek mahkemeydi, ancak faaliyetleri Başsavcı'nın kararlarından ve ona karşı yapılan şikayetlerin kabul edilmesinden (resmi yasağa rağmen) büyük ölçüde etkilenmişti. Catherine II, Senato'nun işlevlerini vekillerine devretmeyi tercih etti.

1802'de İskender, Senato'nun hakları ve görevleri hakkında bir kararname çıkardı, ancak bunun gerçek durum üzerinde neredeyse hiçbir etkisi olmadı. Senato'nun yasa tasarıları hazırlama ve bunları imparatora sunma konusunda resmi hakkı vardı, ancak uygulamada bu hakkı kullanmıyordu. Aynı yıl bakanlıkların kurulmasından sonra, ana yönetim işlevleri (yürütmenin en yüksek organı haline gelen) Bakanlar Komitesi'nde kaldığından, Senato en yüksek yargı organı ve denetim organının işlevlerini sürdürdü.

1872'de Rusya'nın en yüksek siyasi mahkemesi olan Senato bünyesinde “Devlet Suçlarını ve Yasadışı Toplulukları Yargılamak için Özel Varlık” oluşturuldu.

20. yüzyılın başlarında. Senato nihayet hükümetin en yüksek organı olma özelliğini yitirerek, devlet görevlilerinin ve kurumlarının işlemlerinin hukuka uygunluğunu denetleyen ve adli davalarda en yüksek temyiz yetkisine sahip bir organ haline geldi. 1906 yılında, esas olarak memurların işlediği suçları yargılayan Yüksek Ceza Mahkemesi kuruldu.

1917'de Özel Durum ve Yüksek Ceza Mahkemesi kaldırıldı.

5 Aralık (22 Kasım) 1917 tarihli Sovyet iktidarı kararnamesi ile Senato kaldırıldı.

Materyal açık kaynaklardan alınan bilgilere dayanarak hazırlandı

İmparatora bağlı en yüksek devlet gücü ve yasama organı olan Yönetim Senatosu kuruldu.

Peter'ın sürekli yokluğu BEN Ülkeden gelen haberler onun hükümetin güncel işleriyle ilgilenmesini engelledi. Yokluğunda işlerin yönetimini birkaç güvenilir kişiye emanet etti. 22Şubat (5 Mart) 1711 Bu yetkiler, Yönetim Senatosu adı verilen yeni bir kuruma devredildi.

Senato, hükümdarın yokluğunda ülkede tam yetkiyi kullanıyordu ve diğer hükümet kurumlarının çalışmalarını koordine ediyordu.

Yeni kurumda dokuz kişi vardı: Kont Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, Prens Pyotr Alekseevich Golitsyn, Prens Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Prens Grigory Andreevich Plemyannikov, Prens Grigory Ivanovich Volkonsky, Kriegszalmeister General Mikhail Mikhailovich Samarin, Malzeme Sorumlusu General Vasily Andreevich Apukhtin ve Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin baş sekreter olarak atandı.

Senato, varlığının ilk yıllarında devletin gelir ve giderleriyle ilgileniyordu, soyluların hizmete sunulmasından sorumluydu ve geniş bürokratik aygıt üzerinde denetleyici bir organdı. 5 (16) Mart 1711'de Senato'nun kurulmasından birkaç gün sonra, merkezde ve yerelde, devlete zarar veren her türlü yasa ihlali, rüşvet, zimmete para geçirme ve benzeri eylemleri raporlayan maliye memurlarının pozisyonları getirildi. İmparatorun 28 Mart 1714 tarihli "Mali memurların pozisyonuna ilişkin" kararnamesi ile bu hizmet nihai resmiyete kavuştu.

1718-1722'de İyi oyun. Senato, kolejlerin tüm başkanlarını içeriyordu. Senato'nun tüm çalışmalarını, aygıtlarını, ofisini, tüm cezaların kabulünü ve infazını, protestolarını veya askıya alınmasını kontrol eden başsavcı pozisyonu getirildi. Başsavcı ve Senato Başsavcısı yalnızca hükümdarın emrindeydi. Savcılık kontrolünün temel işlevi kanun ve düzene uygunluğu sağlamaktı. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky ilk başsavcı olarak atandı.

Peter'ın ölümünden sonra BEN Senatonun kamu yönetimi sistemindeki konumu, rolü ve işlevleri giderek değişti. Senato, Yönetim Senatosu yerine Yüksek Senato olarak anılmaya başlandı. 1741'de Bay İmparatoriçe Elizaveta Petrovna “Devletin iç işlerinin yönetiminde Senato'nun yetkisinin yeniden tesis edilmesine ilişkin” bir Kararname yayınladı, ancak Senato'nun iç yönetim meselelerindeki gerçek önemi küçüktü.

Yüksek ve merkezi hükümet organlarının (Senato, kolejler, devlet kontrol ve denetim organları) sisteminin yeniden yapılandırılması. Sıra tablosu

Peter'ın hükümet reformlarına üst düzey hükümet alanındaki temel değişiklikler eşlik etti. Mutlak bir monarşi oluşumunun başlamasının arka planında Boyar Dumasının önemi nihayet düştü. 18. yüzyılın başında. kalıcı bir kurum olarak varlığı sona erer ve yerini 1699'da ilk kez onun altında oluşturulan kurum alır. Ofis yakınında, 1708'de kalıcı hale gelen toplantılarına çağrılmaya başlandı Bakanların istişareleri. Peter I başlangıçta, en önemli hükümet dairelerinin başkanlarını içeren bu yeni kurumu, sayısız "yokluğu" sırasında tüm devlet işlerinin yürütülmesiyle görevlendirdim.

1711'de Boyar Dumasının yerini alan yeni bir devlet gücü ve idaresi organı oluşturuldu - Hükümet Senatosu. Peter I'in Prut kampanyasına ayrılmasından önce, kaldırılan Bakanlar Kurulu yerine, başlangıçta geçici bir hükümet organı olarak kurulan Peter I'in kararları, çarın kendisinin kararları kadar sorgusuz sualsiz yerine getirilmesini emrettiği Senato zamanla eyalet hükümet sisteminde kalıcı olarak işleyen en yüksek idari ve kontrol organına dönüştü.

Senato'nun yapısı, kuruluşundan bu yana bir takım değişikliklere uğradı. İlk başta hükümdar tarafından atanan ve kralın yokluğunda devletin yönetimiyle görevlendirilen soylu kişilerden oluşuyordu. Daha sonra 1718'den itibaren Senato kalıcı bir kurum haline geldiğinde yapısı değişti ve o zamana kadar oluşturulan tüm başkanlar burada oturmaya başladı. kolejler (Moskova emirlerinin yerini alan merkezi hükümet organları). Ancak bu durumun sakıncaları çok geçmeden ortaya çıktı. Eyaletteki en yüksek idari organ olan Senato'nun kurulların faaliyetlerini kontrol etmesi gerekiyordu, ancak gerçekte bunu yapamıyordu çünkü aynı kurulların başkanlarını da bünyesine dahil ediyordu (“şimdi onların içinde olmak, nasıl kendilerini yargılayabilirler mi”). 22 Ocak 1722 kararnamesi ile Senato yeniden düzenlendi. Kolejlerin başkanları Senato'dan çıkarıldı, yerlerine kolejlerden bağımsız olarak özel olarak atanmış kişiler getirildi (Senatoda oturma hakkı yalnızca Askeri Kolej, Dışişleri Koleji ve, bir süreliğine Berg Collegium).

Senatonun varlığı haftada üç kez (Pazartesi, Çarşamba, Cuma) toplandı. Senato kapsamındaki davaları yürütmek için, başlangıçta (Başsavcılık görevinin kurulmasından önce) yönetilen bir ofis vardı. baş sekreter (pozisyonların ve unvanların adları çoğunlukla Almancaydı). Ona yardım ettim icracı, Binada düzeni sağlamak, Senato kararnamelerini dağıtmak ve tescil ettirmek. Senato ofisinde vardı noter aktüerine(belgelerin saklayıcısı), kayıt memuru Ve arşivci. Kolejlerde de aynı pozisyonlar mevcuttu, bunlar bir “Genel Yönetmelik” ile belirlendi.

Senato ayrıca şunlardan oluşuyordu: Başsavcı, Raket Ustası, Silah Kralı Ve Baş Mali Bu pozisyonların oluşturulması Peter I için temel öneme sahipti. Bu nedenle, haraççı generalin (1720), Senato kurulları ve ofisindeki davaların yanlış karara bağlanmasıyla ilgili tüm şikayetleri kabul etmesi ve bunlara uygun olarak ya zor kullanması gerekiyordu. Davaları adil bir şekilde çözmek veya şikayetleri Senato'ya bildirmek için Senato'ya bağlı devlet kurumları. Alt düzey hükümet organlarına yönelik şikayetlerin, koleji atlayarak doğrudan Senato'ya gitmemesini sağlamak da haraççı generalin sorumluluğundaydı. Haberci ustasının (1722) ana sorumlulukları, soylu sınıfın kişisel hizmet kayıtlarını toplamak ve derlemek, astsubay rütbesine yükselen alt rütbeli soyluların soy defterlerine girmekti. Ayrıca her soylu ailenin 1/3'ünden fazlasının kamu hizmetinde olmadığından emin olması gerekiyordu (böylece toprak kıtlığı yaşanmayacaktı).

Hükümet Senatosu, ana faaliyetlerinde, bir zamanlar Boyar Dumasına ait olan işlevlerin hemen hemen aynısını yerine getirdi. Eyaletin en yüksek idari organı olarak hükümetin tüm dallarından sorumluydu, hükümet aygıtları ve her düzeydeki yetkililer üzerinde denetim gerçekleştiriyordu ve yasama ve yürütme işlevlerini yerine getiriyordu. Peter I'in saltanatının sonunda Senato'ya yargı görevleri de verildi ve bu da onu eyaletteki en yüksek mahkeme haline getirdi.

Aynı zamanda Senato'nun kamu yönetimi sistemindeki konumu, Boyar Duma'nın Moskova eyaletinde oynadığı rolden önemli ölçüde farklıydı. Bir mülk organı olan ve iktidarı çarla paylaşan Boyar Duma'nın aksine, Senato başlangıçta tamamen bürokratik bir kurum olarak yaratıldı ve tüm üyeleri şahsen Peter I tarafından atandı ve onun tarafından kontrol edildi. Senato'nun bağımsızlığı düşüncesine izin vermeyen Peter, faaliyetlerini mümkün olan her şekilde kontrol etmeye çalıştım. Başlangıçta Senato bir genel denetçi tarafından denetleniyordu (1715); daha sonra bu amaçla nöbetçi kurmay subaylar atandı (1721), bunlar Senato'da görevliydi ve hem Senato ofisinde iş akışının hızlanmasını hem de Bu en yüksek devlet organının toplantılarında düzenin sağlanması.

1722'de özel bir konum oluşturuldu Başsavcı Senato, Peter I'in planına göre, yüksek güç ile merkezi hükümet organları arasındaki iletişimi sağlamak ("egemen göz" olmak) ve Senato'nun faaliyetleri üzerinde kontrol sağlamak üzere tasarlandı. Senatörlere güvenmeyen ve ulusal öneme sahip meselelerin çözümünde onların dürüstlüğüne güvenmeyen Peter I, bu kanunla esasen bir tür çifte kontrol (“kontrol üzerinde kontrol”) kurmuş ve senatörler üzerinde en yüksek kontrol organı olan Senato'yu görevlendirmiştir. idare, denetlenen kurum konumundadır. Başsavcı, Senato'daki işler hakkında bizzat Çar'a rapor verdi, yüce gücün iradesini Senato'ya iletti, Senato'nun kararını durdurabilirdi ve Senato ofisi ona bağlıydı. Senato'nun tüm kararları yalnızca onun rızasıyla yürürlüğe giriyordu ve bu kararnamelerin uygulanmasını da kendisi izliyordu. Bütün bunlar sadece başsavcıyı Senato'nun üstüne yerleştirmekle kalmadı, aynı zamanda onu birçok kişinin görüşüne göre eyalette hükümdardan sonra ilk kişi yaptı.

Yukarıdakilerin ışığında, yasama işlevlerinin Senato'ya devredilmesine ilişkin iddialar tartışmalı görünmektedir. Her ne kadar başlangıçta Senato'nun kanun yapmayla bir ilişkisi olsa da (yasalara eşit olan sözde "genel tanımlar" yayınladı), önceki Boyar Duması'ndan farklı olarak bir yasama organı değildi. Peter, kendisini eyaletteki yasama gücünün tek kaynağı olarak gördüğü için, yanında yasa yapma hakkına sahip bir kurumun varlığına izin veremezdim. İmparator olduktan (1721) ve Senato'yu yeniden düzenledikten (1722) sonra, onu yasama faaliyetlerine katılma fırsatından mahrum etti.

Belki de Peter'ın idari reformunun en önemli yeniliklerinden biri Rusya'da etkili bir yönetim yaratılmasıydı. Devlet denetim ve kontrol sistemleri, idarenin faaliyetlerini kontrol etmek ve devlet çıkarlarını korumak için tasarlanmıştır. Peter I yönetiminde Rusya için yeni bir şekil oluşmaya başladı. Savcılık Enstitüsü. En yüksek kontrol fonksiyonları Senato Başsavcısına aitti. Ona bağlı olan diğer hükümet denetimi ajanları da vardı: kolejlerdeki ve eyaletlerdeki başsavcılar ve savcılar. Buna paralel olarak, devletin her kademesinde oluşturulan pozisyonlar şeklinde, devlet idaresinin faaliyetleri üzerinde kapsamlı bir gizli denetim sistemi oluşturuldu. maliye.

Maliye kurumunun uygulamaya konması, Peter'ın yönetim sisteminin polis niteliğinin bir yansımasıydı ve hükümetin kamu yönetimi organlarına olan güvensizliğinin somut örneği haline geldi. Zaten 1711'de bu pozisyon Senato'ya tanıtıldı. Ober-fiskada. 1714 yılında mali fonların hükümetin farklı düzeyleri arasında dağıtımına ilişkin özel bir kararname çıkarıldı. Senato'nun altında bir maliye ve dört maliye vardı; il kurullarının altında - her şehir için bir eyalet maliyesi başkanlığında dört maliye - bir veya iki maliye vardı ve her kurul altında maliye pozisyonları da oluşturuldu. Görevleri, yetkililerin tüm ihlallerini ve suiistimallerini, rüşvetleri, hazine hırsızlığını gizlice araştırmak ve maliye şefine rapor vermekti. Fesih teşvik edildi ve hatta maddi olarak ödüllendirildi (ihlal yapana veya rüşvet alana uygulanan para cezasının bir kısmı, onu ihbar eden maliye memuruna gitti). Böylece ihbar sistemi devlet politikası mertebesine yükseltildi. Kilisede bile bir maliye sistemi (sorgulayıcılar) getirildi ve özel bir kraliyet kararnamesi ile rahipler, itirafın sırrını ihlal etmek ve itiraflarında itiraf edenlerin şu veya bu "isyan" içerip içermediğini yetkililere bildirmek zorunda kaldılar. Devletin çıkarlarını tehdit ediyordu.

Yukarıda Peter I tarafından gerçekleştirilen devlet aygıtının modernizasyonunun sistematik ve katı olmadığı söylenmişti. Ancak Petrus'un reformasyonu dikkatli bir şekilde incelendiğinde, tüm bunlarla birlikte şunu fark etmek kolaydır: iki görev Peter I için bir öncelik ve inkar edilemez olarak kaldı. Bu görevler şunlardı: 1) birleşme hükümet organları ve tüm yönetim sistemi; 2) tüm idare boyunca yürütmek meslektaşlık ilkesi, Çara göre bunun açık (savcı) ve gizli (mali sistem) kontrol sistemiyle birlikte yönetimin yasallığını sağlaması gerekiyordu.

1718-1720'de adı verilen yeni merkezi hükümet organları kuruldu. kolejler. Eski düzenlerin yerini aldılar ve Batı Avrupa modellerine göre inşa edildiler. Peter I'in Rusya'nın koşullarına en başarılı ve uygun olduğunu düşündüğüm İsveç meslektaş sistemi temel alındı. Kurulların oluşturulmasından önce, Avrupa bürokratik biçimleri ve bürokratik uygulamalar üzerine yapılan birçok çalışma yapıldı. Yeni kurumları organize etmek için, büro işleri ve meslektaşlar arası yapının özellikleri hakkında bilgi sahibi ("adalet konusunda yetenekli") deneyimli uygulayıcılar özel olarak yurt dışından işe alındı. İsveçli mahkumlar da davet edildi. Kural olarak, her yabancılar kurulu bir danışman veya değerlendirici, bir sekreter ve bir Schreiber (katip) atadı. Aynı zamanda Peter, kolejlerdeki (kolejlerin başkanları) üst düzey liderlik pozisyonlarına yalnızca Rus halkını atamaya çalıştım; yabancılar genellikle başkan yardımcılarının üstüne çıkamadılar.

Kurulların kurulması. Peter I, "monarşik bir devlette uzlaşmacı hükümetin en iyisi olduğu" fikrinden yola çıkıyor. Meslektaşlar sisteminin avantajı, sorunların daha verimli ve aynı zamanda objektif bir çözümünde görüldü ("bir kafa iyidir, iki kafa daha iyidir") ”). Ayrıca, devlet kurumlarının kolektif yapısının üst düzey yetkililerin keyfiliğini önemli ölçüde sınırlayacağına ve daha az önemli olmayan bir şekilde, önceki düzen sisteminin ana kusurlarından birini - rüşvet ve zimmete para geçirmenin yaygın şekilde yayılmasını - ortadan kaldıracağına inanılıyordu.

Kolejler 1719 yılında faaliyetlerine başlamıştır. Toplam 12 kolej oluşturulmuştur: Dışişleri, Askeri, Bahriye (deniz), Devlet Daireleri (kamu harcamaları dairesi), Chamber Collegium (devlet gelirleri dairesi), Revision Collegium (mali kontrolü yürüten) ), Justits Collegium, Manufactory Collegium (endüstri), Berg Collegium (madencilik), Commerce Collegium (ticaret), Patrimonial ve Spiritual Collegiums. Resmi olarak kolejler, kolejlerin faaliyetlerini kontrol eden ve onlara kararnamelerini gönderen Senato'ya bağlıydı. Senato, Senato Başsavcılığına bağlı olarak kolejlere atanan savcıların yardımıyla kolej başkanlarının faaliyetlerini denetledi. Ancak gerçekte buradaki itaat konusunda net bir tekdüzelik yoktu: tüm kurullar Senato'ya eşit derecede bağlı değildi (Askeri ve Deniz Kuvvetleri kurulları diğer kurullarla karşılaştırıldığında önemli ölçüde daha fazla bağımsızlığa sahipti).

Her kurul, eylem ve sorumluluklarının kapsamını belirleyen kendi yönetmeliklerini hazırladı. 28 Nisan 1718 tarihli kararname, İsveç Şartı'nı temel alarak tüm kurullar için düzenlemeler hazırlamaya karar verdi ve ikincisini "Rus devletinin durumuna" uyguladı. 1720 yılından itibaren 156 bölümden oluşan ve tüm kolejler için ortak olan “Genel Yönetmelik” de getirildi.

17. yüzyılın emirleri gibi. kurullar şunlardan oluşuyordu genel mevcudiyet Ve ofis. Katılım bir başkan, bir başkan yardımcısı, dört (bazen beş) meclis üyesi ve dört değerlendiriciden (toplamda en fazla 13 kişi) oluşuyordu. Kolej başkanı kral (daha sonra imparator) tarafından, başkan yardımcısı ise Senato tarafından atanır ve ardından imparator tarafından onaylanırdı. Üniversite kançılaryası, kendisine bağlı bir noter veya kayıt memuru, bir aktüer, bir tercüman ve bir kayıt memuru olan bir sekreter tarafından yönetiliyordu. Diğer tüm ofis görevlilerine katip ve kopyacı adı veriliyordu ve sekreter tarafından atanan vakaların hazırlanmasında doğrudan yer alıyorlardı. Kurulun varlığı, halılarla ve iyi mobilyalarla dekore edilmiş, özel olarak belirlenmiş bir odada toplandı (özel bir evde toplantı yapılması yasaktır). Toplantı sırasında raporsuz kimse “odaya” giremezdi. Ayrıca dışarıda yapılan konuşmalar da yasaklandı. Toplantılar her gün (tatil günleri ve pazar günleri hariç) sabah 6:00'dan sabah 8:00'e kadar yapıldı. Katılım toplantısında görüşülen tüm konular oy çokluğu ile karara bağlandı. Aynı zamanda, bir konu tartışılırken, en küçüğünden başlayarak, tüm üyelerin görüşlerinin sırayla ifade edilmesi kuralına da sıkı bir şekilde uyuldu. Protokol ve karar orada bulunan herkes tarafından imzalandı.

Meslektaşlar sisteminin getirilmesi önemli ölçüde basitleştirildi (idari yönetim sistemindeki önceki karışıklığın ortadan kaldırılması açısından) ve devlet yönetim aygıtını daha verimli hale getirerek ona bir miktar tekdüzelik ve daha net yetkiler kazandırdı. Kurullar, bölgesel-sektörel yönetim ilkesine dayanan düzen sisteminden farklı olarak işlevsel bir prensip üzerine kurulmuştu ve diğer kurulların faaliyetlerine müdahale edemiyordu. Ancak Peter I'in önceki yönetim sisteminin eksikliklerini tamamen aşmayı başardığı söylenemez. Sadece sıkı bir yönetim seviyeleri hiyerarşisi (Senato - kolejler - iller) oluşturmak mümkün değildi, aynı zamanda eski düzen sisteminin temeli olan meslektaşlık ilkesini kişisel prensiple karıştırmaktan kaçınmak da mümkündü.

Tıpkı emirlerde olduğu gibi, yeni oluşturulan kurullarda son söz çoğunlukla üstlerde kalıyordu; bu durumda, kurulların faaliyetlerini denetlemek üzere görevlendirilen savcılarla birlikte, onların müdahalesiyle kurulların yerini alan kurul başkanları vardı. Bireysel karar almanın meslektaş ilkesi. Ayrıca kurullar eski düzenlerin tamamının yerini almadı. Yanlarında, ofis veya daha önce olduğu gibi emir (Gizli Ofis. Tıbbi Ofis, Preobrazhensky Tarikatı, Sibirya Düzeni) adı verilen idari kurumlar var olmaya devam etti.

Peter'ın hükümet reformları sırasında, Rusya'da mutlak monarşinin nihai oluşumu gerçekleşti. 1721'de Peter imparator unvanını aldım. Bir dizi resmi belge - Askeri Yönetmelikler, Manevi Yönetmelikler ve diğerleri - hükümdarın gücünün otokratik doğasını yasal olarak kutsallaştırdı; Manevi Düzenlemelerde belirtildiği gibi, "Tanrı'nın kendisi vicdan uğruna itaat etmeyi emreder."

Rusya'da mutlak monarşinin oluşum sürecinin son aşamasının genel olarak Peter I tarafından gerçekleştirilen aşamaydı. kilise yönetimi reformu, bunun sonucu patrikliğin kaldırılması ve Kilise'nin nihai olarak devlete tabi kılınması oldu. 14 Şubat 1721'de kuruldu Kutsal Yönetim Sinod'u, Ataerkil iktidarın yerini alan ve kolejlerin genel örgütlenme türüne göre örgütlenen. Bu amaçla Feofan Prokopovich (Peter'ın reformasyonunun ana ideologlarından biri) tarafından hazırlanan ve bizzat çar tarafından düzenlenen “Manevi Düzenlemeler”, patriğin tek yönetiminin kusurlarının yanı sıra bundan kaynaklanan siyasi aksaklıklara da doğrudan işaret ediyordu. ataerkil iktidarın devlet işlerindeki yeri ve rolünün abartılması. Kilise yönetiminin ortak biçimi en uygun olanı olarak önerildi. Bu temelde oluşturulan Sinod, en yüksek olanlar (başpiskoposlar, piskoposlar, başrahipler, başpiskoposlar, başrahipler) dahil olmak üzere din adamlarının temsilcileri arasından çar tarafından atanan 12 üyeden oluşuyordu. Hepsi göreve gelirken imparatora bağlılık yemini etmek zorunda kaldı. Sinod'un başkanlığını yapıyordu Başsavcı (1722), faaliyetlerini denetlemek ve kişisel olarak imparatora bağlı olmak üzere atandı. Sinod'daki pozisyonlar kolejlerdekiyle aynıydı: başkan, iki başkan yardımcısı, dört meclis üyesi ve dört değerlendirici.

Peter I yönetiminde, yönetimin kurumsallaşması, Batı Avrupa kameralizmi ilkelerinin yaygınlaştırılması ve aktif uygulanmasının eşlik ettiği devlet aygıtının reformu sırasında, önceki geleneksel kamu yönetimi modeli büyük ölçüde yeniden inşa edildi. modern, rasyonel bir hükümet yönetimi modeli şekillenmeye başladı.

İdari reformun genel sonucu, yeni bir kamu hizmeti örgütlenme sisteminin onaylanması ve ortaya çıkan rasyonel bürokrasi çerçevesinde kamu hizmetine geçiş oldu. ekipman ediniminin yeni ilkeleri devlet kurumları. Peter I'in 22 Şubat 1722'de çıkardığı yasanın bu süreçte özel bir rol oynaması istendi. Rütbe tablosu, Bugün Rusya'da memurların hizmet prosedürünü belirleyen ve kamu hizmetindeki kişilerin hukuki statüsünü belirleyen ilk kamu hizmeti kanunu olarak kabul edilmektedir. Temel önemi, yerellik sisteminde somutlaşan önceki yönetim geleneklerinden temelden kopması ve kamu görevlerine yeni bir atama ilkesi oluşturmasıydı. hizmet verilebilirlik ilkesi. Aynı zamanda merkezi hükümet, yetkilileri sıkı devlet kontrolü altına almaya çalıştı. Bu amaçla, devlet memurları için pozisyonlarına uygun olarak sabit bir maaş belirlendi ve resmi pozisyonun kişisel kazanç elde etmek amacıyla kullanılması ("rüşvet" ve "rüşvet") ağır şekilde cezalandırıldı.

"Sıralama Tablosu"nun tanıtımı Peter I tarafından yürütülen çalışmayla yakından bağlantılıydı. yeni personel politikası eyalette. I. Petro döneminde soylular (o andan itibaren eşraf olarak adlandırılıyordu), askerlik hizmetinden ayrılan devlet kamu hizmeti için personelin seçildiği ana sınıf haline geldi. “Rütbe Tablosu”na göre, Rus toplumunun en eğitimli tabakası olan soylular, kamu hizmetinde imtiyazlı haklara sahipti. Bir soylu olan Geli, kamu görevine atandı, soyluların haklarını elde etti.

Peter, soyluların doğrudan sınıf yükümlülükleri olarak kamu hizmetinde hizmet etmelerini kesinlikle talep ettim: tüm soylular ya orduda, donanmada ya da devlet kurumlarında hizmet etmek zorundaydı. Hizmet eden soyluların tamamı, kamu hizmetindeki tüm atamaları (ilk beş üst sınıf hariç) gerçekleştiren Senato'ya doğrudan bağlıydı (daha önce Sıralama Düzeninin yetkisi altındaydılar). Hizmete uygun soyluların kaydı ve kamu hizmetinin personel alımı Senato'ya bağlı kişiye verildi. silahların kralı, soyluların listelerini tutması ve Senato'ya boş hükümet pozisyonları için adaylar hakkında gerekli bilgileri sağlaması, soyluların hizmetten kaçmamasını kesinlikle sağlaması ve ayrıca mümkünse yetkililer için mesleki eğitim organize etmesi gerekiyordu.

“Rütbe Tablosu”nun (Tablo 8.1) tanıtılmasıyla, soyluların sınıf gruplarına (Moskova soyluları, polisler, boyar çocukları) önceki bölümü yıkıldı ve bir hizmet pozisyonları merdiveni getirildi sınıf sıralamaları, Doğrudan askeri veya sivil hizmetle ilgili. “Rütbe Tablosu”, bir veya başka bir sınıf pozisyonunu işgal etme hakkını veren bu tür 14 sınıf rütbesi (sıralaması) oluşturdu. 14'ten 5'e kadar olan rütbelere karşılık gelen sınıf pozisyonlarının işgali, en düşük rütbeden başlayarak terfi (kariyer gelişimi) sırasına göre gerçekleşti. En yüksek rütbeler (1'den 5'e kadar), Anavatan ve hükümdara özel hizmetler için imparatorun isteği üzerine verildi. Durumu "Rütbe Tablosu" ile belirlenen devlet kamu hizmeti pozisyonlarına ek olarak, sözde oluşturan alt düzey büro çalışanlarından oluşan büyük bir ordu da vardı.

Tablo 8.1. Petrovskaya "Sıralama Tablosu"

Büyük Petro'nun "Rütbe Tablosu"nun onu Avrupa devletlerinin benzer eylemlerinden ayıran bir özelliği, öncelikle rütbelerin tahsisini belirli kişilerin belirli hizmetleriyle (kamu hizmetinde olmayan kişiler için) yakından ilişkilendirmesiydi. sınıf sıralamaları sağlanmamıştı), ikincisi, terfi liyakat esasına göre değil, kıdem ilkesi(Hizmete en düşük rütbeden başlamak ve her rütbede belirli sayıda yıl hizmet etmek gerekiyordu). Benzer şekilde, Peter I iki sorunu aynı anda çözmeyi amaçladı: soyluları kamu hizmetine girmeye zorlamak; diğer sınıflardan insanları kamu hizmetine çekmek, onlar için kamu hizmetinde olmak asalet elde etmek için tek fırsat anlamına geliyordu - önce kişisel ve gelecekte de kalıtsal (VIII sınıf rütbesine ulaştıktan sonra).