Երկրում տեղի ունեցան բազմաթիվ արմատական ​​վերափոխումներ՝ փոխվեց մարդկանց կենսակերպը, նավատորմը վերակառուցվեց, բանակը զինվեց, բայց դրա հիմնական բարեփոխումները վերաբերում էին պետական ​​կառավարմանը։ Հենց նա նախաձեռնեց ստեղծել բարձրագույն վարչական մարմին, որը կոչվում էր Կառավարող Սենատը։

Հիմնադրման պատմություն

Իշխանության ողջ աբսոլուտիզմով, որը բնորոշ էր այդ ժամանակաշրջանին, կայսրը որոշեց իր լիազորությունների մի մասը փոխանցել ընտրյալ ու մտերիմ մարդկանց ձեռքին։ Սկզբում այս պրակտիկան ընդհատվող էր, և հանդիպումները տեղի էին ունենում միայն կայսրի հաճախակի բացակայությունների ժամանակ։

Պետրոս Առաջինի պաշտոնական հրամանագրով 1711 թվականին ստեղծվել է Կառավարող Սենատը։ Այն ոչ մի տեղից չի առաջացել, նրա նախորդը բոյար դուման էր, որը վաղուց արդեն հնացել էր։ Նոր ու համարձակ պետությունը պահանջում էր կարգուկանոն օրենսդրական և վարչական կառուցվածքում, «ճշմարտություն և արդար դատավարություն ժողովրդի միջև և պետական ​​գործերում»։ Կայսրը այդ պարտականությունները հանձնարարեց կառավարության նոր մարմնին։

Արտաքին փոխառության հարցը

Շատ պատմաբաններ կապում են Կառավարող Սենատի ստեղծումը (իրադարձության ամսաթիվը՝ 1711թ. փետրվարի 19) կայսեր պրակտիկայի հետ՝ ընդունելու ամեն ինչ արևմտյան։ Սակայն, բացի օտար բառից, նոր կառավարությունում օտար բան չկար, նրա ամբողջ կառուցվածքն ու գործառույթները հիմնված էին միայն ռուսական իրականության վրա։ Դա անմիջապես երևում էր ենթակայության համակարգից. եթե, օրինակ, Շվեդիայում Սենատը կարող էր թելադրել իր կարծիքն ու կամքը միապետին, ապա Պետրոսի օրոք նման իրավիճակը պարզապես անհնար էր։

Կայսրը հիմք է ընդունել միայն եվրոպական պետությունների՝ կառավարման համակարգում հատուկ հաստատություններ ներառելու և տարբեր կառույցների միջև պարտականությունների բաշխման գաղափարը։ Կենտրոնական իշխանությունն այժմ առաջնորդվում էր ոչ թե հնագույն օրենքով կամ իրենց նախնիների սովորույթներով, այլ բոլորի համար ընդհանուր օրենքով։ Պետեր 1-ի օրոք կառավարող Սենատը դեռևս ձևավորվող հաստատություն էր, որի հիմնական նպատակն էր միավորել շրջանները մեկ կենտրոնի վերահսկողության տակ։ Ինքը՝ կայսրը, ղեկավարում էր և ղեկավարում իր մտահղացման բոլոր գործողությունները, նույնիսկ երբ հեռանում էր:

Կառավարող Սենատի դերը մինչև 1741 թ

Պետրոսի մահից հետո կենտրոնական իշխանությունն իր սկզբնական տեսքով գոյություն ունեցավ մեկ տարուց էլ պակաս ժամանակով։ 1727 թվականին կայսրուհի Եկատերինա I-ը հրամանագիր արձակեց նրա նկատմամբ հատուկ հսկողություն սահմանելու մասին, որը դարձավ Գերագույն Գերագույն խորհուրդ։ Իսկ հենց Ռուսաստանում կառավարող Սենատը վերանվանվեց Բարձր:

Վերահսկիչ մարմնի ստեղծման պատճառը պատմաբանները կապում են Պետրոսի իրավահաջորդների անձնական հատկանիշների հետ, ովքեր չգիտեին, թե ինչպես ղեկավարել երկաթե բռունցքով, ինչպես նա: Գործնականում Սենատը կորցրեց իր սկզբնական նշանակությունը, նրա պարտականություններն այժմ ներառում են դատական ​​գործընթացները և կառավարության փոքր աշխատանքը: Այս ամենը տեղի ունեցավ Գերագույն գաղտնի խորհրդի աչալուրջ հսկողության ներքո, որի անդամներն էին Ա.Դ.Մենշիկովը և Ֆ.Մ.Ապրաքսինը։

Իրավիճակը փոխվեց Աննա Իոանովնայի ժամանումով, ով վերացրեց վերահսկիչ մարմինը, և ամբողջ իշխանությունը կրկին կենտրոնացավ կայսրուհու և կառավարող Սենատի ձեռքում: Կատարվեց բարեփոխում, վարչությունը բաժանվեց 5 գերատեսչությունների, հայտնվեց նախարարների կաբինետ, որի ղեկավարության համար պայքարեցին Բիրոնը, Օսթերմանը և Մինիչը։

Ժամանակահատվածը 1741-ից 1917 թվականներին

Էլիզաբեթի օրոք կառավարող Սենատը կրկին ավելի մեծ լիազորություններ ստացավ, ներառյալ օրենսդրական գործունեությունն ու ազդեցությունը արտաքին քաղաքականության վրա։ Այնուամենայնիվ, կայսրուհու բոլոր ներածությունները չեղարկվեցին Պետրոս III-ի կողմից: Եկատերինա II-ի օրոք ակտիվորեն շարունակվեց Ռուսական կայսրության պետական ​​համակարգի ձևավորումը։ Մեծ տիրակալը առանձնապես չէր վստահում Սենատի անդամներին և, հնարավորության դեպքում, փորձում էր հեռացնել որոշ բաժիններ հաստատությունից և դրանք փոխանցել վստահելի մարդկանց հսկողության տակ, ինչպիսիք են արքայազն Վյազեմսկին, Շուվալովը և Չերնիշևը:

Իշխանության բարձրագույն մարմնի պաշտոնը վերջնականապես ձևավորվեց Ալեքսանդր I-ի օրոք։ Նրա գահ բարձրանալուց անմիջապես հետո նա լրջորեն ձեռնամուխ եղավ պետական ​​կառավարման մեջ Կառավարիչ Սենատի բարձր դերը վերականգնելու գործին։ Նրա ջանքերի արդյունքը եղավ 1802 թվականի սեպտեմբերի 8-ի հրամանագիրը, որը դարձավ վերջին օրենսդրական ակտը, որը լիովին հստակեցրեց այս կազմակերպության իրավունքներն ու պարտականությունները։ Այս տեսքով ինստիտուտը գոյություն է ունեցել մինչև 1917 թվականը, երբ այն վերացվել է։

Կառավարող Սենատի կառուցվածքը

Սկզբում կենտրոնական իշխանության կառուցվածքն ուներ շատ պարզ կառուցվածք՝ Պետրոսի հրամանագրերը հիմնականում վերաբերում էին նրա պարտականություններին և ընթացակարգերին։ Բայց երկրի կյանքում Սենատի կարևորության աճի հետ նրա խնդիրները աստիճանաբար բարդացան, պահանջվեց կառավարման հստակ հիերարխիա: Ընդհանուր առմամբ, Կառավարող Սենատն ուներ հետևյալ կազմակերպությունը.

1. Հիմնական աշխատանքն իրականացնում էին սենատորները, նրանք նշանակվում էին կայսրի կողմից քաղաքացիական և զինվորական պաշտոնյաներից, միայն վճռաբեկ վարչության անդամները պետք է ունենան գլխավոր դատախազի առնվազն երեք տարվա փորձ։
2. Հիմնարկն ընդգրկում էր մի քանի բաժիններ (դրանց թիվը անընդհատ փոխվում էր), միասնական գրասենյակներ և ընդհանուր ժողովներ։
3. Այն ուներ իր գրասենյակը՝ տարբեր կազմերով և տեսակներով, սովորաբար բաղկացած էր գաղտնի, վարչական, գավառական և ելքային աղյուսակից։
4. Նույնիսկ Պետրոսի օրոք առանձնանում էր «հատուցման խորհուրդը», որը քննարկում էր միջնորդությունները և ֆինանսական հաշվետվությունները:
5. Սենատի գրասենյակներ, որոնց պարտականությունները ներառում էին քոլեջների կառավարում ամբողջ երկրից:

Յուրաքանչյուր հաջորդ կայսրի օրոք կառավարող Սենատի կառուցվածքը անընդհատ փոխվում էր, կախված դարաշրջանից՝ վերացվել կամ ավելացվել են նոր գերատեսչություններ և կառույցներ, և սահմանվել է ընտրության և կառավարման այլ կարգ։

Հիմնական գործառույթները

Կենտրոնական կառավարման մարմնի երկհարյուր տարվա պատմության ընթացքում այն ​​բազմաթիվ փոփոխություններ է կրել։ Աստիճանական վերափոխումները հանգեցրին այն փաստին, որ Կառավարող Սենատը, որի գործառույթները շարադրված էին կայսերական հատուկ հրամանագրով, ուներ եզակի իրավունքներ, ներառյալ ինչպես օրենքների մեկնաբանումը, այնպես էլ վերահսկվող հաստատությունների գործունեությունը:

1. Նրա կարևորագույն գործառույթներից է օրենքների հրապարակման կամ դրանց պաշտոնական հրապարակումից հրաժարվելու հնարավորությունը: Խորհրդի անդամները վերահսկողություն են իրականացրել պետական ​​ակտերի նորմատիվ բնույթի նկատմամբ, մեկնաբանել են օրենքները, և նրանց որոշումը վերջնական է։
2. Կառավարող Սենատը վերահսկում էր նախարարների, նախարարությունների և նահանգային իշխանությունների գործողությունների օրինականությունը: Եթե ​​խախտումներ հայտնաբերվեին, կազմակերպությունն իրավունք ուներ բացատրություն պահանջել և անհրաժեշտության դեպքում պատժել։
3. Նա դիտում էր zemstvo ժողովների, Պետդումայի, քաղաքային դումայի, վաճառական, մանր բուրժուական և արհեստագործական հաստատությունների ընտրությունները և քննարկում էր ազնվականների բողոքները:
4. Սենատն իրավունք ուներ, գավառական ղեկավարների ծառայության մեջ կոպիտ սխալների դեպքում, նկատողություն անել նրանց և համապատասխան հրամանագրեր տալ:
5. Կառավարության Սենատի վճռաբեկ վարչությունը ղեկավարում էր Ռուսաստանի դատական ​​համակարգը, որի ընդունած որոշումներն այլևս բողոքարկման ենթակա չէին։

Կառավարության մարմնի եզակի լիազորությունները կայանում էին նաև նրանում, որ խորհրդի անդամներն իրավունք ունեին քրեական հետապնդում հարուցելու վարչական բարձրաստիճան պաշտոնյաների, շրջանի ազնվականության ներկայացուցիչների և այլ պաշտոնյաների նկատմամբ:

Սենատորների նշանակման առանձնահատկությունները

Պետրոս I-ի օրոք խորհրդի անդամները, բացի այս կենտրոնական կազմակերպությունում ծառայելուց, կատարել են պետական ​​այլ հանձնարարություններ։ Ուստի, այն ժամանակվա աղբյուրներում հաճախ կարելի է հանդիպել հանդիպման ամբողջական չկայացման մասին հղումներ։ Մեկին դեսպան նշանակեցին Եվրոպայում, մեկին հատուկ հանձնարարություններով ուղարկեցին կայսրության թաղային քաղաքներ, և պարզվեց, որ բոլոր պարտականությունները կատարում էին 5-6 հոգի։

Կառավարման հիմնական գործառույթն իրականացնում էին գերատեսչություններում սենատորները, և սկզբնական շրջանում նրանց մեջ չկային իրենց ժամանակի կարկառուն մարդիկ, նրանք, ովքեր կարողանում էին ուժեղ ձեռքով ղեկավարել։ Փաստն այն է, որ, ըստ պետական ​​պաշտոնյաների առկա տարբերակման, խորհրդի պաշտոններում նշանակվել են III և IV կոչումներ ունեցող անձինք, և նրանց համար կառավարությունում ծառայությունը եղել է իրենց կարիերայի գագաթնակետը։ Այսպիսով, կառավարող Սենատի մաս կազմող անդամների սոցիալական դիրքը բացարձակապես չէր համապատասխանում նրա բարձր կարգավիճակին։

Նշանակումները կատարվում էին անձնական հրամանագրերով, սենատորները երդում էին տալիս, որը հաստատվել էր Պետրոս I-ի օրոք:

Կենտրոնական իշխանությանը կից պետական ​​պաշտոնյաներ

Նույնիսկ Կառավարող Սենատի հիմնադրման ժամանակ հաստատվեց ընթացակարգ, ըստ որի յուրաքանչյուր գավառից նշանակվում էին երկու հանձնաժողովականներ՝ «հրամանագրեր պահանջելու և ընդունելու համար»։ Նրանք են, ովքեր պետք է միջնորդ հանդիսանան տարածաշրջանային իշխանությունների և Սենատի միջև։ Նրանց պարտականությունները ներառում էին ոչ միայն հրամանագրեր արձակելը, այլև կատարման մոնիտորինգը: Հետագայում այդ գործառույթները փոխանցվեցին կոլեգիաներին։

Ֆիսկալների ինստիտուտը ստեղծվել է դեռևս 1711 թվականին, դրանք դատարանների, բոլոր կատեգորիաների պաշտոնյաների և պետական ​​այլ պաշտոնյաների գործողությունների նկատմամբ վերահսկող մարմին էին: Նրանց ձեռքում շատ մեծ ուժ էր կենտրոնացված, ըստ էության, մեկ պախարակման պատճառով ցանկացած մարդ կարող էր մեղադրվել հանցագործության մեջ։ Գլխավոր ֆիսկալին ենթակա էին մի քանի մտերիմ օգնականներ, ինչպես նաև սպասարկողներ յուրաքանչյուր գավառում և նույնիսկ քաղաքում:

Պետրոս I-ը նույնպես ցանկանում էր վերահսկողություն սահմանել Կառավարող Սենատի վրա, բայց խնդիրը գերագույն մարմնի վերահսկիչ անձ գտնելն էր: Այնուհետև այստեղ հաստատվեց գլխավոր դատախազի պաշտոնը։ Եվ պետք է նշել նաև ռետմայստերին և նրա գրասենյակին, նրանք էին, ովքեր դիմումներ էին ստանում հանրապետության բոլոր ծայրերից և վերահսկում դրանց կատարման ժամկետներն ու որակը։

Բաժանմունքների շրջանակը

Կառավարող Սենատի ստեղծումն անմիջապես չլուծեց կառավարության բոլոր խնդիրները։ Վերահսկվող ստորաբաժանումների ցանկը ձևավորվեց աստիճանաբար, առաջին հրամանագրով հաստատությունը պարտավորեցրեց իրականացնել հետևյալ գործառույթները.

• վերահսկել դատարանը և ստուգել նրանց որոշումների օրինականությունը.
• վերահսկել պետական ​​ծախսերը.
• վերահսկել ազնվականների և գրագետ երիտասարդ տղաների հավաքագրումը որպես սպաներ, խուսափողների որոնում.
• ապրանքների ստուգում;
• գործարք Չինաստանի և Պարսկաստանի հետ;
• հսկողություն փախած գյուղերի նկատմամբ.

Հիմնարկը կարելի է անվանել կենտրոնական դատական, ռազմական և ֆինանսական վարչություն, որը վերահսկողություն էր իրականացնում կառավարման որոշ ոլորտների նկատմամբ։

Ընթացակարգը

Նույնիսկ Պետրոս I-ը նշեց իր ստեղծած երգեհոնի ամբողջ համակարգի աշխատանքի աններելի դանդաղությունը: Հիմնարկը պահանջում էր գործողության հստակ ընթացակարգ, ուստի գրասենյակային աշխատանքի ինստիտուտը աստիճանաբար կազմակերպվեց կառավարության սենատում։ 18-րդ դարում արձանագրության և հաշվետվական ամսագրի հասկացություններն արդեն ներդրվել են օգտագործման մեջ, բայց միայն Ալեքսանդր II-ի կանոնադրությունները վերջապես սահմանել են գերատեսչություններում գործերի վարման կարգը:

1. Գրասենյակը ստանում է միջնորդություն, բողոք կամ այլ փաստաթղթեր, աշխատակիցները հավաքում են անհրաժեշտ տեղեկությունները, վկայականները և պատրաստում են գրություն՝ ամփոփելով միջնորդության էությունը՝ նշելով իրավական հիմքերը:
2. Բանավոր զեկույցը ներկայացվում է որոշակի բաժնի անդամներին:
3. Կատարվում է քվեարկություն, և որոշումը, որոշ բացառություններով, պետք է ընդունվեր միաձայն։
4. Ընդունված որոշումը գրասենյակի կողմից մուտքագրվում է ամսագիր և հանդիպման արդյունքներով կազմվում վերջնական որոշում։

Մինչ գործը բաժիններ քննարկման անցնելը, բոլոր փաստաթղթերը կարդացվել և վերահսկվել են գլխավոր դատախազի կողմից, ով իրավունք ուներ փոփոխություններ կատարել կամ ազդել քվեարկության գործընթացի վրա։

Օրենսդրական գործունեություն

Կառավարող Սենատը երբեք ամբողջությամբ չի եղել այն վարչությունը, որը մշակում և արձակում է պետական ​​հրամանագրեր: Միայն Պետրոսի և Էլիզաբեթի օրոք խորհրդի անդամներին տրվեց գործելու լիակատար ազատություն: Իր գոյության երկու հարյուր տարիների ընթացքում ձևավորվել է նրա հիմնական գործառույթը՝ վարչական կառավարման կարգավորում և վերահսկում։

Հազվագյուտ դեպքերում կենտրոնական կառավարական մարմինը կարող էր օրենքի նախագիծ ներկայացնել կայսրի և նախարարների քննարկմանը, սակայն խորհրդի անդամները հազվադեպ էին օգտվում այս իրավունքից, քանի որ վարչությունը չուներ բավարար միջոցներ և հնարավորություններ օրենսդրական գործունեություն իրականացնելու համար: Այսպիսով, կառավարող Սենատի հրամանագրերը ազնվական սպաների ծառայության ժամկետների վերաբերյալ քննադատվեցին և մերժվեցին Ալեքսանդր I-ի կողմից:

Վերացում

19-րդ դարի սկզբից մինչև 1917 թվականը Սենատի դերը պետական ​​կառավարման մեջ նույնն էր, ինչ Ալեքսանդր I-ի օրոք: ի դեմս կայսեր բարձրագույն իշխանության հետ հաղորդակցվելու խնդիրը մնաց չլուծված, բոլոր հաղորդակցությունները տեղի էին ունենում պետի միջոցով: դատախազը, և դրա սկզբնական մեծ նշանակությունը, քանի որ Պետրոս I-ի օրոք այս բաժինը երբեք չի կարողացել հասնել: Հոկտեմբերյան հեղափոխությունից հետո խորհուրդը լուծարվեց, թեև Օմսկում և Յալթայում քաղաքացիական պատերազմի ժամանակ վերսկսվեցին ժամանակավոր ներկայությունները։

Կառավարող Սենատի ստեղծումը նշանավորեց մեր երկրում կառավարման հստակ կազմակերպման սկիզբը, ժամանակակից քաղաքական համակարգի ձևավորման ժամանակ հաշվի է առնվել Ռուսական կայսրության գերատեսչությունների փորձը:

Պետրոս Առաջինի օրոք Ռուսաստանում հայտնվեց Կառավարող Սենատը։ Հաջորդ երկու դարերի ընթացքում այս կառավարական մարմինը բազմիցս վերաֆորմատավորվել է հաջորդ միապետի կամքի համաձայն:

Սենատի տեսքը

Կառավարող Սենատը ստեղծվել է Պետրոս I-ի կողմից՝ որպես «անվտանգության բարձ» այն դեպքում, եթե սուվերենը լքի մայրաքաղաքը: Ցարը հայտնի էր իր ակտիվ բնավորությամբ՝ անընդհատ ճանապարհին էր, ինչի պատճառով պետական ​​մեքենան կարող էր ամիսներ շարունակ անգործ մնալ նրա բացակայության պայմաններում։ Սրանք աբսոլուտիզմի ակնհայտ ծախսերն էին։ Պետրոսը իսկապես կայսրության ընդարձակության մեջ պետական ​​իշխանության միակ մարմնացումն էր:

Բնօրինակ Կառավարիչ Սենատը (1711) ներառում էր ցարի ամենամոտ գործընկերներն ու օգնականները, որոնք ունեին նրա երկար տարիների վստահությունը։ Նրանց թվում են Պյոտր Գոլիցինը, Միխայիլ Դոլգորուկովը, Գրիգորի Վոլկոնսկին և այլ բարձրաստիճան ազնվականներ։

Պետեր 1-ի օրոք Կառավարող Սենատի ստեղծումը տեղի ունեցավ այն դարաշրջանում, երբ Ռուսաստանում դեռևս գոյություն չուներ իշխանությունների հստակ տարանջատում (դատական, գործադիր և օրենսդիր): Ուստի այս մարմնի լիազորություններն անընդհատ փոփոխվում էին՝ կախված իրավիճակից ու նպատակահարմարությունից։

Իր առաջին հանձնարարականում Փիթերը հայտարարեց սենատորներին, որ նրանք պետք է հատուկ ուշադրություն դարձնեն գանձարանի վիճակին, առևտրին և դատարանին։ Կարեւորն այն է, որ այս ինստիտուտը երբեք ցարին ընդդիմադիր չի եղել։ Սրանում Ռուսաստանի Սենատը լրիվ հակառակն էր հարեւան Լեհաստանի կամ Շվեդիայի համանուն մարմնին։ Այնտեղ նման հաստատությունը ներկայացնում էր արիստոկրատիայի շահերը, որը կարող էր հակադրվել իր միապետի քաղաքականությանը։

Փոխազդեցություն մարզերի հետ

Իր գոյության հենց սկզբից կառավարող Սենատը շատ է աշխատել մարզերի հետ։ Հսկայական Ռուսաստանին միշտ անհրաժեշտ է եղել մարզերի և մայրաքաղաքի միջև փոխգործակցության արդյունավետ համակարգ։ Պետրոսի իրավահաջորդների օրոք գոյություն ուներ պատվերների բարդ ցանց։ Երկրի կյանքի բոլոր ոլորտներում լայնածավալ բարեփոխումների պատճառով դրանք դադարել են արդյունավետ լինել։

Պետրոսն էր, որ ստեղծեց գավառները: Յուրաքանչյուր նման վարչական սուբյեկտ ստացել է երկու հանձնաժողովական։ Այս պաշտոնյաներն անմիջականորեն աշխատում էին Սենատի հետ և Պետերբուրգում արտահայտում էին նահանգի շահերը։ Վերը նկարագրված բարեփոխման օգնությամբ կայսրը ընդլայնեց գավառներում ինքնակառավարման շրջանակը։

Ֆիսկալներ և դատախազներ

Իհարկե, Կառավարող Սենատի ստեղծումը չէր կարող առանց նրա աշխատանքին առնչվող նոր պաշտոնների հաստատման։ Նոր մարմնի հետ ի հայտ եկան հարկաբյուջետային պաշտոնյաներ։ Այս պաշտոնյաները թագավորի վերակացուներն էին։ Նրանք վերահսկում էին հաստատությունների աշխատանքը և երաշխավորում, որ միապետի բոլոր հրահանգները կատարվեն մինչև վերջին դիտողությունը։

Ֆիսկալների առկայությունը հանգեցրեց չարաշահումների։ Մարդը, ով ուներ նման իշխանություն, կարող էր օգտագործել իր պաշտոնը եսասիրական նպատակներով։ Սկզբում նույնիսկ կանոնակարգված պատիժ չկար սուտ մատնության համար։ Ռուսաց լեզվով հարկաբյուջետային սպաների ոչ միանշանակ ծառայության հետ կապված այս բառը ստացավ տեղեկատու և գաղտագողի երկրորդ բացասական բառապաշար:

Այնուամենայնիվ, այս պաշտոնի ստեղծումը անհրաժեշտ միջոց էր։ Ober-Fiscal-ը (Chief Fiscal) կարող էր բացատրություններ պահանջել Սենատի ցանկացած պաշտոնյայից: Իրերի այս վիճակի շնորհիվ յուրաքանչյուր ազնվական, անկախ իր պաշտոնի բարձրությունից, գիտեր, որ սեփական իշխանության չարաշահումները կարող են կործանել իրեն։ Ֆիսկալները գոյություն ունեին ոչ միայն Սանկտ Պետերբուրգում, այլ նաև գավառներում (գավառական ֆիսկալներ):

Շատ արագ Կառավարող Սենատի ստեղծումը ցույց տվեց, որ այս կառավարական մարմինը չի կարող արդյունավետ աշխատել սենատորների միջև ներքին հակասությունների պատճառով: Հաճախ նրանք չէին կարողանում ընդհանուր կարծիքի գալ, վեճերում դառնում էին անձնական և այլն։ Դա խանգարում էր ամբողջ ապարատի աշխատանքին։ Այնուհետև Պետրոսը 1722 թվականին հաստատեց գլխավոր դատախազի պաշտոնը, որը դարձավ Սենատի գլխավոր անձը: Նա «կամուրջ» էր ինքնիշխանության և մայրաքաղաքի ինստիտուտի միջև։

Պալատական ​​հեղաշրջումների դարաշրջանում

Ինքնավարի մահից հետո Կառավարող Սենատի գործառույթներն առաջին անգամ լրջորեն սահմանափակվեցին։ Դա տեղի ունեցավ այն պատճառով, որ հաստատվեց, որում նստած էին արիստոկրատ-ֆավորիտներ, և այն դարձավ Սենատի այլընտրանք և աստիճանաբար ստանձնեց նրա լիազորությունները։

Գահ բարձրանալուց հետո նա վերականգնեց հին կարգը։ Սենատը դարձյալ դարձավ կայսրության գլխավոր դատական ​​ինստիտուտը, որին ենթակա էին ռազմական և ռազմածովային կոլեգիաները։

Եկատերինա II-ի բարեփոխումները

Այսպիսով, մենք պարզեցինք, թե ինչ գործառույթներ է կատարել Կառավարող Սենատը: Նշենք, որ այս իրավիճակը դուր չի եկել Եկատերինա II-ին։ Նոր կայսրուհին որոշեց բարեփոխումներ իրականացնել։ Հաստատությունը բաժանված էր վեց բաժանմունքների, որոնցից յուրաքանչյուրը պատասխանատու էր նահանգի որոշակի տարածքի համար: Այս միջոցը օգնեց ավելի ճշգրիտ ուրվագծել Սենատի լիազորությունները։

Առաջին վարչությունը զբաղվում էր ներքաղաքական, երկրորդը՝ դատական ​​գործերով։ Երրորդը՝ ըստ հատուկ կարգավիճակ ունեցող գավառների (Էստոնիա, Լիվոնիա և նաև Փոքր Ռուսաստան), չորրորդը՝ ռազմական և ռազմածովային հարցերով։ Այս հաստատությունները գտնվում էին Սանկտ Պետերբուրգում։ Մոսկվայի մնացած երկու գերատեսչությունները ղեկավարում էին դատական ​​և վարչական գործերը։ Սրանք այն գործառույթներն են, որոնցով օժտված էր կառավարող Սենատը Եկատերինա II-ի օրոք:

Կայսրուհին էապես մեծացրել է նաև գլխավոր դատախազի ազդեցությունը բոլոր գերատեսչությունների աշխատանքի վրա։ Այս ընթացքում այս պաշտոնը կորցրեց իր նախկին նշանակությունը։ Եկատերինան նախընտրեց ամեն ինչ պահել վերահսկողության տակ և այդպիսով վերականգնեց Պետրոսի ինքնավարության հրամանները։

Իր որդու՝ Փոլի կարճ կառավարման ընթացքում Սենատը կրկին կորցրեց իր իրավունքների մեծ մասը։ Նոր կայսրը չափազանց կասկածամիտ էր։ Նա չէր վստահում ազնվականներին, ովքեր որեւէ ազդեցություն ունեին եւ փորձում էին իրենց ներդրումն ունենալ կառավարության որոշումների կայացման գործում։

19-րդ դարում

Քանի որ այն իր գոյության ամենավերջում էր (հեղափոխության նախօրեին), Կառավարող Սենատը ստեղծվեց Ալեքսանդր I-ի օրոք: Հենց այդ ժամանակ կայսրության քաղաքական համակարգը կայունացավ: Նրանք կանգ առան, և թագավորական տիտղոսի ժառանգությունը դադարեց վիճակախաղ լինելուց։

Ալեքսանդրը հավանաբար ամենադեմոկրատական ​​մտածողությամբ ռուս կայսրն էր: Նա իր վերահսկողության տակ վերցրեց մի պետություն, որն աշխատում էր հնացած մեխանիզմներով, որոնք հրատապ փոփոխության կարիք ուներ։ Նոր ցարը հասկանում էր, որ Կառավարող Սենատի ստեղծումը (1711 թ.) թելադրված է բարի նպատակներով, բայց կարծում էր, որ տարիների ընթացքում այս մարմինը կորցրել է իր նշանակությունը և վերածվել իր խղճուկ իմիտացիայի։

Գահին հայտնվելուց անմիջապես հետո Ալեքսանդր I-ը 1801 թվականին հրամանագիր արձակեց, որով նա հրավիրեց այս հաստատությունում աշխատող պաշտոնյաներին, որպեսզի իրեն հանձնեն իրենց նախագծերը առաջիկա բարեփոխման համար: Արդեն մի քանի ամիս է, ինչ ակտիվ աշխատանք է տարվում Սենատի վերաֆորմատավորման քննարկման ուղղությամբ։ Քննարկմանը մասնակցում էին Գաղտնի կոմիտեի անդամները՝ երիտասարդ արիստոկրատները, Ալեքսանդրի ընկերներն ու համախոհները նրա ազատական ​​նախաձեռնություններում:

Առաջընթաց

Սենատորներն իրենց պաշտոններում նշանակվում էին անձամբ կայսրի կողմից։ Նրանք կարող էին դառնալ միայն առաջին երեք դասերի պաշտոնյաները (ըստ աստիճանների աղյուսակի)։ Տեսականորեն, սենատորը կարող է համատեղել իր հիմնական պաշտոնը մեկ այլ պաշտոնի հետ: Օրինակ, այս ուղղումը հաճախ է օգտագործվել զինվորականների դեպքում:

Այս կամ այն ​​հարցի վերաբերյալ ուղղակի որոշումներ են կայացվել որոշակի գերատեսչության պատերի ներսում։ Միաժամանակ պարբերաբար գումարվում էին ընդհանուր ժողովներ, որոնց ներկա էին Սենատի բոլոր անդամները։ Այս պետական ​​մարմնում ընդունված հրամանագիրը կարող էր չեղյալ համարվել միայն կայսրի կողմից։

Գործառույթներ

Հիշենք, թե որ թվականին է ստեղծվել Կառավարող Սենատը։ Ճիշտ է, 1711 թվականին, և այդ ժամանակվանից իշխանության այս ինստիտուտը կանոնավոր կերպով մասնակցել է օրենսդրությանը։ Իր բարեփոխումների ընթացքում Ալեքսանդր I-ը ստեղծեց այդ նպատակով հատուկ հաստատություն՝ Պետական ​​խորհուրդ։ Այնուամենայնիվ, Սենատը դեռ կարող էր օրենքներ մշակել և դրանք ավելի բարձր քննարկման ներկայացնել արդարադատության նախարարի միջոցով, որը 19-րդ դարից ի վեր նաև համատեղեց գլխավոր դատախազի հին պաշտոնը նորի հետ:

Միաժամանակ, կոլեգիաների փոխարեն ստեղծվեցին նախարարություններ։ Սկզբում որոշակի շփոթություն կար նոր գործադիր մարմինների և Սենատի հարաբերություններում։ Բոլոր գերատեսչությունների լիազորությունները վերջնականապես որոշվեցին Ալեքսանդր I-ի թագավորության վերջում։

Սենատի կարևորագույն գործառույթներից մեկը գանձապետարանի հետ աշխատելն էր։ Գերատեսչություններն էին, որ համաձայնեցրին բյուջեն, ինչպես նաև բարձրագույն իշխանությանը զեկուցեցին ապառքների և փողի բացակայության մասին։ Բացի այդ, Սենատը վեր է դասվել նախարարություններից՝ սեփականության վերաբերյալ միջգերատեսչական վեճերը լուծելու հարցում։ Այս պետական ​​մարմինը կարգավորում էր ներքին առևտուրը և նշանակում խաղաղության դատավորներ։ Սենատորները ղեկավարում էին կայսրության զինապահեստը (նույնիսկ դրա համար ստեղծվեց հատուկ բաժին)։

Սենատի կարևորությունը և դրա վերացումը

Պետրոս I-ին անհրաժեշտ էր պետական ​​հաստատություն, որը կարող էր փոխարինել նրան մայրաքաղաքից բացակայելու ընթացքում: Դրանում կայսրին օգնեց Կառավարող Սենատի ստեղծումը։ Գլխավոր դատախազի պաշտոնի հայտնվելու ամսաթիվը (1722թ.) համարվում է նաև ժամանակակից Ռուսաստանում դատախազության ծննդյան օրը։

Սակայն ժամանակի ընթացքում Սենատի գործառույթները փոխվել են։ Պաշտոնյաների գործադիր իշխանությունը փոքր էր, բայց նրանք մնացին կարևոր շերտ բազմաթիվ խորհուրդների (և հետագայում նախարարությունների) միջև։

Սենատը նկատելի նշանակություն ուներ դատական ​​հարցերում։ Այստեղ են հոսել դիմումներ ամբողջ երկրից։ Դժգոհ գավառական դատախազները, ինչպես նաև նահանգապետերը գրեցին Սենատին։ Այս կարգը հաստատվել է Ալեքսանդր II-ից հետո՝ 1860-ական թթ.

Երբ Ռուսաստանում իշխանության եկան բոլշևիկները, նրանց առաջին օրենքներից մեկը արգելեց Սենատի գործունեությունը։ Սա Դատարանի թիվ 1 որոշումն էր՝ ընդունված 1917 թվականի դեկտեմբերի 5-ին։

2011 թվականի մարտի 5-ին լրանում է Ռուսաստանի կայսրության պետական ​​իշխանության և օրենսդրության բարձրագույն մարմնի՝ Սենատի հիմնադրման 300-ամյակը:

1711 թվականի մարտի 5-ին (փետրվարի 22-ին, հին ոճով), Պետրոս I-ի հրամանագրով ստեղծվեց Կառավարող Սենատը ՝ պետական ​​իշխանության և օրենսդրության բարձրագույն մարմինը, որը ենթակա է կայսրին:

Նման կառավարական մարմնի ստեղծման անհրաժեշտությունը պայմանավորված էր նրանով, որ Պետրոս I-ը հաճախ բացակայում էր երկրից և, հետևաբար, չէր կարող լիովին զբաղվել կառավարության ընթացիկ գործերով: Իր բացակայության ընթացքում նա գործերի կառավարումը վստահել է մի քանի վստահելի անձանց։ 1711 թվականի մարտի 5-ին (փետրվարի 22-ին) այս լիազորությունները վերապահվեցին Կառավարող Սենատին։ Սկզբում այն ​​բաղկացած էր 9 անդամից և գլխավոր քարտուղարից և գործում էր բացառապես թագավորի անունից և զեկուցում էր միայն նրան։

Դասակարգման աղյուսակի ընդունումից հետո (Ռուսական կայսրությունում քաղաքացիական ծառայության կարգի մասին օրենք, որը կարգավորում է կոչումների հարաբերակցությունն ըստ ստաժի և առաջխաղացման հաջորդականությունը), ցարի կողմից Սենատի անդամներ նշանակվեցին քաղաքացիական և քաղաքացիական կազմից։ առաջին երեք դասի զինվորականներ.

Իր գոյության առաջին տարիներին Սենատը զբաղվում էր պետական ​​եկամուտներով և ծախսերով, պատասխանատու էր ազնվականների ծառայության համար և վերահսկող մարմին էր բյուրոկրատական ​​ապարատի վրա։ Շուտով կենտրոնում և տեղանքում ներդրվեցին հարկաբյուջետային ծառայողների պաշտոններ, որոնք զեկուցում էին բոլոր օրենքների խախտումների, կաշառակերության, յուրացումների և նմանատիպ այլ գործողությունների մասին։ Կոլեգիաների (ոլորտային կառավարման կենտրոնական մարմինների) ստեղծումից հետո կոլեգիաների բոլոր ղեկավարները մտան Սենատ, սակայն այս կարգը երկար չտեւեց, և հետագայում կոլեգիաների ղեկավարները չընդգրկվեցին Սենատում։ Սենատը վերահսկում էր բոլոր քոլեջները, բացառությամբ արտասահմանյան: Ներդրվեց գլխավոր դատախազի պաշտոնը, որը վերահսկում էր Սենատի, նրա ապարատի, գրասենյակի բոլոր աշխատանքները, նրա բոլոր պատիժների ընդունումն ու կատարումը, բողոքը կամ կասեցումը։ Գլխավոր դատախազը և Սենատի գլխավոր դատախազը ենթակա էին միայն ինքնիշխանին։ Դատախազական վերահսկողության հիմնական գործառույթը օրենքի և կարգի պահպանման ապահովումն էր։

1711-ից 1714 թթ Սենատի նստավայրը Մոսկվան էր, սակայն երբեմն որոշ ժամանակով, ամբողջությամբ կամ ի դեմս մի քանի սենատորների, այն տեղափոխվում էր Սանկտ Պետերբուրգ, որը 1714 թվականից դառնում էր նրա մշտական ​​նստավայրը։ Այդ ժամանակից ի վեր Սենատը միայն ժամանակավորապես է տեղափոխվել Մոսկվա՝ Պետրոսի այնտեղ երկար ճանապարհորդությունների դեպքում։ Սենատի կանցլերի մի մասը մնաց Մոսկվայում։

1714 թվականի ապրիլին արգելք դրվեց Սենատի անարդար որոշումների վերաբերյալ ցարին բողոքներ ներկայացնելու վերաբերյալ, ինչը նորամուծություն էր Ռուսաստանի համար։ Մինչ այդ սուվերենը կարող էր բողոքել յուրաքանչյուր ինստիտուտից։ Այս արգելքը կրկնվել է 1718 թվականի դեկտեմբերի 22-ի հրամանագրով, իսկ Սենատի դեմ բողոք ներկայացնելու համար սահմանվել է մահապատիժ։

Պետրոս I-ի մահից հետո աստիճանաբար փոխվեց Սենատի դիրքը, նրա դերն ու գործառույթները պետական ​​կառավարման համակարգում։ Ստեղծվեցին պետական ​​այլ բարձրագույն մարմիններ, որոնց փոխանցվեցին Սենատի գործառույթները։ Եկատերինա II-ի օրոք Սենատը հեռացվեց քաղաքական նշանակության հիմնական օրենսդրական գործառույթներից։ Ֆորմալ առումով Սենատը բարձրագույն դատարանն էր, սակայն նրա գործունեության վրա մեծ ազդեցություն են ունեցել գլխավոր դատախազի որոշումները և նրա դեմ բողոքների ընդունումը (չնայած ֆորմալ արգելքին)։ Եկատերինա II-ը գերադասեց Սենատի գործառույթները վստահել իր վստահված անձանց։

1802 թվականին Ալեքսանդր I-ը հրամանագիր արձակեց Սենատի իրավունքների և պարտականությունների մասին, որը, սակայն, գրեթե ոչ մի ազդեցություն չունեցավ գործերի իրական վիճակի վրա։ Սենատը ֆորմալ իրավունք ուներ մշակել օրինագծեր և հետագայում դրանք ներկայացնել կայսրին, սակայն գործնականում չօգտագործեց այդ իրավունքը։ Նույն թվականին նախարարությունների ստեղծումից հետո Սենատը պահպանեց բարձրագույն դատական ​​մարմնի և վերահսկիչ մարմնի գործառույթները, քանի որ կառավարման հիմնական գործառույթները մնացին Նախարարների կոմիտեին (որը դարձավ գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմինը):

1872 թվականին Սենատում ստեղծվեց «Պետական ​​հանցագործությունների և անօրինական համայնքների դատավարության հատուկ ներկայությունը»՝ Ռուսաստանի բարձրագույն քաղաքական դատարանը:

20-րդ դարի սկզբի դրությամբ։ Սենատը վերջապես կորցրեց իր նշանակությունը որպես կառավարման բարձրագույն մարմին և վերածվեց պետական ​​պաշտոնյաների և հիմնարկների գործողությունների օրինականությունը վերահսկող մարմնի և դատական ​​գործերում վճռաբեկ բարձրագույն մարմնի: 1906 թվականին ստեղծվեց Գերագույն քրեական դատարանը, որը քննում էր հանցագործությունները հիմնականում պաշտոնյաների կողմից։

1917 թվականին վերացվեցին Հատուկ ներկայությունը և Գերագույն քրեական դատարանը։

Խորհրդային իշխանության 1917 թվականի դեկտեմբերի 5-ի (նոյեմբերի 22) հրամանագրով Սենատը վերացվել է։

Նյութը պատրաստվել է բաց աղբյուրներից ստացված տեղեկատվության հիման վրա

Ստեղծվեց Կառավարող Սենատը` կայսրին ենթակա պետական ​​իշխանության և օրենսդրության բարձրագույն մարմինը:

Պետրոսի մշտական ​​բացակայություններըԻ երկրից նրան խանգարել է զբաղվել իշխանության ընթացիկ գործերով։ Իր բացակայության ընթացքում նա գործերի կառավարումը վստահել է մի քանի վստահելի անձանց։ 22Փետրվար (5 մարտի) 1711 թ Այս լիազորությունները վստահված էին նոր հաստատության, որը կոչվում էր Կառավարող Սենատը:

Սենատը սուվերենի բացակայության պայմաններում ամբողջ իշխանությունն իրականացնում էր երկրում և համակարգում էր կառավարական այլ կառույցների աշխատանքը:

Նոր հաստատությունը ներառում էր ինը հոգի` կոմս Իվան Ալեքսեևիչ Մուսին-Պուշկինը, բոյար Տիխոն Նիկիտիչ Ստրեշնևը, արքայազն Պյոտր Ալեքսեևիչ Գոլիցինը, արքայազն Միխայիլ Վլադիմիրովիչ Դոլգորուկին, արքայազն Գրիգորի Անդրեևիչ Պլեմյաննիկովը, արքայազն Գրիգորի Իվանովիչ Վոլկոնսկին, Գրիգորի Իվանովիչ Վոլկոնսկին, Գեներալ Միխայիլ Վոլկոնսկին, Գրիգորի Իվանովիչ Վոլկոնսկին, Գեներալ Միխայիլ Վոլկոնիստը։ էվիչ Ապուխտին և Նազարի Պետրովիչ Մելնիցկին։ Գլխավոր քարտուղար է նշանակվել Անիսիմ Շչուկինը։

Իր գոյության առաջին տարիներին Սենատը հոգում էր պետական ​​եկամուտներն ու ծախսերը, պատասխանատու էր ծառայության համար ազնվականների արտաքին տեսքի համար և վերահսկող մարմին էր լայն բյուրոկրատական ​​ապարատի վրա։ 1711 թվականի մարտի 5-ին (16) Սենատի ստեղծումից մի քանի օր անց կենտրոնում և տեղանքում ներդրվեցին հարկաբյուջետային պաշտոնյաների պաշտոնները, որոնք զեկուցում էին օրենքների բոլոր խախտումների, կաշառակերության, յուրացումների և պետությանը վնասակար նմանատիպ գործողությունների մասին: Կայսեր 1714 թվականի մարտի 28-ի «Հարկաբյուջետային սպաների պաշտոնի մասին» հրամանագրով այս ծառայությունը ստացավ վերջնական պաշտոնականացում:

1718-1722 թթ gg. Սենատը ներառում էր քոլեջների բոլոր նախագահները։ Ներդրվեց գլխավոր դատախազի պաշտոնը, որը վերահսկում էր Սենատի, նրա ապարատի, գրասենյակի բոլոր աշխատանքները, նրա բոլոր պատիժների ընդունումն ու կատարումը, բողոքը կամ կասեցումը։ Գլխավոր դատախազը և Սենատի գլխավոր դատախազը ենթակա էին միայն ինքնիշխանին։ Դատախազական վերահսկողության հիմնական գործառույթը օրենքի և կարգի պահպանման ապահովումն էր։ Առաջին գլխավոր դատախազ է նշանակվել Պավել Իվանովիչ Յագուժինսկին։

Պետրոսի մահից հետոԻ Սենատի դիրքորոշումը, նրա դերն ու գործառույթները պետական ​​կառավարման համակարգում աստիճանաբար փոխվեցին։ Սենատը, կառավարող Սենատի փոխարեն, սկսեց կոչվել Բարձրագույն Սենատ։ 1741 թՊարոն կայսրուհի Ելիզավետա Պետրովնա Հրամանագիր է հրապարակել «Ներքին պետական ​​գործերի կառավարման գործում Սենատի իշխանությունը վերականգնելու մասին», սակայն Սենատի իրական նշանակությունը ներքին կառավարման հարցերում փոքր էր։

Բարձրագույն և կենտրոնական կառավարման մարմինների (Սենատ, կոլեգիաներ, պետական ​​վերահսկողության և վերահսկողության մարմիններ) համակարգի վերակառուցում. Դասակարգման աղյուսակ

Պետերի կառավարության բարեփոխումներն ուղեկցվեցին բարձրագույն իշխանության ոլորտում հիմնարար փոփոխություններով։ Բացարձակ միապետության ձևավորման սկզբի ֆոնին վերջապես ընկավ Բոյար դումայի նշանակությունը։ 18-րդ դարի վերջին։ այն դադարում է գոյություն ունենալ որպես մշտական ​​հաստատություն և փոխարինվում է 1699 թվականին առաջին անգամ ստեղծվածով։ Գրասենյակի մոտ, որոնց ժողովները, որոնք մշտական ​​դարձան 1708 թվականին, սկսեցին հրավիրվել Նախարարների խորհրդակցություն. Պետրոս I-ը ի սկզբանե վստահեց այս նոր հաստատությանը, որը ներառում էր պետական ​​ամենակարևոր գերատեսչությունների ղեկավարները, իր բազմաթիվ «բացակայությունների» ընթացքում բոլոր պետական ​​գործերի վարումը։

1711 թվականին ստեղծվեց պետական ​​իշխանության և կառավարման նոր գերագույն մարմին, որը փոխարինեց Բոյար Դումային. Կառավարության Սենատը. Ստեղծվել է նախքան Պետեր I-ի հեռանալը Պրուտի քարոզարշավի փոխարեն՝ վերացված Նախարարների խորհրդի փոխարեն, ի սկզբանե որպես ժամանակավոր կառավարական մարմին, որի հրամանագրերը Պետրոս I-ը հրամայեց կատարել նույնքան անկասկած, որքան ցարի, Սենատի որոշումները։ ժամանակը վերածվեց պետական ​​կառավարման համակարգում մշտապես գործող բարձրագույն վարչական և վերահսկիչ մարմնի։

Սենատի կազմը ստեղծման օրվանից ենթարկվել է մի շարք փոփոխությունների։ Սկզբում այն ​​բաղկացած էր ինքնիշխանի կողմից նշանակված ազնվականներից, որոնց թագավորի բացակայության ժամանակ վստահված էր պետության կառավարումը։ Հետագայում՝ 1718 թվականից, երբ Սենատը դարձավ մշտական ​​հաստատություն, նրա կազմը փոխվեց, և այնտեղ սկսեցին նստել մինչ այդ ստեղծված բոլոր նախագահները։ քոլեջներ (կենտրոնական կառավարման մարմիններ, որոնք փոխարինել են Մոսկվայի պատվերները): Սակայն այս իրավիճակի անհարմարությունները շուտով ակնհայտ դարձան։ Լինելով նահանգի բարձրագույն վարչական մարմինը, Սենատը պետք է վերահսկեր խորհուրդների գործունեությունը, բայց իրականում դա չէր կարող անել, քանի որ իր կազմում ընդգրկում էր նույն այդ խորհուրդների նախագահներին («հիմա լինելով դրանցում, ինչպես. կարո՞ղ են իրենք իրենց դատել»): 1722 թվականի հունվարի 22-ի հրամանագրով Սենատը բարեփոխվեց։ Կոլեգիաների նախագահները հեռացվել են Սենատից, նրանց փոխարինել են հատուկ նշանակված անձինք՝ անկախ կոլեգիաների առնչությամբ (Սենատում նստելու իրավունքը վերապահված է միայն Ռազմական կոլեգիայի, Արտաքին հարաբերությունների կոլեգիայի նախագահներին և. որոշ ժամանակ Բերգի կոլեգիան):

Սենատի ներկայությունը հավաքվում էր շաբաթական երեք անգամ (երկուշաբթի, չորեքշաբթի, ուրբաթ): Սենատին առընթեր գործեր վարելու համար գործում էր գրասենյակ, որն ի սկզբանե ղեկավարում էր (մինչև գլխավոր դատախազի պաշտոնի հաստատումը) գլխավոր քարտուղար (պաշտոնների և կոչումների անվանումները հիմնականում գերմաներեն էին): Օգնեց նրան կատարող, շենքում կարգուկանոնի պահպանում, Սենատի հրամանագրերի բաշխում և գրանցում։ Սենատի գրասենյակում կային նոտար ակտուարին(փաստաթղթերի պահապան), գրանցողԵվ արխիվագետ։Նույն պաշտոնները եղել են նաև քոլեջներում, դրանք սահմանվել են մեկ «Ընդհանուր կանոնակարգով»:

Սենատը կազմված էր նաև. Գլխավոր դատախազ, Գեներալ ռակետի վարպետ, Զենքի արքաԵվ Գլխավոր հարկաբյուջետայինԱյդ պաշտոնների հաստատումը հիմնարար նշանակություն ուներ Պիտեր I-ի համար: Այսպիսով, ռեկետ գեներալը (1720 թ.) պետք է ընդուներ բոլոր բողոքները Սենատի խորհուրդներում և գրասենյակում գործերի սխալ լուծման վերաբերյալ և, դրանց համաձայն, կամ ուժեր Սենատին ենթակա կառավարական հաստատությունները՝ գործերը արդարացիորեն լուծելու համար, կամ բողոքների մասին զեկուցում են Սենատին: Նաև ռեկետային գեներալի պարտականությունն էր խստորեն ապահովել, որ պետական ​​ստորին մարմինների դեմ բողոքները ուղղակիորեն չհասնեն Սենատ՝ շրջանցելով կոլեգիան: Հերալդ վարպետի (1722 թ.) հիմնական պարտականություններն էին տվյալներ հավաքելը և ազնվական դասի անձնական ծառայողական գրառումները կազմելը, ենթասպայի կոչում բարձրացած ազնվականների ավելի ցածր աստիճանի տոհմաբանական գրքերը մուտքագրելը: Նա նաև պետք է ապահովեր, որ յուրաքանչյուր ազնվական ընտանիքի 1/3-ից ավելին պետական ​​ծառայության մեջ չլինի (որպեսզի հողը չպակասեր)։

Իր հիմնական գործունեության մեջ Կառավարական Սենատը գործնականում իրականացնում էր նույն գործառույթները, որոնք ժամանակին պատկանում էին Բոյար Դումային։ Որպես պետության բարձրագույն վարչական մարմին՝ այն ղեկավարում էր իշխանության բոլոր ճյուղերը, վերահսկում էր կառավարական ապարատի և պաշտոնյաների բոլոր մակարդակները և կատարում օրենսդիր և գործադիր գործառույթներ։ Պետրոս I-ի գահակալության վերջում Սենատին վերապահվեցին նաև դատական ​​գործառույթներ՝ այն դարձնելով նահանգի բարձրագույն դատարանը։

Միևնույն ժամանակ, Սենատի դիրքորոշումը պետական ​​կառավարման համակարգում էապես տարբերվում էր Մոսկվայի նահանգում Բոյար դումայի դերից։ Ի տարբերություն Բոյար Դումայի, որը կալվածքային մարմին էր և իշխանությունը կիսում էր ցարի հետ, Սենատն ի սկզբանե ստեղծվեց որպես զուտ բյուրոկրատական ​​հաստատություն, որի բոլոր անդամները նշանակված էին անձամբ Պետրոս I-ի կողմից և վերահսկվում էին նրա կողմից: Թույլ չտալով Սենատի անկախության մասին միտքը՝ Պետրոս I-ը ձգտում էր ամեն կերպ վերահսկել նրա գործունեությունը։ Սկզբում Սենատը վերահսկվում էր գլխավոր աուդիտորի կողմից (1715 թ.), ավելի ուշ այդ նպատակով նշանակվեցին պահակային անձնակազմի սպաներ (1721 թ.), ովքեր հերթապահում էին Սենատում և վերահսկում ինչպես Սենատի գրասենյակում բիզնեսի անցման արագացումը, այնպես էլ Սենատի գրասենյակում։ պետական ​​բարձրագույն այս մարմնի նիստերում կարգուկանոնի պահպանումը։

1722 թվականին ստեղծվել է հատուկ պաշտոն Գլխավոր դատախազՍենատը, որը նախատեսված էր, համաձայն Պետրոս I-ի ծրագրի, ապահովելու բարձրագույն իշխանության և կենտրոնական կառավարման մարմինների միջև հաղորդակցություն (լինի «ինքնիշխան աչք») և վերահսկողություն իրականացնել Սենատի գործունեության վրա: Չվստահելով սենատորներին և չվստահելով նրանց ազնվությանը ազգային կարևորության հարցերը լուծելիս՝ Պիտեր I-ն այս ակտով, ըստ էության, հաստատեց մի տեսակ կրկնակի վերահսկողություն («վերահսկողության նկատմամբ»՝ դնելով Սենատը, որը վերահսկողության բարձրագույն մարմինն էր։ վարչակազմը՝ վերահսկվող հիմնարկի պաշտոնում։ Գլխավոր դատախազն անձամբ զեկուցեց ցարին Սենատի գործերի մասին, բարձրագույն իշխանության կամքը փոխանցեց Սենատին, կարող էր դադարեցնել Սենատի որոշումը, իսկ Սենատի գրասենյակը ենթարկվում էր նրան։ Սենատի բոլոր հրամանագրերն ուժի մեջ են մտել միայն նրա համաձայնությամբ, և նա նաև հետևել է այդ հրամանագրերի կատարմանը։ Այս ամենը ոչ միայն Սենատից վեր դասեց գլխավոր դատախազին, այլեւ նրան դարձրեց, շատերի կարծիքով, պետության առաջին դեմքը միապետից հետո։

Վերոնշյալի լույսի ներքո՝ Սենատում օրենսդրական գործառույթներ վերապահելու մասին պնդումները հակասական են թվում: Թեև ի սկզբանե Սենատը որոշակի առնչություն ուներ օրենսդրության հետ (այն հրապարակեց, այսպես կոչված, «ընդհանուր սահմանումներ»՝ հավասարեցված օրենքներին), ի տարբերություն նախորդ Բոյար Դումայի, այն օրենսդիր մարմին չէր: Պետրոս I-ը չէր կարող թույլ տալ, որ իր կողքին գոյություն ունենա օրենք ընդունելու իրավունքով օժտված հաստատություն, քանի որ նա իրեն համարում էր պետության օրենսդիր իշխանության միակ աղբյուրը։ Դառնալով կայսր (1721) և վերակազմավորելով Սենատը (1722), նա զրկեց նրան օրենսդրական գործունեությամբ զբաղվելու ցանկացած հնարավորությունից։

Պետրոսի վարչական բարեփոխման ամենակարևոր նորամուծություններից մեկը Ռուսաստանում արդյունավետ մարդու ստեղծումն էր պետական ​​վերահսկողության և հսկողության համակարգեր, նախատեսված է վարչակազմի գործունեությունը վերահսկելու և պետական ​​շահերը պաշտպանելու համար։ Պետրոս I-ի օրոք Ռուսաստանի համար նորը սկսեց ձևավորվել: Դատախազության ինստիտուտ. Վերահսկիչ ամենաբարձր գործառույթները պատկանում էին Սենատի գլխավոր դատախազին։ Նրան ենթակա էին պետական ​​վերահսկողության այլ գործակալներ՝ գլխավոր դատախազները և դատախազները քոլեջներում և մարզերում: Դրան զուգահեռ ստեղծվել է պետական ​​կառավարման գործունեության նկատմամբ գաղտնի վերահսկողության լայնածավալ համակարգ՝ կառավարման բոլոր մակարդակներում հաստատված պաշտոնների տեսքով։ հարկաբյուջետային.

Ֆիսկալների ինստիտուտի ներդրումը Պետերի կառավարման համակարգի ոստիկանական բնույթի արտացոլումն էր և դարձավ պետական ​​կառավարման մարմինների նկատմամբ կառավարության անվստահության անձնավորում: Արդեն 1711 թվականին պաշտոնը մտցվեց Սենատի տակ Օբեր-ֆիսկադա. 1714 թվականին ընդունվեց հատուկ հրամանագիր՝ հարկաբյուջետային միջոցների բաշխման մասին կառավարության տարբեր մակարդակների միջև։ Սենատի օրոք գործում էր օբեր-ֆիսկալ և չորս ֆիսկալ, նահանգային խորհուրդների տակ՝ չորս ֆիսկալ, որը գլխավորում էր գավառական ֆիսկալը, յուրաքանչյուր քաղաքի համար՝ մեկ կամ երկու ֆիսկալ, և յուրաքանչյուր խորհրդի տակ սահմանվում էին նաև ֆիսկալների պաշտոններ։ Նրանց պարտականությունն էր գաղտնի հետաքննել պաշտոնյաների բոլոր խախտումներն ու չարաշահումները, կաշառքները, գանձանակի գողությունը և զեկուցել գլխավոր ֆիսկալին։ Չեղյալ հայտարարում խրախուսվել է և նույնիսկ ֆինանսապես պարգևատրվել (խախտողին կամ կաշառք վերցնողին նշանակված տուգանքի մի մասը բաժին է ընկել հարկաբյուջետային սպային, ով հայտնել է իրեն): Այսպիսով, չեղյալ հայտարարելու համակարգը բարձրացվեց պետական ​​քաղաքականության աստիճանի։ Նույնիսկ եկեղեցում ներդրվեց ֆիսկալների (ինկվիզիտորների) համակարգ, և քահանաները, թագավորական հատուկ հրամանագրով, պարտավոր էին խախտել խոստովանության գաղտնիքը և իշխանություններին տեղեկացնել խոստովանողների մասին, եթե իրենց խոստովանությունը պարունակում է այս կամ այն ​​«խռովություն», որ. սպառնացել է պետության շահերին։

Վերևում արդեն ասվեց, որ Պետեր I-ի կողմից իրականացվող պետական ​​ապարատի արդիականացումը համակարգված և խիստ չէր։ Այնուամենայնիվ, Պետրոսի բարեփոխման մանրակրկիտ ուսումնասիրությունից հետո հեշտ է նկատել, որ այս ամենով հանդերձ երկու առաջադրանք առաջնահերթ և անհերքելի էր Պետրոս I-ի համար։ Այս առաջադրանքներն էին. 1) միավորում պետական ​​մարմինները և կառավարման ամբողջ համակարգը. 2) իրականացնում է ողջ վարչակազմի միջոցով կոլեգիալ սկզբունքը, որը բացահայտ (դատախազական) և գաղտնի (բյուջետային համակարգ) վերահսկողության համակարգի հետ միասին, ըստ ցարի, պետք է ապահովեր կառավարման օրինականությունը։

1718-1720 թթ ստեղծվել են կենտրոնական կառավարման նոր մարմիններ, կոչվել քոլեջներ. Դրանք փոխարինեցին հին պատվերները և կառուցվեցին արևմտաեվրոպական մոդելներով։ Որպես հիմք ընդունվել է շվեդական կոլեգիալ համակարգը, որը Պետրոս I-ը համարել է ամենահաջողվածը և Ռուսաստանի պայմաններին համապատասխան։ Խորհուրդների ստեղծմանը նախորդել է մեծ աշխատանք եվրոպական բյուրոկրատական ​​ձևերի և կղերական պրակտիկայի ուսումնասիրության վրա։ Նոր հաստատություններ կազմակերպելու համար արտասահմանից հատուկ հավաքագրվեցին փորձառու պրակտիկանտներ, որոնք քաջատեղյակ էին գործավարությանը և կոլեգիալ կառուցվածքի առանձնահատկություններին («իրավունքի հմուտ»): Հրավիրված էին նաև շվեդ բանտարկյալներ։ Որպես կանոն, օտարերկրացիների յուրաքանչյուր խորհուրդ նշանակում էր մեկական խորհրդական կամ գնահատող, մեկ քարտուղար և մեկ Շրայբեր (գրագիր): Միևնույն ժամանակ, Պիտեր I-ը ձգտում էր քոլեջների բարձր ղեկավար պաշտոններում նշանակել միայն ռուս մարդկանց (կոլեգիաների նախագահներ); օտարերկրացիները սովորաբար չէին բարձրանում փոխնախագահներից:

Խորհուրդների ստեղծում. Պետրոս I-ը բխում է այն մտքից, որ «միապետական ​​պետությունում համախոհական կառավարումը լավագույնն է»: »): Համարվում էր նաև, որ պետական ​​կառույցների կոլեգիալ կառուցվածքը զգալիորեն կսահմանափակի բարձրաստիճան պաշտոնյաների կամայականությունները և, ոչ պակաս կարևոր, կվերացնի նախկին կարգերի համակարգի հիմնական արատներից մեկը՝ կաշառակերության և յուրացումների համատարած տարածումը։

Կոլեգիաներն իրենց գործունեությունը սկսել են 1719 թվականին: Ընդհանուր առմամբ ստեղծվել է 12 կոլեգիա՝ արտաքին գործերի, ռազմական, ծովակալության (ծովային), պետական ​​գերատեսչությունների (պետական ​​ծախսերի վարչություն), կամերային կոլեգիայի (պետական ​​եկամուտների վարչություն), վերանայման կոլեգիայի (ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնող): ), Justits Collegium, Manufactory Collegium (արդյունաբերություն), Berg College (հանքարդյունաբերություն), Commerce Collegium (առևտուր), Patrimonial and Spiritual Colleges: Ֆորմալ առումով, կոլեգիաները ենթակա էին Սենատին, որը վերահսկում էր կոլեգիաների գործունեությունը և նրանց ուղարկում իր հրամանագրերը։ Կոլեգիումներում նշանակված դատախազների օգնությամբ, որոնք ենթակա էին Սենատի գլխավոր դատախազին, Սենատը վերահսկում էր կոլեգիաների նախագահների գործունեությունը։ Սակայն իրականում այստեղ ենթակայության մեջ հստակ միատեսակություն չկար. ոչ բոլոր խորհուրդներն էին հավասարապես ենթակա Սենատին (Զինվորական և Ծովակալական խորհուրդներն ունեին զգալիորեն ավելի մեծ անկախություն՝ համեմատած մյուս խորհուրդների հետ):

Յուրաքանչյուր խորհուրդ կազմեց իր կանոնակարգը, որը որոշեց իր գործողությունների և պարտականությունների շրջանակը: 1718 թվականի ապրիլի 28-ի հրամանագրով որոշվեց Շվեդիայի կանոնադրության հիման վրա կանոնակարգ կազմել բոլոր խորհուրդների համար՝ վերջինս կիրառելով «ռուսական պետության իրավիճակի» վրա։ 1720 թվականից ներդրվել են նաև «Ընդհանուր կանոնակարգերը», որոնք բաղկացած էին 156 գլուխներից և ընդհանուր էին բոլոր քոլեջների համար։

Ինչպես 17-րդ դարի հրամանները. տախտակները բաղկացած էին ընդհանուր ներկայությունԵվ գրասենյակ.Ներկայությունը բաղկացած էր նախագահից, փոխնախագահից, չորս (երբեմն հինգ) խորհրդականներից և չորս գնահատողներից (ընդհանուր առմամբ 13 հոգուց ոչ ավելի): Քոլեջի նախագահը նշանակվում էր թագավորի կողմից (հետագայում՝ կայսր), փոխնախագահը՝ Սենատի կողմից, որին հաջորդում էր կայսրի հաստատումը։ Քոլեջի դիվանատունը ղեկավարում էր քարտուղարը, որին ենթակա էին նոտարը կամ հաշվապահը, ակտուարը, թարգմանիչը և գրանցողը: Գրասենյակի մյուս բոլոր պաշտոնյաները կոչվում էին գործավարներ և պատճենահանողներ և անմիջականորեն մասնակցում էին գործերի մշակմանը, ինչպես հանձնարարվում էր քարտուղարը: Տախտակի ներկայությունը հավաքվել է հատուկ նշանակված սենյակում՝ զարդարված գորգերով և լավ կահույքով (հանդիպումները մասնավոր տանը արգելված են): Առանց հաշվետվության հանդիպման ժամանակ ոչ ոք չէր կարող մտնել «պալատ». Արգելվել է նաև ներկայությամբ դրսից խոսակցությունները։ Հանդիպումները անցկացվում էին ամեն օր (բացառությամբ տոն օրերի և կիրակի օրերի) ժամը 6:00-ից մինչև 08:00-ն: Նիստում քննարկված բոլոր հարցերը լուծվել են ձայների մեծամասնությամբ։ Միաժամանակ խստորեն պահպանվում էր այն կանոնը, որ հարց քննարկելիս կարծիքներ էին հայտնում ներկաների բոլոր անդամները՝ սկսած ամենափոքրից։ Արձանագրությունն ու որոշումը ստորագրվել են բոլոր ներկաների կողմից։

Կոլեգիալ համակարգի ներդրումը զգալիորեն պարզեցրեց (վարչական կառավարման համակարգում նախկին շփոթությունը վերացնելու տեսակետից) և ավելի արդյունավետ դարձրեց պետական ​​կառավարման ապարատը՝ նրան տալով որոշակի միատեսակություն և ավելի հստակ իրավասություններ։ Ի տարբերություն պատվերի համակարգի, որը հիմնված էր կառավարման տարածքային-ոլորտային սկզբունքի վրա, խորհուրդները կառուցված էին գործառութային սկզբունքով և չէին կարող խանգարել այլ խորհուրդների գործունեությանը։ Չի կարելի ասել, սակայն, որ Պետրոս I-ին հաջողվել է ամբողջությամբ հաղթահարել նախկին կառավարման համակարգի թերությունները։ Կարելի էր ոչ միայն կառուցել կառավարման մակարդակների խիստ հիերարխիա (Սենատ - կոլեգիաներ - գավառներ), այլեւ խուսափել կոլեգիալ սկզբունքը անձնականի հետ խառնելուց, որը հին կարգերի համակարգի հիմքն էր։

Ինչպես հրամաններում, այնպես էլ նորաստեղծ կոլեգիաներում վերջին խոսքը հաճախ մնում էր վերադասին, այս դեպքում՝ կոլեգիաների նախագահներին, որոնք կոլեգիաներին իրենց գործունեությանը վերահսկելու հանձնարարված դատախազների հետ իրենց միջամտությամբ փոխարինեցին. անհատականով որոշումների կայացման կոլեգիալ սկզբունքը. Բացի այդ, տախտակները չեն փոխարինել բոլոր հին պատվերներին: Դրանց կողքին շարունակում էին գոյություն ունենալ վարչական հիմնարկներ, որոնք կոչվում էին կա՛մ գրասենյակներ, կա՛մ, ինչպես նախկինում, պատվերներ (Գաղտնի գրասենյակ. Բժշկական գրասենյակ, Պրեոբրաժենսկիի շքանշան, Սիբիրյան օրդեր)։

Պետրոսի կառավարության բարեփոխումների ժամանակ Ռուսաստանում տեղի ունեցավ բացարձակ միապետության վերջնական ձևավորումը։ 1721 թվականին Պետրոս I-ը վերցրեց կայսրի տիտղոսը։ Մի շարք պաշտոնական փաստաթղթեր՝ Զինվորական Կանոնակարգեր, Հոգևոր Կանոնակարգեր և այլն, իրավաբանորեն ամրագրեցին միապետի իշխանության ինքնակալ բնույթը, որը, ինչպես ասվում էր Հոգևոր կանոնակարգում, «Աստված ինքն է պատվիրում հնազանդվել հանուն խղճի»:

Ռուսաստանում բացարձակ միապետության ձևավորման գործընթացի վերջնական փուլի ընդհանուր երակում այն ​​էր, որն իրականացրեց Պետրոս I-ը. եկեղեցական կառավարման բարեփոխում, որի արդյունքն էր պատրիարքության վերացումը և եկեղեցու վերջնական ենթակայությունը պետությանը։ 1721 թվականի փետրվարի 14-ին ստեղծվել է Սուրբ Կառավարիչ Սինոդ, փոխարինող պատրիարքական իշխանությունը և կառուցված՝ ըստ կոլեգիաների կազմակերպման ընդհանուր տեսակի։ Այդ նպատակով Ֆեոֆան Պրոկոպովիչի (Պետրոսի բարեփոխման գլխավոր գաղափարախոսներից մեկի) պատրաստած «Հոգևոր կանոնակարգը» և անձամբ ցարի խմբագրած «Հոգևոր կանոնակարգը» ուղղակիորեն մատնանշում էր պատրիարքի միանձնյա կառավարման անկատարությունը, ինչպես նաև քաղաքական անհարմարությունները, որոնք բխում էին դրանից։ պետական ​​գործերում պատրիարքական իշխանության տեղի ու դերի ուռճացումը . Որպես ամենահարմար առաջարկվել է եկեղեցական կառավարման կոլեգիալ ձևը։ Այս հիման վրա կազմված Սինոդը բաղկացած էր 12 անդամից, որոնք նշանակվում էին ցարի կողմից՝ հոգեւոր դասի ներկայացուցիչներից, այդ թվում՝ բարձրագույններից (արքեպիսկոպոսներ, եպիսկոպոսներ, վանահայրեր, վարդապետներ, վարդապետներ)։ Նրանք բոլորը պաշտոնը ստանձնելուց հետո պետք է հավատարմության երդում տային կայսրին։ Սինոդը գլխավորում էր գլխավոր դատախազ (1722), նշանակվել է վերահսկելու նրա գործունեությունը և անձամբ ենթարկվել կայսրին։ Սինոդում պաշտոնները նույնն էին, ինչ կոլեգիաներում՝ նախագահ, երկու փոխնախագահ, չորս խորհրդական և չորս գնահատող։

Պետրոս I-ի օրոք, պետական ​​ապարատի բարեփոխման ժամանակ, որն ուղեկցվում էր կառավարման ինստիտուցիոնալացմամբ, արևմտաեվրոպական կամերալիզմի սկզբունքների տարածմամբ և ակտիվ կիրառմամբ, հիմնականում վերակառուցվեց պետական ​​կառավարման նախկին ավանդական մոդելը, որի տեղում. սկսեց ձևավորվել պետական ​​կառավարման ժամանակակից ռացիոնալ մոդել:

Վարչական բարեփոխումների ընդհանուր արդյունքը քաղաքացիական ծառայության կազմակերպման նոր համակարգի հաստատումն էր և ձևավորվող ռացիոնալ բյուրոկրատիայի շրջանակներում անցումը դեպի սարքավորումների ձեռքբերման նոր սկզբունքներ պետական ​​հաստատություններ. 1722 թվականի փետրվարի 22-ին Պետրոս I-ի կողմից ներկայացված օրենքը կոչ արվեց հատուկ դեր խաղալ այս գործընթացում։ Վարկանիշային աղյուսակ, որն այսօր համարվում է Ռուսաստանում քաղաքացիական ծառայության մասին առաջին օրենքը, որը սահմանում էր պաշտոնատար անձանց ծառայության կարգը և սահմանում պետական ​​ծառայության մեջ գտնվող անձանց իրավական կարգավիճակը։ Դրա հիմնական նշանակությունն այն էր, որ այն հիմնովին խախտեց կառավարման նախկին ավանդույթները, որոնք մարմնավորված էին լոկալիզմի համակարգում և սահմանեց հանրային պաշտոններում նշանակվելու նոր սկզբունք. սպասարկման սկզբունքը. Միաժամանակ կենտրոնական կառավարությունը ձգտում էր պաշտոնյաներին պետական ​​խիստ վերահսկողության տակ դնել։ Այդ նպատակով պետական ​​պաշտոնյաների համար սահմանվել է զբաղեցրած պաշտոնին համապատասխան ֆիքսված աշխատավարձ, իսկ պաշտոնեական դիրքն անձնական շահ ստանալու նպատակով («կաշառք» և «կաշառք») օգտագործելը խստագույնս պատժվել է։

«Կարգերի աղյուսակի» ներդրումը սերտորեն կապված էր Պետրոս I-ի կատարած աշխատանքի հետ նոր կադրային քաղաքականություն նահանգում։ Պետրոս I-ի օրոք ազնվականությունը (այդ ժամանակվանից կոչվում էր ազնվականություն) դարձավ այն հիմնական դասը, որից կադրեր էին ներգրավվում պետական ​​քաղաքացիական ծառայության համար, որը առանձնացված էր զինվորական ծառայությունից: Ըստ «Ստանգների աղյուսակի»՝ ազնվականները, որպես ռուսական հասարակության ամենակիրթ շերտ, ստացել են հանրային ծառայության արտոնյալ իրավունք։ Գելի, ազնվական նշանակվել է հասարակական պաշտոնի, նա ձեռք է բերել ազնվականության իրավունքներ։

Պետրոս I-ը խստորեն պահանջում էր, որ ազնվականները ծառայեին պետական ​​ծառայության մեջ՝ որպես իրենց ուղղակի դասակարգային պարտավորություն. բոլոր ազնվականները պետք է ծառայեին կա՛մ բանակում, կա՛մ նավատորմում, կա՛մ պետական ​​հաստատություններում: Ծառայող ազնվականների ողջ զանգվածը ուղղակիորեն ենթարկվում էր Սենատին (նախկինում նրանք գտնվում էին Շքանշանի իրավասության ներքո), որն իրականացնում էր քաղաքացիական ծառայության բոլոր նշանակումները (բացառությամբ առաջին հինգ բարձրագույն դասերի): Ծառայության համար պիտանի ազնվականների գրանցումը և քաղաքացիական ծառայության անձնակազմը վստահվել է Սենատի ենթակա անձին. զենքերի արքա, որը պետք է պահպաներ ազնվականների ցուցակները և Սենատին տրամադրեր անհրաժեշտ տեղեկատվություն պետական ​​թափուր պաշտոնների թեկնածուների մասին, խստորեն երաշխավորեր, որ ազնվականները չխուսափեն ծառայությունից, ինչպես նաև, հնարավորության դեպքում, կազմակերպեին պաշտոնյաների մասնագիտական ​​վերապատրաստում:

«Կարգերի աղյուսակի» ներդրմամբ (Աղյուսակ 8.1) ոչնչացվեց ազնվականների նախկին բաժանումը դասակարգային խմբերի (Մոսկվայի ազնվականներ, ոստիկաններ, բոյար երեխաներ), և ներդրվեց ծառայողական դիրքերի սանդուղք։ դասային աստիճաններ,անմիջականորեն կապված զինվորական կամ քաղաքացիական ծառայության հետ: «Դասակարգային աղյուսակը» սահմանել է 14 այդպիսի դասային կոչումներ (աստիճաններ)՝ իրավունք տալով զբաղեցնել այս կամ այն ​​դասային պաշտոնը։ 14-ից 5-րդ աստիճաններին համապատասխան դասի պաշտոնների զբաղեցումը տեղի է ունեցել առաջխաղացման (կարիերայի աճ) կարգով՝ սկսած ամենացածր աստիճանից։ Բարձրագույն կոչումները (1-ից 5-ը) շնորհվել են կայսեր կամքով հայրենիքին և միապետին մատուցած հատուկ ծառայությունների համար: Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոններից բացի, որոնց կարգավիճակը որոշվում էր «Շարգերի աղյուսակով», կար ստորին կղերական աշխատողների հսկայական բանակ, որոնք կազմում էին այսպես կոչված.

Աղյուսակ 8.1. Պետրովսկայա «Դասակարգային աղյուսակ»

Պետրոս Առաջինի «Շարգերի աղյուսակի» առանձնահատկությունը, որն այն առանձնացնում էր եվրոպական պետությունների նմանատիպ գործողություններից, այն էր, որ, առաջին հերթին, այն սերտորեն կապում էր կոչումների շնորհումը որոշակի անձանց հատուկ ծառայության հետ (պետական ​​ծառայության մեջ չգտնվող անձանց համար. դասային աստիճաններ չեն տրամադրվել), երկրորդ՝ առաջխաղացումը հիմնված էր ոչ թե վաստակի սկզբունքի վրա, այլ ավագության սկզբունքը(անհրաժեշտ էր ծառայությունը սկսել ամենացածր աստիճանից և յուրաքանչյուր կոչում ծառայել որոշակի թվով տարիներ): Նույն կերպ Պետրոս I-ը մտադիր էր միաժամանակ երկու խնդիր լուծել. ստիպել ազնվականներին անցնել պետական ​​ծառայության; հանրային ծառայության մեջ ներգրավել այլ խավերի մարդկանց, որոնց համար պետական ​​ծառայության մեջ լինելը նշանակում էր ազնվականություն ձեռք բերելու միակ հնարավորությունը՝ նախ անձնական, իսկ ապագայում նաև ժառանգական (VIII դասի աստիճանի հասնելուց հետո):