W kraju doszło do wielu radykalnych przemian: zmienił się sposób życia ludzi, odbudowano flotę, uzbrojono armię, ale główne reformy dotyczyły administracji publicznej. To on podjął inicjatywę powołania najwyższego organu administracyjnego, jakim był Senat Rządzący.

Historia założenia

Przy całym absolutyzmie władzy, jaki był właściwy temu okresowi, cesarz zdecydował się przekazać część swojej władzy w ręce wybranych i bliskich sobie osób. Początkowo praktyka ta miała charakter sporadyczny, a spotkania odbywały się jedynie podczas częstych nieobecności cesarza.

Oficjalnym dekretem Piotra Wielkiego w 1711 roku powołano Senat Rządzący. Nie wzięła się znikąd, jej poprzedniczką była duma bojarska, która już dawno straciła na aktualności. Nowe i odważne państwo domagało się porządku w strukturze legislacyjnej i administracyjnej, „prawdy i sprawiedliwego procesu między narodami i w sprawach państwowych”. Cesarz przekazał te obowiązki nowemu organowi rządowemu.

Kwestia pożyczek zagranicznych

Wielu historyków kojarzy utworzenie Senatu Rządzącego (data wydarzenia – 19 lutego 1711 r.) z praktyką cesarza polegającą na przejmowaniu wszystkiego, co zachodnie. Jednak poza obcym słowem w nowym rządzie nie było nic obcego, cała jego struktura i funkcje opierały się wyłącznie na rosyjskiej rzeczywistości. Było to od razu widoczne w systemie podporządkowania: jeśli na przykład w Szwecji Senat mógł dyktować monarchie swoje zdanie i wolę, to za Piotra taka sytuacja była po prostu niemożliwa.

Cesarz przyjął za podstawę jedynie ideę państw europejskich, aby włączyć do systemu rządów specjalne instytucje i podział obowiązków pomiędzy różnymi strukturami. Władza centralna nie kierowała się teraz starożytnym prawem ani zwyczajami swoich przodków, ale prawem wspólnym dla wszystkich. Senat Rządzący Piotra I był instytucją wciąż kształtującą się, której głównym celem było zjednoczenie regionów pod kontrolą jednego ośrodka. Sam cesarz był odpowiedzialny i kierował wszystkimi działaniami swojego dziecka, nawet podczas jego nieobecności.

Rola Senatu Rządzącego przed 1741 rokiem

Po śmierci Piotra rząd centralny istniał w pierwotnej formie przez niecały rok. W 1727 roku cesarzowa Katarzyna I wydała dekret ustanawiający nad nim specjalny nadzór, który stał się Tajną Radą Najwyższą. A sam Senat rządzący w Rosji został przemianowany na Wysoki.

Historycy wiążą przyczynę powstania ciała nadzorczego z cechami osobistymi następców Piotra, którzy tak jak on nie umieli kierować żelazną pięścią. W praktyce Senat stracił swoje pierwotne znaczenie; do jego obowiązków należało obecnie postępowanie sądowe i drobne prace rządowe. Wszystko to działo się pod czujnym okiem Najwyższej Tajnej Rady, której członkami byli A.D. Menshikov i F.M. Apraksin.

Sytuacja uległa zmianie wraz z przybyciem Anny Ioannovny, która rozwiązała organ kontrolny, a cała władza ponownie skupiła się w rękach cesarzowej i Senatu rządzącego. Przeprowadzono reformę, departament podzielono na 5 departamentów, powstał gabinet ministrów, o którego przywództwo walczyli Biron, Osterman i Minich.

Okres od 1741 do 1917 r

Za Elżbiety rządzący Senat ponownie otrzymał większe uprawnienia, w tym działalność legislacyjną i wpływ na politykę zagraniczną. Jednak wszystkie przedstawienia cesarzowej zostały odwołane przez Piotra III. Za Katarzyny II aktywnie kontynuowano tworzenie systemu państwowego Imperium Rosyjskiego. Wielki władca nie ufał szczególnie członkom Senatu i w miarę możliwości starał się usunąć z instytucji niektóre wydziały i przekazać je pod kontrolę zaufanych osób, takich jak książę Wiazemski, Szuwałow i Czernyszew.

Stanowisko najwyższego organu władzy ukształtowało się ostatecznie za panowania Aleksandra I. Zaraz po wstąpieniu na tron ​​poważnie podjął się on zadania przywrócenia wysokiej roli Senatu Rządzącego w administracji publicznej. Efektem jego wysiłków był dekret z 8 września 1802 roku, który stał się ostatnim aktem ustawodawczym w pełni wyjaśniającym prawa i obowiązki tej organizacji. W tej formie instytucja istniała do 1917 roku, kiedy to została zlikwidowana.

Struktura Senatu rządzącego

Początkowo struktura rządu centralnego miała bardzo prostą strukturę, dekrety Piotra dotyczyły głównie jego obowiązków i procedur. Jednak wraz ze wzrostem znaczenia Senatu w życiu kraju jego zadania stopniowo stawały się coraz bardziej skomplikowane, wymagana była jasna hierarchia zarządzania. Ogólnie rzecz biorąc, Senat rządzący miał następującą organizację:

1. Główną pracę wykonywali senatorowie, mianowani przez cesarza spośród urzędników cywilnych i wojskowych, jedynie członkowie wydziału kasacyjnego musieli posiadać co najmniej trzyletni staż pracy na stanowisku głównego prokuratora.
2. W skład instytucji wchodziło kilka wydziałów (ich liczba stale się zmieniała), wspólne biura i walne zgromadzenia.
3. Posiadała własną kancelarię w różnym składzie i typie, składała się zazwyczaj ze stołu tajnego, administracyjnego, wojewódzkiego i absolutoryjnego.
4. Już za Piotra wyodrębniono „komisję odwetową”, rozpatrującą petycje i sprawozdania fiskalne.
5. Urzędy Senatu, do których obowiązków należało administrowanie kolegiami z całego kraju.

Za każdego kolejnego cesarza struktura rządzącego Senatu ulegała ciągłym zmianom, w zależności od epoki likwidowano lub dodawano nowe departamenty i struktury, ustalano inny tryb wyboru i administracji.

Główne funkcje

W ciągu dwustuletniej historii organu władzy centralnej przeszedł on wiele zmian. Stopniowe przekształcenia doprowadziły do ​​tego, że Senat Rządzący, którego funkcje zostały określone w specjalnym dekrecie cesarskim, miał szczególne uprawnienia, obejmujące zarówno interpretację ustaw, jak i nadzór nad działalnością kontrolowanych instytucji.

1. Jedną z jego najważniejszych funkcji jest możliwość ogłaszania ustaw lub odmowy ich oficjalnej publikacji. Członkowie Rady sprawowali kontrolę nad normatywnym charakterem aktów państwowych, dokonywali interpretacji prawa, a ich decyzja była ostateczna.
2. Senat Rządzący nadzorował legalność działań ministrów, ministerstw i władz wojewódzkich. W przypadku wykrycia naruszeń organizacja miała prawo żądać wyjaśnień i, w razie potrzeby, ukarać.
3. Obserwował wybory do sejmików ziemistwy, Dumy Państwowej, dum miejskich, instytucji kupieckich, drobnomieszczańskich i rzemieślniczych, rozpatrywał skargi szlachty.
4. Senat miał prawo, w przypadku rażących błędów w służbie naczelników prowincji, udzielać im nagany i wydawać odpowiednie dekrety.
5. Departament Kasacyjny Senatu rządowego zarządzał systemem sądownictwa w Rosji, a podejmowane przez niego decyzje nie podlegały już zaskarżeniu.

Wyjątkowe uprawnienia organu rządowego polegały także na tym, że członkowie rady mieli prawo wszczynać postępowanie karne wobec wyższych urzędników administracyjnych, przedstawicieli szlachty powiatowej i innych urzędników.

Specyfika mianowania senatorów

Za Piotra I członkowie rady, oprócz służby w tej centralnej organizacji, wykonywali inne zadania państwowe. Dlatego w źródłach z tego czasu często można znaleźć wzmianki o tym, że spotkanie nie odbyło się w pełnej mocy. Ktoś został mianowany ambasadorem w Europie, ktoś został wysłany ze specjalnymi zadaniami do miast powiatowych Cesarstwa i okazało się, że wszystkie obowiązki wykonywało 5-6 osób.

Główną funkcję kierowniczą pełnili senatorowie w departamentach i początkowo nie było wśród nich ludzi wybitnych swoich czasów, potrafiących przewodzić silną ręką. Faktem jest, że zgodnie z istniejącym zróżnicowaniem urzędników państwowych na stanowiska w radzie powoływano osoby o stopniu III i IV, a służba w rządzie była dla nich zwieńczeniem ich kariery. Tym samym pozycja społeczna członków wchodzących w skład rządzącego Senatu zupełnie nie odpowiadała jego wysokiemu statusowi.

Mianowania dokonywano dekretami osobistymi, senatorowie składali przysięgę ustanowioną za Piotra I.

Urzędnicy państwowi związani z rządem centralnym

Już przy powstaniu Senatu Rządzącego ustalono procedurę, zgodnie z którą z każdej prowincji powoływano po dwóch komisarzy, którzy „żądali i przyjmowali dekrety”. To oni powinni być pośrednikami pomiędzy władzami regionalnymi a Senatem. Do ich obowiązków należało nie tylko wydawanie rozporządzeń, ale także monitorowanie ich wykonania. Później funkcje te przekazano kolegiom.

Instytut Fiskalny powstał już w 1711 roku i był organem nadzorczym nad działalnością sądów, urzędników wszystkich kategorii i innych urzędników państwowych. W ich rękach skupiona była bardzo wielka władza, w zasadzie jednym donosem każdy mógł zostać oskarżony o przestępstwo. Szefowi fiskalnemu podlegało kilku bliskich asystentów i osoby obsługujące w każdym województwie, a nawet mieście.

Piotr I także chciał ustanowić kontrolę nad Senatem Rządzącym, jednak problemem było znalezienie osoby, która mogłaby nadzorować organ najwyższy. Następnie utworzono tu stanowisko prokuratora generalnego. Nie sposób nie wspomnieć także o retmeistrze i jego urzędzie, to oni przyjmowali petycje z całego kraju i monitorowali terminowość i jakość ich realizacji.

Zakres działów

Utworzenie Senatu Rządzącego nie rozwiązało od razu wszystkich problemów rządu. Lista wydziałów kontrolowanych kształtowała się stopniowo, pierwszy dekret zobowiązywał instytucję do pełnienia następujących funkcji:

• monitorować sąd i sprawdzać legalność jego orzeczeń;
• kontrolować wydatki w państwie;
• monitorować gromadzenie szlachty i wykształconych młodych bojarów jako oficerów, poszukiwanie oszustów;
• kontrola towarów;
• targować się z Chinami i Persją;
• kontrolę nad oszukanymi wioskami.

Instytucję tę można nazwać centralnym wydziałem sądowniczym, wojskowym i finansowym, który sprawował nadzór nad niektórymi obszarami władzy.

Procedura

Nawet Piotr I zauważył niewybaczalną powolność pracy całego układu stworzonego przez niego organu. Instytucja wymagała jasnej procedury działania, dlatego w senacie rządowym stopniowo organizowano instytucję pracy biurowej. W XVIII wieku wprowadzono już do użytku pojęcia protokołu i dziennika sprawozdawczego, ale dopiero statuty Aleksandra II ostatecznie ustaliły tryb prowadzenia spraw w wydziałach.

1. Urząd otrzymuje wniosek, skargę lub inne dokumenty, pracownicy zbierają niezbędne informacje, zaświadczenia oraz sporządzają notatkę podsumowującą istotę wniosku, ze wskazaniem podstawy prawnej.
2. Raport ustny przekazywany jest członkom danego działu.
3. Odbywa się głosowanie, a decyzja, z pewnymi wyjątkami, musiała zostać podjęta jednomyślnie.
4. Podjętą uchwałę urząd wpisuje do dziennika i na podstawie wyników posiedzenia sporządza ostateczne rozstrzygnięcie.

Zanim sprawa trafiła do wydziałów do rozpatrzenia, wszystkie pisma były czytane i kontrolowane przez głównego prokuratora, który miał prawo wprowadzać zmiany lub wpływać na przebieg głosowania.

Działalność legislacyjna

Senat rządzący nigdy nie był w pełni organem opracowującym i wydającym dekrety stanowe. Dopiero za Piotra i Elżbiety członkowie rady otrzymali pełną swobodę działania. W ciągu dwustu lat istnienia ukształtowała się jego główna funkcja - regulacja i kontrola zarządzania administracyjnego.

W rzadkich przypadkach centralny organ władzy mógł przedłożyć projekt ustawy do rozpatrzenia cesarzowi i ministrom, jednak członkowie rady rzadko korzystali z tego prawa, gdyż departament nie dysponował wystarczającymi środkami i możliwościami do prowadzenia działalności legislacyjnej. Tym samym dekrety rządzącego Senatu dotyczące warunków służby oficerów szlacheckich zostały skrytykowane i odrzucone przez Aleksandra I.

Zniesienie

Od początku XIX w. aż do 1917 r. rola Senatu w administracji publicznej była taka sama jak za czasów Aleksandra I. Nierozwiązany pozostał problem komunikacji z najwyższą władzą w osobie cesarza, wszelka komunikacja odbywała się za pośrednictwem naczelnika prokuratora i jego pierwotne wielkie znaczenie, którego za Piotra I wydział ten nigdy nie był w stanie osiągnąć. Po rewolucji październikowej rada została rozwiązana, choć tymczasowe obecności zostały wznowione podczas wojny domowej w Omsku i Jałcie.

Utworzenie Senatu Rządzącego zapoczątkowało jasną organizację rządów w naszym kraju, a przy kształtowaniu nowoczesnego systemu politycznego uwzględniono doświadczenia departamentów Imperium Rosyjskiego.

W czasach Piotra Wielkiego w Rosji pojawił się Senat Rządzący. W ciągu następnych dwóch stuleci ten organ rządowy był wielokrotnie przekształcany zgodnie z wolą kolejnego monarchy.

Wygląd Senatu

Senat Rządzący został stworzony przez Piotra I jako „poduszka bezpieczeństwa” na wypadek opuszczenia stolicy przez władcę. Car słynął z aktywnego charakteru – był w ciągłym ruchu, dlatego pod jego nieobecność machina państwowa mogła stać bezczynnie całymi miesiącami. Takie były oczywiste koszty absolutyzmu. Piotr był naprawdę jedynym ucieleśnieniem władzy państwowej na rozległym imperium.

W skład pierwotnego Senatu Rządzącego (1711 r.) wchodzili najbliżsi współpracownicy i pomocnicy cara, cieszący się jego wieloletnim zaufaniem. Wśród nich są Piotr Golicyn, Michaił Dołgorukow, Grigorij Wołkonski i inni wysocy rangą szlachcice.

Utworzenie Senatu Rządzącego pod rządami Piotra 1 nastąpiło w czasach, gdy w Rosji nie istniał jeszcze wyraźny podział władzy (sądowniczej, wykonawczej i ustawodawczej). Dlatego też zakres uprawnień tego organu ulegał ciągłym zmianom w zależności od sytuacji i celowości.

W swoim pierwszym pouczeniu Piotr zapowiedział senatorom, że powinni zwrócić szczególną uwagę na stan skarbu, handlu i dworu. Ważne, że instytucja ta nigdy nie była w opozycji do cara. Senat rosyjski był pod tym względem całkowitym przeciwieństwem organu o tej samej nazwie w sąsiedniej Polsce czy Szwecji. Tam taka instytucja reprezentowała interesy arystokracji, która mogła sprzeciwiać się polityce swojego monarchy.

Interakcja z prowincjami

Od początku swego istnienia Senat Rządzący intensywnie współpracował z regionami. Ogromna Rosja zawsze potrzebowała skutecznego systemu interakcji prowincji ze stolicą. Za następców Piotra istniała złożona sieć zakonów. Wskutek zakrojonych na szeroką skalę reform we wszystkich sferach życia kraju przestały one być skuteczne.

To Piotr stworzył prowincje. Każda taka jednostka administracyjna otrzymywała dwóch komisarzy. Urzędnicy ci współpracowali bezpośrednio z Senatem i wyrażali interesy prowincji w Petersburgu. Za pomocą opisanej powyżej reformy cesarz rozszerzył zakres samorządu na prowincji.

Fiskaliści i prokuratorzy

Oczywiście utworzenie Senatu Rządzącego nie mogło obejść się bez powołania nowych stanowisk związanych z jego pracą. Wraz z nowym organem pojawili się urzędnicy skarbowi. Urzędnicy ci byli nadzorcami króla. Kontrolowali pracę instytucji i dbali o to, aby wszystkie polecenia monarchy były wykonywane dokładnie co do ostatniej uwagi.

Istnienie środków fiskalnych doprowadziło do nadużyć. Osoba posiadająca taką władzę mogła wykorzystać swoją pozycję do samolubnych celów. Początkowo nie istniała nawet uregulowana kara za składanie fałszywych zeznań. W związku z niejednoznaczną służbą urzędników skarbowych w języku rosyjskim słowo to otrzymało drugie negatywne znaczenie leksykalne informatora i podstępu.

Niemniej jednak utworzenie tego stanowiska było środkiem koniecznym. Ober-Fiscal (Chief Fiscal) mógł żądać wyjaśnień od dowolnego urzędnika Senatu. Dzięki takiemu stanowi rzeczy każdy szlachcic, niezależnie od wysokości zajmowanego stanowiska, wiedział, że własne nadużycia władzy mogą go zrujnować. Fiskale istniały nie tylko w Petersburgu, ale także na prowincji (fiskale prowincjonalne).

Bardzo szybko utworzenie Senatu Rządzącego pokazało, że ten organ rządowy nie może efektywnie działać ze względu na wewnętrzne spory między senatorami. Często nie potrafili dojść do wspólnego stanowiska, w sporach zachowywali się personalnie itp. Zakłócało to pracę całego aparatu. Następnie Piotr w 1722 r. ustanowił stanowisko prokuratora generalnego, który stał się główną osobą w Senacie. Był „pomostem” pomiędzy suwerenem a instytucją stolicy.

W dobie przewrotów pałacowych

Po śmierci autokraty po raz pierwszy poważnie ograniczono funkcje Senatu Rządzącego. Stało się tak dzięki temu, że ustalił się skład, w którym zasiadali arystokraci-faworyci, stał się alternatywą dla Senatu i stopniowo przejął jego uprawnienia.

Po wstąpieniu na tron ​​przywróciła dawny porządek. Główną instytucją sądowniczą imperium ponownie stał się Senat, któremu podlegały kolegia wojskowe i morskie.

Reformy Katarzyny II

Dowiedzieliśmy się więc, jakie funkcje pełnił Senat Rządzący. Należy zauważyć, że Katarzyna II nie lubiła tej sytuacji. Nowa cesarzowa zdecydowała się przeprowadzić reformę. Instytucja została podzielona na sześć departamentów, z których każdy odpowiadał za konkretny obszar państwa. Środek ten pozwolił na dokładniejsze nakreślenie uprawnień Senatu.

Pierwszy wydział zajmował się wewnętrznymi sprawami politycznymi, drugi - sprawami sądowymi. Trzeci – przez prowincje posiadające specjalny status (Estonia, Inflanty, a także Mała Rosja), czwarty – przez kwestie militarne i morskie. Instytucje te znajdowały się w Petersburgu. Dwa pozostałe departamenty moskiewskie zajmowały się sprawami sądowymi i administracyjnymi. Oto funkcje, jakie pełnił Senat rządzący za czasów Katarzyny II.

Cesarzowa znacznie zwiększyła także wpływ Prokuratora Generalnego na pracę wszystkich wydziałów. W tym czasie pozycja ta straciła swoje dawne znaczenie. Katarzyna wolała mieć wszystko pod kontrolą i w ten sposób przywróciła Piotrowi autokratyczny porządek.

Podczas krótkiego panowania jej syna Pawła Senat ponownie utracił większość swoich praw. Nowy cesarz był niezwykle podejrzliwy. Nie ufał szlachcie, która miała jakiekolwiek wpływy i starała się wnosić swój wkład w podejmowanie decyzji przez rząd.

W 19-stym wieku

Podobnie jak u schyłku swego istnienia (w przededniu rewolucji) Senat Rządzący powstał za panowania Aleksandra I. Wtedy też ustabilizował się ustrój polityczny imperium. Przestali i dziedziczenie tytułu królewskiego przestało być loterią.

Aleksander był prawdopodobnie najbardziej demokratycznie nastawionym cesarzem Rosji. Przejął kontrolę nad państwem, które funkcjonowało w oparciu o przestarzałe mechanizmy, które należało pilnie zmienić. Nowy car rozumiał, że utworzenie Senatu Rządzącego (1711) podyktowane było dobrymi celami, uważał jednak, że z biegiem lat organ ten stracił na znaczeniu i stał się żałosną imitacją samego siebie.

Zaraz po pojawieniu się na tronie Aleksander I wydał w 1801 r. dekret, w którym zaprosił urzędników pracujących w tej instytucji do przekazania mu do rozpatrzenia swoich projektów dotyczących nadchodzącej reformy. Od kilku miesięcy toczą się aktywne prace nad dyskusją nad reformą Senatu. W dyskusji wzięli udział członkowie Tajnej Komisji – młodzi arystokraci, przyjaciele i współpracownicy Aleksandra w jego liberalnych przedsięwzięciach.

Postęp

Senatorowie byli mianowani na swoje stanowiska osobiście przez cesarza. Mogli nimi zostać jedynie urzędnicy pierwszych trzech klas (wg Tabeli rang). Teoretycznie senator mógłby połączyć swoje główne stanowisko z jakimś innym. Na przykład poprawka ta była często stosowana w przypadku wojska.

Bezpośrednie decyzje w tej czy innej sprawie zapadały w murach określonego wydziału. Jednocześnie zwoływano okresowo walne zgromadzenia, na których obecni byli wszyscy członkowie Senatu. Dekret wydany w tym organie państwowym mógł zostać odwołany jedynie przez cesarza.

Funkcje

Przypomnijmy, w którym roku powstał Senat Rządzący. Zgadza się, w 1711 r. i od tego czasu ta instytucja władzy regularnie bierze udział w ustawodawstwie. Podczas swoich reform Aleksander I stworzył w tym celu specjalną instytucję - Radę Państwa. Senat mógł jednak nadal projektować ustawy i poddawać je pod rozpatrzenie za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości, który od XIX w. łączył także stare stanowisko Prokuratora Generalnego z nowym.

Jednocześnie w miejsce kolegiów utworzono ministerstwa. Początkowo w stosunkach pomiędzy nowymi organami wykonawczymi a Senatem panowało pewne zamieszanie. Uprawnienia wszystkich departamentów zostały ostatecznie określone pod koniec panowania Aleksandra I.

Do najważniejszych funkcji Senatu należała współpraca ze skarbem. To właśnie departamenty uzgadniały budżet, a także raportowały władzy najwyższej o zaległościach i braku pieniędzy. Ponadto Senat został umieszczony ponad ministerstwami w rozstrzyganiu sporów międzyresortowych o majątek. Ten organ rządowy regulował handel wewnętrzny i mianował sędziów pokoju. Senatorowie byli odpowiedzialni za herbarz imperium (utworzono nawet do tego specjalny wydział).

Znaczenie Senatu i jego zniesienie

Piotr I potrzebował instytucji rządowej, która mogłaby go zastąpić podczas jego nieobecności w stolicy. Pomogło w tym cesarzowi utworzenie Senatu Rządzącego. Za datę urodzin Prokuratury we współczesnej Rosji uważa się także datę pojawienia się stanowiska Prokuratora Generalnego (1722).

Z czasem jednak funkcje Senatu uległy zmianie. Władza wykonawcza urzędników była niewielka, ale pozostawali oni ważną warstwą pomiędzy licznymi zarządami (a później ministerstwami).

Senat miał zauważalne znaczenie w sprawach sądowych. Tutaj napływały apele z całego kraju. Niezadowoleni prokuratorzy wojewódzcy, a także wojewodowie pisali do Senatu. Zakon ten został ustanowiony po Aleksandrze II w latach sześćdziesiątych XIX wieku.

Kiedy bolszewicy doszli do władzy w Rosji, jedna z ich pierwszych ustaw zakazała działalności Senatu. Był to dekret sądu nr 1, wydany 5 grudnia 1917 roku.

5 marca 2011 roku przypada 300. rocznica powołania Senatu – najwyższego organu władzy państwowej i legislacyjnej Cesarstwa Rosyjskiego.

5 marca (22 lutego w starym stylu) 1711 r. dekretem Piotra I powołano Senat Rządzący – najwyższy organ władzy państwowej i prawodawstwa, podległy cesarzowi.

Konieczność utworzenia takiego organu rządowego wynikała z faktu, że Piotr I był często nieobecny w kraju i w związku z tym nie mógł w pełni zajmować się bieżącymi sprawami rządu. W czasie swojej nieobecności prowadzenie spraw powierzył kilku zaufanym osobom. 5 marca (22 lutego) 1711 roku uprawnienia te przekazano Senatowi Rządzącemu. Początkowo składała się z 9 członków i głównego sekretarza, działała wyłącznie w imieniu króla i tylko przed nim podlegała.

Po uchwaleniu Tabeli stopni (ustawy o porządku służby cywilnej w Cesarstwie Rosyjskim, regulującej stosunek stopni według stażu pracy i kolejność awansów na stopnie) członków Senatu mianował car spośród cywilnych i urzędnicy wojskowi trzech pierwszych klas.

W pierwszych latach swego istnienia Senat zajmował się dochodami i wydatkami państwa, odpowiadał za stawienie się szlachty do służby oraz był organem nadzorczym nad aparatem biurokratycznym. Wkrótce wprowadzono stanowiska urzędników skarbowych w centrum i na szczeblu lokalnym, którzy meldowali o wszelkich naruszeniach prawa, przekupstwach, defraudacjach i innych podobnych działaniach. Po utworzeniu kolegiów (centralnych organów zarządzania sektorowego) do Senatu weszli wszyscy szefowie kolegiów, jednak zarządzenie to nie trwało długo i w konsekwencji szefowie kolegiów nie weszli do Senatu. Senat sprawował nadzór nad wszystkimi uczelniami z wyjątkiem zagranicznej. Wprowadzono stanowisko prokuratora generalnego, który kontrolował całą pracę Senatu, jego aparat, urząd, wydawanie i wykonywanie wszystkich jego wyroków, ich protesty lub zawieszenie. Prokurator Generalny i Prokurator Naczelny Senatu podlegali wyłącznie suwerenowi. Główną funkcją kontroli prokuratorskiej było zapewnienie przestrzegania prawa i porządku.

Od 1711 do 1714 Siedzibą Senatu była Moskwa, czasem jednak na jakiś czas w całości lub w osobie kilku senatorów przenosił się on do Petersburga, który od 1714 roku stał się jego stałą siedzibą. Od tego czasu Senat przeniósł się do Moskwy jedynie tymczasowo, w przypadku dłuższych wyjazdów Piotra do Moskwy. Część Kancelarii Senatu pozostała w Moskwie.

W kwietniu 1714 r. wydano zakaz wnoszenia do cara skarg na niesłuszne decyzje Senatu, co było dla Rosji nowością. Do tego czasu suweren mógł narzekać na każdą instytucję. Zakaz ten powtórzono w dekrecie z 22 grudnia 1718 roku i ustanowiono karę śmierci za złożenie skargi na Senat.

Po śmierci Piotra I pozycja Senatu, jego rola i funkcje w systemie administracji publicznej ulegały stopniowej zmianie. Powołano inne wyższe organy państwowe, którym przekazano funkcje Senatu. Za Katarzyny II Senat został odsunięty od głównych funkcji legislacyjnych o znaczeniu politycznym. Formalnie Senat był sądem najwyższym, jednak na jego działalność duży wpływ miały decyzje Prokuratora Generalnego i przyjmowanie zażaleń na niego (mimo formalnego zakazu). Katarzyna II wolała powierzyć funkcje Senatu swoim pełnomocnikom.

W 1802 roku Aleksander I wydał dekret o prawach i obowiązkach Senatu, który jednak nie miał prawie żadnego wpływu na rzeczywisty stan rzeczy. Senat miał formalne prawo do opracowywania ustaw i następnie przedkładania ich cesarzowi, jednak w praktyce z tego prawa nie korzystał. Po utworzeniu ministerstw w tym samym roku Senat zachował funkcje najwyższego organu sądowniczego i organu nadzorczego, gdyż główne funkcje zarządcze pozostały w rękach Komitetu Ministrów (który stał się najwyższym organem władzy wykonawczej).

W 1872 r. w Senacie – najwyższym sądzie politycznym Rosji, utworzono „Specjalną Obecność do Osądzania Zbrodni Państwowych i Społeczności Nielegalnych”.

Na początku XX wieku. Senat ostatecznie utracił znaczenie jako najwyższy organ władzy, stając się organem nadzorującym legalność działań urzędników i instytucji państwowych oraz najwyższą władzą kasacyjną w sprawach sądowych. W 1906 r. powołano Najwyższy Sąd Karny, który orzekał o przestępstwach głównie przez urzędników.

W 1917 r. zlikwidowano Specjalną Obecność i Najwyższy Sąd Karny.

Dekretem władzy radzieckiej z 5 grudnia (22 listopada) 1917 r. Senat został rozwiązany.

Materiał został przygotowany w oparciu o informacje pochodzące z otwartych źródeł

Powstał Senat Rządzący – najwyższy organ władzy państwowej i prawodawstwa, podległy cesarzowi.

Ciągłe nieobecności Piotra I z kraju uniemożliwiły mu zajmowanie się bieżącymi sprawami rządu. W czasie swojej nieobecności prowadzenie spraw powierzył kilku zaufanym osobom. 22 Luty (5 marca) 1711 Uprawnienia te powierzono nowej instytucji zwanej Senatem Rządzącym.

Senat sprawował pełną władzę w kraju pod nieobecność suwerena i koordynował pracę innych instytucji rządowych.

W skład nowej instytucji wchodziło dziewięć osób: hrabia Iwan Aleksiejewicz Musin-Puszkin, bojar Tichon Nikitich Streszniew, książę Piotr Aleksiejewicz Golicyn, książę Michaił Władimirowicz Dołgoruky, książę Grigorij Andriejewicz Plemiannikow, książę Grigorij Iwanowicz Wołkonski, Kriegszalmeister generał Michaił Michajłowicz Samarin, kwatermistrz generalny Wasilij Andriejewicz Apuchtin i Nazariy Petrovich Melnitsky. Głównym sekretarzem został Anisim Shchukin.

W pierwszych latach swego istnienia Senat zajmował się dochodami i wydatkami państwa, odpowiadał za stawienie się szlachty do służby, był organem nadzorczym nad rozbudowanym aparatem biurokratycznym. W kilka dni po utworzeniu Senatu 5 (16 marca 1711 r.) wprowadzono stanowiska urzędników skarbowych w centrum i terenowo, którzy meldowali o wszelkich naruszeniach prawa, przekupstwach, defraudacjach i podobnych działaniach szkodliwych dla państwa. Dekretem cesarskim z 28 marca 1714 r. „O stanowisku urzędników skarbowych” służba ta uzyskała ostateczną sformalizowanie.

W latach 1718-1722 gg. W skład Senatu weszli wszyscy rektorzy kolegiów. Wprowadzono stanowisko prokuratora generalnego, który kontrolował całą pracę Senatu, jego aparat, urząd, wydawanie i wykonywanie wszystkich jego wyroków, ich protesty lub zawieszenie. Prokurator Generalny i Prokurator Naczelny Senatu podlegali wyłącznie suwerenowi. Główną funkcją kontroli prokuratorskiej było zapewnienie przestrzegania prawa i porządku. Pierwszym prokuratorem generalnym został Paweł Iwanowicz Jagużyński.

Po śmierci Piotra I Stopniowo zmieniała się pozycja Senatu, jego rola i funkcje w systemie administracji publicznej. Senat zamiast Senatu Rządzącego zaczęto nazywać Senatem Wysokim. W 1741 r Panie Cesarzowa Elżbieta Pietrowna wydał dekret „W sprawie przywrócenia władzy Senatu w kierowaniu sprawami wewnętrznymi państwa”, ale rzeczywiste znaczenie Senatu w sprawach władzy wewnętrznej było niewielkie.

Restrukturyzacja systemu organów władzy wyższej i centralnej (Senat, kolegia, organy kontroli i nadzoru państwowego). Tabela rang

Reformom rządu Piotra towarzyszyły zasadnicze zmiany w sferze najwyższej władzy. Na tle początku tworzenia monarchii absolutnej znaczenie Dumy Bojarskiej ostatecznie spadło. Na przełomie XVIII i XVIII w. przestaje istnieć jako instytucja stała i zostaje zastąpiona instytucją utworzoną po raz pierwszy w ramach niej w 1699 r. W pobliżu biura, których zebrania, które utrwaliły się w 1708 r., zaczęto zwoływać Konsultacje ministrów. Piotr I początkowo powierzył tej nowej instytucji, w skład której wchodzili szefowie najważniejszych departamentów rządowych, prowadzenie wszelkich spraw państwowych podczas jego licznych „nieobecności”.

W 1711 r. Utworzono nowy najwyższy organ władzy i administracji państwowej, który zastąpił Dumę Bojarską - Senat Rządowy. Powołany przed wyjazdem Piotra I na kampanię Prut w miejsce rozwiązanej Rady Ministrów, początkowo jako tymczasowy organ rządowy, którego dekrety, które Piotr I nakazał wykonywać równie bezkrytycznie, jak decyzje samego cara, Senatu z czasem przekształcił się w trwale funkcjonujący najwyższy organ administracyjno-kontrolny w ustroju państwa.

Skład Senatu od chwili jego powstania uległ szeregowi zmian. Początkowo składał się z osób szlacheckich mianowanych przez władcę, którym powierzono zarządzanie państwem podczas nieobecności króla. Później, od 1718 r., kiedy Senat stał się instytucją stałą, zmienił się jego skład i zaczęli w nim zasiadać wszyscy powołani do tego czasu prezydenci. kolegia (organy władzy centralnej, które zastąpiły zarządzenia moskiewskie). Jednak niedogodności takiego stanu rzeczy szybko dały o sobie znać. Będąc najwyższym organem administracji w państwie, Senat miał kontrolować działalność zarządów, lecz w rzeczywistości nie mógł tego zrobić, gdyż włączał w swój skład prezesów tych samych zarządów („teraz będąc w nich, jak czy mogą sami siebie osądzić”). Dekretem z 22 stycznia 1722 r. Senat został zreformowany. Z Senatu usunięto przewodniczących kolegiów, a ich miejsce zastąpiły specjalnie powołane osoby niezależne w stosunku do kolegiów (prawo zasiadania w Senacie zastrzeżone było jedynie dla przewodniczących Kolegium Wojskowego, Kolegium Spraw Zagranicznych oraz, przez pewien czas Berg Collegium).

Obecność Senatu zbierała się trzy razy w tygodniu (poniedziałek, środa, piątek). Do prowadzenia spraw w ramach Senatu istniał urząd, na którego czele stanął (przed utworzeniem stanowiska Prokuratora Generalnego) główny sekretarz (nazwy stanowisk i tytuły były w większości niemieckie). Pomogło mu wykonawca, utrzymywanie porządku w budynku, wydawanie i rejestrowanie dekretów Senatu. W biurze Senatu były do notariusza aktuariusza(opiekun dokumentów), rejestrator I archiwista. Takie same stanowiska istniały w kolegiach, były one określone w jednym „Regulaminach Ogólnych”.

W skład Senatu wchodzili także: Prokurator Generalny, Generał Rakiet, King of Arms I Szef fiskalny Ustanowienie tych stanowisk miało dla Piotra I fundamentalne znaczenie. Generał rekwizytów (1720) miał zatem przyjmować wszelkie skargi dotyczące nieprawidłowego rozstrzygania spraw w zarządach i biurze Senatu i zgodnie z nimi albo wymuszać instytucje rządowe podległe Senatowi w celu sprawiedliwego rozstrzygania spraw lub zgłaszania Senatowi skarg. Do obowiązków generała haraczy należało także ścisłe dbanie o to, aby skargi na niższe organy rządowe nie trafiały bezpośrednio do Senatu, z pominięciem kolegium. Do głównych obowiązków herolda (1722 r.) należało zbieranie danych i sporządzanie akt służby osobistej stanu szlacheckiego, wpisywanie do ksiąg genealogicznych szlachty niższych stopni, która awansowała do stopnia podoficera. Musiał także zadbać o to, aby w służbie cywilnej nie było więcej niż 1/3 każdego rodu szlacheckiego (aby ziemi nie brakowało).

W swoich głównych działaniach Senat Rządowy pełnił praktycznie te same funkcje, które kiedyś należały do ​​Dumy Bojarskiej. Jako najwyższy organ administracyjny w państwie kierował wszystkimi władzami, sprawował nadzór nad aparatem rządowym i urzędnikami wszystkich szczebli oraz pełnił funkcje ustawodawcze i wykonawcze. Pod koniec panowania Piotra I Senatowi powierzono także funkcje sądownicze, czyniąc go sądem najwyższym w państwie.

Jednocześnie pozycja Senatu w systemie administracji publicznej różniła się istotnie od roli, jaką pełniła Duma Bojarska w państwie moskiewskim. W przeciwieństwie do Dumy Bojarskiej, która była organem stanowym i dzieliła władzę z carem, Senat powstał początkowo jako instytucja czysto biurokratyczna, której wszyscy członkowie byli osobiście mianowani przez Piotra I i kontrolowani przez niego. Nie dopuszczając do siebie myśli o niezależności Senatu, Piotr I starał się w każdy możliwy sposób kontrolować jego działalność. Początkowo nadzór nad Senatem sprawował audytor generalny (1715 r.), później powołano w tym celu funkcjonariuszy sztabu straży (1721 r.), którzy pełnili służbę w Senacie i nadzorowali zarówno przyspieszenie przebiegu spraw w kancelarii senatu, jak i utrzymanie porządku na posiedzeniach tego najwyższego organu państwowego.

W 1722 roku utworzono specjalne stanowisko Prokurator Generalny Senat, którego zadaniem było, zgodnie z planem Piotra I, zapewnienie łączności władzy najwyższej z organami władzy centralnej (będące „suwerennym okiem”) oraz sprawowanie kontroli nad działalnością Senatu. Nie ufając senatorom i nie polegając na ich rzetelności przy rozstrzyganiu spraw o znaczeniu narodowym, Piotr I tą ustawą w istocie wprowadził swego rodzaju podwójną kontrolę („kontrolę nad kontrolą”), umieszczając Senat, będący najwyższym organem kontrolnym administracji, na stanowisku instytucji nadzorowanej. Prokurator Generalny osobiście raportował carowi sprawy w Senacie, przekazywał Senatowi wolę władzy najwyższej, mógł wstrzymać decyzję Senatu, a urząd Senatu był mu podporządkowany. Wszystkie dekrety Senatu wchodziły w życie tylko za jego zgodą, a on także nadzorował wykonanie tych dekretów. Wszystko to nie tylko stawiało prokuratora generalnego ponad Senatem, ale także czyniło go, zdaniem wielu, pierwszą po monarchie osobą w państwie.

W świetle powyższego twierdzenia o powierzaniu Senatowi funkcji legislacyjnych wydają się kontrowersyjne. Choć początkowo Senat miał pewne powiązania z stanowieniem prawa (wydawał tzw. „ogólne definicje” utożsamiane z ustawami), w odróżnieniu od poprzedniej Dumy Bojarskiej nie był organem ustawodawczym. Piotr Nie mogłem dopuścić do istnienia obok niego instytucji wyposażonej w prawo do stanowienia prawa, ponieważ uważał się za jedyne źródło władzy ustawodawczej w państwie. Zostając cesarzem (1721) i reorganizując Senat (1722), pozbawił go wszelkiej możliwości angażowania się w działalność legislacyjną.

Być może jedną z najważniejszych innowacji reformy administracyjnej Piotra było utworzenie w Rosji skutecznej systemy nadzoru i kontroli państwa, mający na celu kontrolę działalności administracji i ochronę interesów państwa. Za Piotra I zaczęło kształtować się nowe dla Rosji. Instytut Prokuratury. Najwyższe funkcje kontrolne sprawował Prokurator Generalny Senatu. Podlegali mu inni agenci nadzoru rządowego: naczelni prokuratorzy oraz prokuratorzy w kolegiach i na województwach. Równolegle stworzono rozbudowany system tajnego nadzoru nad działalnością administracji państwowej w postaci stanowisk tworzonych na wszystkich szczeblach władzy. fiskalne.

Wprowadzenie instytucji fiskalnej było odzwierciedleniem policyjnego charakteru systemu zarządzania Piotra i stało się uosobieniem nieufności rządu do organów administracji publicznej. Już w 1711 roku stanowisko to zostało wprowadzone pod senat Ober-fiskada. W 1714 r. wydano specjalny dekret o podziale funduszy fiskalnych pomiędzy różnymi szczeblami władzy. W Senacie istniał ober-fiskał i czterech fiskalnych, przy zarządach wojewódzkich - czterech fiskalnych na czele z fiskalnym wojewódzkim, na każde miasto - jeden lub dwóch fiskalnych, a przy każdym zarządzie ustalano także stanowiska fiskalne. Ich obowiązkiem było potajemnie dowiadywać się o wszelkich wykroczeniach i nadużyciach urzędników, o łapówkach, kradzieżach skarbu i meldować się naczelnikowi skarbu. Wypowiedzenie był zachęcany, a nawet nagradzany finansowo (część kary nałożonej na sprawcę naruszenia lub łapówkę trafiła do urzędnika skarbowego, który go zgłosił). Tym samym system donosów został podniesiony do rangi polityki państwa. Nawet w Kościele wprowadzono system fiskusów (inkwizytorów), a księża specjalnym dekretem królewskim byli zobowiązani do łamania tajemnicy spowiedzi i informowania władz o spowiadających się, jeżeli ich spowiedź zawierała taki czy inny „bunt” zagrażał interesom państwa.

Mówiono już powyżej, że modernizacja aparatu państwowego przeprowadzona przez Piotra I nie była systematyczna i rygorystyczna. Jednak po dokładnym zbadaniu reformacji Piotra łatwo to zauważyć w tym wszystkim dwa zadania pozostał priorytetem i niezaprzeczalnym dla Piotra I. Zadaniami tymi były: 1) zjednoczenie organy rządowe i cały system administracji; 2) prowadzenie przez całą administrację zasada kolegialna, co wraz z systemem kontroli jawnej (prokuratorskiej) i tajnej (system fiskalny) miało według cara zapewniać legalność sprawowania rządów.

W latach 1718-1720 powołano nowe organy władzy centralnej, tzw kolegia. Zastąpiły one stare porządki i zostały zbudowane według wzorców zachodnioeuropejskich. Za podstawę przyjęto szwedzki system kolegialny, który Piotr I uznał za najbardziej udany i odpowiedni dla warunków Rosji. Utworzenie zarządów poprzedzone było wieloma pracami związanymi z badaniem europejskich form biurokratycznych i praktyk urzędniczych. Do organizowania nowych instytucji specjalnie rekrutowano z zagranicy doświadczonych praktyków, dobrze zaznajomionych z pracą urzędniczą i specyfiką struktury kolegialnej („wykwalifikowanymi w wymiaru sprawiedliwości”). Zapraszano także więźniów szwedzkich. Z reguły każda rada cudzoziemców wyznaczała jednego doradcę lub asesora, jednego sekretarza i jednego Schreibera (pisarza). Jednocześnie Piotr I starał się mianować wyłącznie Rosjan na wyższe stanowiska kierownicze w kolegiach (przewodniczących kolegiów); obcokrajowcy zwykle nie przewyższali wiceprezydentów.

Zakładanie tablic. Piotr I wychodzi z poglądu, że „rządy soborowe w państwie monarchicznym są najlepsze”. ”). Wierzono również, że kolegialna struktura instytucji państwowych znacznie ograniczy arbitralność wyższych urzędników i, co nie mniej ważne, wyeliminuje jedną z głównych wad poprzedniego systemu porządkowego - powszechne szerzenie się przekupstwa i defraudacji.

Kolegia rozpoczęły swoją działalność w 1719 r. W sumie powstało 12 kolegiów: Spraw Zagranicznych, Wojskowych, Admiralicji (marynarki wojennej), Urzędów Państwowych (departament wydatków publicznych), Kolegium Izbowe (departament dochodów państwa), Kolegium Rewizyjne (sprawujące kontrolę finansową). ), Kolegium Justits, Kolegium Manufakturowe (przemysł), Kolegium Berg (górnictwo), Kolegium Handlowe (handel), Kolegium Ojcowskie i Duchowe. Formalnie kolegia podlegały Senatowi, który kontrolował działalność kolegiów i wysyłał im swoje dekrety. Przy pomocy prokuratorów powołanych do kolegiów, podległych Prokuratorowi Generalnemu Senatu, Senat nadzorował działalność przewodniczących kolegiów. W rzeczywistości jednak nie było tu wyraźnej jednolitości podległości: nie wszystkie zarządy były w równym stopniu podporządkowane Senatowi (Zarządy Wojska i Admiralicji miały znacznie większą niezależność w porównaniu z innymi zarządami).

Każdy zarząd opracował własny regulamin, który określał zakres jego działań i obowiązków. Dekret z 28 kwietnia 1718 r. postanowił ustalić dla wszystkich zarządów regulaminy na podstawie Karty Szwedzkiej, stosując ją do „sytuacji państwa rosyjskiego”. Od 1720 r. wprowadzono także „Regulamin Generalny”, który liczył 156 rozdziałów i był wspólny dla wszystkich kolegiów.

Podobnie jak rozkazy z XVII wieku. z których składały się deski ogólna obecność I biuro. Obecni byli: prezydent, wiceprzewodniczący, czterech (czasem pięciu) radnych i czterech asesorów (łącznie nie więcej niż 13 osób). Przewodniczącego kolegium mianował król (późniejszy cesarz), wiceprzewodniczącego Senat, co następowało zatwierdzenie przez cesarza. Na czele Kancelarii kolegialnej stał sekretarz, któremu podlegał notariusz lub protokolant, aktuariusz, tłumacz i urzędnik stanu cywilnego. Wszystkich pozostałych urzędników nazywano urzędnikami i kopistami i brali bezpośredni udział w sporządzaniu spraw zleconych przez sekretarza. Obecność zarządu odbywała się w specjalnie wyznaczonym pomieszczeniu, ozdobionym dywanami i dobrymi meblami (zabrania się spotkań w domu prywatnym). W trakcie posiedzenia nikt nie mógł wejść do „izby” bez protokołu. Zabronione były także rozmowy na zewnątrz w obecności. Spotkania odbywały się codziennie (z wyjątkiem świąt i niedziel) w godzinach 6:00-8:00. Wszystkie kwestie omawiane na spotkaniu obecności zostały rozwiązane większością głosów. Jednocześnie rygorystycznie przestrzegano zasady, że przy omawianiu danej sprawy opinie wypowiadali po kolei wszyscy członkowie obecności, zaczynając od najmłodszych. Protokół i uchwała zostały podpisane przez wszystkich obecnych.

Wprowadzenie systemu kolegialnego znacznie uprościło (z punktu widzenia wyeliminowania dotychczasowego zamieszania w systemie zarządzania administracyjnego) i usprawniło aparat zarządzania państwem, nadając mu pewną jednolitość i jaśniejsze kompetencje. W odróżnieniu od systemu porządkowego, który opierał się na terytorialnie-sektorowej zasadzie zarządzania, zarządy zbudowane były na zasadzie funkcjonalnej i nie mogły ingerować w działalność innych zarządów. Nie można jednak powiedzieć, że Piotrowi I udało się całkowicie przezwyciężyć mankamenty poprzedniego systemu zarządzania. Udało się nie tylko zbudować ścisłą hierarchię szczebli zarządzania (Senat – kolegia – województwa), ale także uniknąć mieszania zasady kolegialnej z personalną, na której opierał się dawny system porządkowy.

Podobnie jak w zarządzeniach, w nowo tworzonych kolegiach ostatnie słowo często pozostawało w gestii przełożonych, w tym przypadku przewodniczących kolegiów, którzy wraz z prokuratorami przypisanymi do kolegiów w celu monitorowania ich działalności, swoją interwencją zastępowali kolegialna zasada podejmowania decyzji z indywidualną. Poza tym tablice nie zastąpiły wszystkich starych zamówień. Obok nich nadal istniały instytucje administracyjne, zwane urzędami lub, jak poprzednio, zakonami (Tajny Gabinet. Gabinet Lekarski, Zakon Preobrażeński, Zakon Syberyjski).

Podczas reform rządu Piotra miało miejsce ostateczne utworzenie monarchii absolutnej w Rosji. W 1721 r. Piotr I przyjął tytuł cesarza. Szereg oficjalnych dokumentów – Regulamin Wojskowy, Regulamin Duchowy i inne – prawnie ugruntował autokratyczny charakter władzy monarchy, która, jak stwierdza Regulamin Duchowy, „sam Bóg nakazuje posłuszeństwo ze względu na sumienie”.

W ogólnym duchu ostatniego etapu procesu formowania się monarchii absolutnej w Rosji był to etap prowadzony przez Piotra I. reforma zarządzania kościołem, czego skutkiem było zniesienie patriarchatu i ostateczne podporządkowanie Kościoła państwu. Powstała 14 lutego 1721 roku Święty Synod Zarządzający, zastępując władzę patriarchalną i zorganizowaną według ogólnego typu organizacji kolegiów. „Przepisy duchowe”, przygotowane w tym celu przez Feofana Prokopowicza (jednego z głównych ideologów reformacji Piotrowej) i zredagowane przez samego cara, bezpośrednio wskazywały na niedoskonałość jedynego kierownictwa patriarchy, a także na niedogodności polityczne, jakie wynikały z wyolbrzymianie miejsca i roli władzy patriarchalnej w sprawach państwowych. Jako najwygodniejszą rekomendowano kolegialną formę rządów kościelnych. Utworzony na tej podstawie Synod składał się z 12 członków powoływanych przez cara spośród przedstawicieli duchowieństwa, w tym najwyższego (arcybiskupi, biskupi, opaci, archimandryci, arcykapłani). Wszyscy oni, obejmując urząd, musieli złożyć przysięgę wierności cesarzowi. Synodowi przewodniczył główny prokurator (1722), wyznaczony do nadzorowania jego działalności i osobiście podporządkowany cesarzowi. Stanowiska na Synodzie były takie same jak w kolegiach: przewodniczący, dwóch wiceprzewodniczących, czterech radnych i czterech asesorów.

Za Piotra I, podczas reformy aparatu państwowego, której towarzyszyła instytucjonalizacja zarządzania, upowszechnianie i aktywne wdrażanie zasad zachodnioeuropejskiego kameralizmu, w dużej mierze przebudowano dotychczasowy, tradycyjny model administracji publicznej, w miejsce którego zaczął kształtować się nowoczesny racjonalny model administracji rządowej.

Ogólnym rezultatem reformy administracyjnej było zatwierdzenie nowego systemu organizacji służby cywilnej i przejście w ramach powstającej racjonalnej biurokracji do nowe zasady pozyskiwania sprzętu instytucje rządowe. Do szczególnej roli w tym procesie wezwano ustawę wprowadzoną przez Piotra I 22 lutego 1722 roku. Tabela rang, która jest dziś uważana za pierwszą ustawę o służbie cywilnej w Rosji, która określała tryb pełnienia służby przez urzędników i ustalała status prawny osób pełniących służbę publiczną. Jego główne znaczenie polegało na tym, że zasadniczo zerwał z dotychczasowymi tradycjami zarządzania, ucieleśnionymi w systemie lokalizmu i ustanowił nową zasadę powoływania na stanowiska publiczne - zasada użyteczności. Jednocześnie rząd centralny dążył do objęcia urzędników ścisłą kontrolą państwa. W tym celu ustalano stałą pensję urzędników państwowych, zgodną z ich stanowiskiem, a wykorzystywanie stanowiska służbowego w celu osiągnięcia korzyści osobistych było surowo karane („przekupstwo” i „przekupstwo”).

Wprowadzenie „Tabeli rang” było ściśle związane z pracami Piotra I nowa polityka personalna w stanie. Za Piotra I szlachta (zwana odtąd szlachtą) stała się główną klasą, z której pozyskiwano kadrę do państwowej służby cywilnej, która była oddzielona od służby wojskowej. Według „Tabeli rang” szlachta, jako najbardziej wykształcona warstwa rosyjskiego społeczeństwa, otrzymała preferencyjne prawo do służby publicznej. Geli, szlachcic został powołany na stanowisko publiczne, nabył prawa szlacheckie.

Piotr I surowo żądał, aby szlachta służyła w służbie publicznej, co było jej bezpośrednim obowiązkiem klasowym: wszyscy szlachcice musieli służyć albo w armii, albo w marynarce wojennej, albo w instytucjach rządowych. Całą masę szlachty pełniącej służbę objęto bezpośrednim podporządkowaniem Senatowi (poprzednio podlegali oni jurysdykcji Orderu Rangi), który dokonywał wszelkich nominacji w służbie cywilnej (z wyjątkiem pierwszych pięciu klas wyższych). Rejestrację szlachty zdolnej do służby i obsadę służby cywilnej powierzano osobie podlegającej Senatowi król broni, która miała prowadzić spisy szlachty i dostarczać Senatowi niezbędnych informacji o kandydatach na wolne stanowiska rządowe, rygorystycznie czuwać nad tym, aby szlachta nie uchylała się od służby, a także w miarę możliwości organizować szkolenie zawodowe urzędników.

Wraz z wprowadzeniem „Tabeli rang” (tabela 8.1) zniszczono dotychczasowy podział szlachty na grupy klasowe (szlachta moskiewska, policjanci, dzieci bojarów) i wprowadzono drabinę stanowisk służbowych stopnie klasowe, bezpośrednio związane ze służbą wojskową lub cywilną. „Tabela rang” ustaliła 14 takich stopni klasowych (stopni), dających prawo do zajmowania tej lub innej pozycji klasowej. Zajmowanie stanowisk klasowych odpowiadających stopniom od 14 do 5 następowało w kolejności awansu (rozwoju kariery) zaczynając od najniższej rangi. Najwyższe stopnie (od 1 do 5) nadawane były z woli cesarza za szczególne zasługi dla Ojczyzny i monarchy. Oprócz stanowisk w państwowej służbie cywilnej, których status określała „Tabela rang”, istniała ogromna armia niższych urzędników urzędniczych, którzy tworzyli tzw.

Tabela 8.1. Pietrowska „Tabela rang”

Cechą „Tabeli rang” Piotra Wielkiego, która odróżniała ją od podobnych aktów państw europejskich, było to, że po pierwsze, ściśle wiązała ona przydzielanie stopni z konkretną służbą określonych osób (w przypadku osób nie pełniących służby publicznej, po drugie, nie zapewniono stopni klasowych), po drugie, awans opierał się nie na zasadzie zasług, ale zasada starszeństwa(należało rozpocząć służbę od najniższego stopnia i służyć w każdym stopniu przez określoną liczbę lat). W podobny sposób Piotr I zamierzał rozwiązać jednocześnie dwa problemy: zmusić szlachtę do podjęcia służby publicznej; przyciągnięcie do służby publicznej osób z innych klas, dla których bycie w służbie publicznej oznaczało jedyną możliwość uzyskania szlachectwa – najpierw osobistego, a w przyszłości także dziedzicznego (po osiągnięciu stopnia VIII klasy).