بسیاری از دگرگونی های رادیکال در کشور رخ داد: شیوه زندگی مردم تغییر کرد، ناوگان بازسازی شد، ارتش مسلح شد، اما اصلاحات اصلی آن مربوط به مدیریت عمومی بود. این او بود که ابتکار عمل را برای تأسیس عالی ترین نهاد اداری به نام مجلس سنا به دست گرفت.

تاریخچه تاسیس

با تمام قدرت مطلقه ای که در آن دوره وجود داشت، امپراتور تصمیم گرفت بخشی از اختیارات خود را به دست افراد منتخب و نزدیک منتقل کند. در ابتدا، این عمل متناوب بود و جلسات فقط در غیبت های مکرر امپراتور برگزار می شد.

با فرمان رسمی پیتر کبیر، مجلس سنای حاکم در سال 1711 تأسیس شد. این از ناکجاآباد به وجود نیامد؛ سلف آن بویار دوما بود که مدتها بود منسوخ شده بود. دولت جدید و جسور خواستار نظم در ساختار قانونگذاری و اداری، "حقیقت و محاکمه عادلانه بین مردم و در امور دولتی" بود. امپراطور این مسئولیت ها را به هیئت دولت جدید محول کرد.

مسئله استقراض خارجی

بسیاری از مورخان ایجاد مجلس سنای حاکم (تاریخ رویداد - 19 فوریه 1711) را با رویه امپراتور در پذیرش هر چیزی غربی مرتبط می دانند. با این حال، جدا از کلمه بیگانه، هیچ چیز خارجی در دولت جدید وجود نداشت؛ تمام ساختار و کارکردهای آن فقط بر اساس واقعیت روسیه بود. این بلافاصله از سیستم تبعیت آشکار شد: اگر، برای مثال، در سوئد، سنا می توانست نظر و اراده خود را به پادشاه دیکته کند، پس در زمان پیتر چنین وضعیتی به سادگی غیرممکن بود.

امپراتور تنها ایده دولت های اروپایی را مبنی بر گنجاندن نهادهای ویژه در نظام حکومتی و توزیع مسئولیت ها بین ساختارهای مختلف قرار داد. قدرت مرکزی اکنون نه توسط قوانین باستانی یا آداب و رسوم اجداد خود، بلکه توسط قانونی مشترک برای همه هدایت می شد. مجلس سنای حاکم تحت رهبری پیتر 1 نهادی بود که هنوز در حال شکل گیری بود و هدف اصلی آن متحد کردن مناطق تحت کنترل یک مرکز بود. امپراطور خود مسئول بود و تمام فعالیت های زاییده فکری خود را حتی در زمانی که دور بود هدایت می کرد.

نقش مجلس سنای حاکم قبل از 1741

پس از مرگ پیتر، حکومت مرکزی کمتر از یک سال به شکل اولیه خود وجود داشت. در سال 1727، امپراطور کاترین اول فرمانی مبنی بر ایجاد نظارت ویژه بر او صادر کرد که به شورای عالی خصوصی تبدیل شد. و خود سنای حاکم در روسیه به عالی تغییر نام داد.

مورخان دلیل ایجاد هیئت نظارت را با ویژگی های شخصی جانشینان پیتر مرتبط می دانند که نمی دانستند چگونه مانند او با مشت آهنین رهبری کنند. در عمل، سنا اهمیت اولیه خود را از دست داد؛ مسئولیت‌های آن اکنون شامل رسیدگی قضایی و کارهای جزئی دولتی است. همه اینها زیر نظر شورای عالی خصوصی، که اعضای آن A.D. Menshikov و F.M. Apraksin بودند، اتفاق افتاد.

با آمدن آنا یوآنونا، که هیئت کنترل را لغو کرد، وضعیت تغییر کرد و تمام قدرت دوباره در دستان امپراتور و مجلس سنای حاکم متمرکز شد. اصلاحاتی انجام شد ، بخش به 5 بخش تقسیم شد ، کابینه وزرا ظاهر شد که برای رهبری آن بیرون ، اوسترمن و مینیچ مبارزه کردند.

دوره از 1741 تا 1917

در زمان الیزابت، سنای حاکم دوباره اختیارات بیشتری از جمله فعالیت قانونگذاری و نفوذ بر سیاست خارجی دریافت کرد. با این حال، تمام معارفه های ملکه توسط پیتر سوم لغو شد. در زمان کاترین دوم، تشکیل سیستم دولتی امپراتوری روسیه به طور فعال ادامه یافت. حاکم بزرگ اعتماد خاصی به اعضای سنا نداشت و در صورت امکان سعی در حذف بخش های خاصی از این نهاد داشت و آنها را تحت کنترل افراد مورد اعتماد مانند شاهزاده ویازمسکی، شووالوف و چرنیشف منتقل می کرد.

جایگاه هیأت عالی قدرت سرانجام در زمان سلطنت اسکندر اول شکل گرفت. بلافاصله پس از به سلطنت رسیدن، او به طور جدی وظیفه بازگرداندن نقش والای مجلس سنای حاکم در اداره عمومی را برعهده گرفت. نتیجه تلاش او فرمان 8 سپتامبر 1802 بود که آخرین قانون قانونی شد که حقوق و مسئولیت های این سازمان را کاملاً روشن کرد. به این شکل، این موسسه تا سال 1917 وجود داشت و پس از لغو شد.

ساختار مجلس سنا

در ابتدا، ساختار دولت مرکزی ساختار بسیار ساده ای داشت؛ احکام پیتر عمدتاً به مسئولیت ها و رویه های آن مربوط می شد. اما با اهمیت فزاینده سنا در زندگی کشور، وظایف آن به تدریج پیچیده‌تر شد و سلسله مراتب مشخصی از مدیریت لازم بود. به طور کلی، مجلس سنای حاکم دارای سازمان زیر بود:

1. کار اصلی توسط سناتورها انجام می شد؛ آنها توسط امپراتور از میان مقامات کشوری و نظامی منصوب می شدند؛ فقط اعضای بخش تعیین حکم باید حداقل سه سال تجربه به عنوان دادستان ارشد داشته باشند.
2. این موسسه شامل چندین بخش (تعداد آنها دائماً در حال تغییر بود)، دفاتر مشترک و مجامع عمومی بود.
3. دفتر مخصوص به خود را در ترکیبات و انواع مختلف داشت؛ معمولاً از میز مخفی، اداری، استانی و تخلیه تشکیل می شد.
4. حتی در زمان پیتر، "هیئت قصاص" با در نظر گرفتن دادخواست ها و گزارش های مالی متمایز شد.
5. دفاتر سنا، که مسئولیت آنها شامل اداره کالج ها از سراسر کشور بود.

در زمان هر امپراتور بعدی، ساختار مجلس سنای حاکم دائماً تغییر می کرد؛ بسته به دوران، بخش ها و ساختارهای جدید لغو یا اضافه می شد و رویه متفاوتی برای انتخاب و اداره ایجاد می شد.

توابع اصلی

در طول تاریخ دویست ساله تشکیلات دولت مرکزی، دستخوش تغییرات زیادی شده است. دگرگونی های تدریجی به این واقعیت منجر شد که مجلس سنای حاکم، که وظایف آن در یک فرمان امپراتوری خاص مشخص شده بود، دارای حقوق منحصر به فردی بود، از جمله تفسیر قوانین و نظارت بر فعالیت های مؤسسات تحت کنترل.

1. یکی از مهمترین کارکردهای آن، امکان انتشار قوانین یا امتناع از انتشار رسمی آنهاست. اعضای شورا بر ماهیت هنجاری اعمال دولتی کنترل داشتند، قوانین را تفسیر کردند و تصمیم آنها نهایی بود.
2. سنای حاکم بر قانونی بودن اقدامات وزرا، وزارتخانه ها و مقامات استانی نظارت داشت. در صورت کشف تخلف، سازمان حق داشت توضیح دهد و در صورت لزوم مجازات کند.
3. او انتخابات مجامع زمستوو، دومای ایالتی، دومای شهر، موسسات بازرگان، خرده بورژوازی و صنایع دستی را مشاهده کرد و شکایات اشراف را بررسی کرد.
4. مجلس سنا این حق را داشت که در صورت اشتباهات فاحش در خدمت رهبران استان، آنان را مورد توبیخ و صدور احکام مقتضی قرار دهد.
5. دپارتمان قضاوت سنای دولتی سیستم قضایی روسیه را مدیریت می کرد؛ تصمیماتی که گرفته می شد دیگر قابل تجدید نظر نبود.

اختیارات منحصر به فرد بدنه دولتی همچنین در این واقعیت نهفته است که اعضای شورا حق تعقیب کیفری مقامات ارشد اداری، نمایندگان شهرستانی از اشراف و سایر مقامات را داشتند.

ویژگی های انتصاب سناتورها

در زمان پیتر اول، اعضای شورا علاوه بر خدمت در این سازمان مرکزی، سایر وظایف دولتی را نیز انجام دادند. بنابراین، در منابع آن زمان اغلب می توان اشاره هایی به عدم برگزاری کامل جلسه پیدا کرد. شخصی به عنوان سفیر در اروپا منصوب شد، شخصی در مأموریت های ویژه به شهرهای ناحیه امپراتوری فرستاده شد و معلوم شد که تمام وظایف توسط 5-6 نفر انجام می شود.

وظیفه اصلی مدیریت توسط سناتورها در بخش ها انجام می شد و در ابتدا در بین آنها افراد برجسته زمان خود وجود نداشت ، کسانی که قادر به رهبری با دست قوی بودند. واقعیت این است که با توجه به تمایز موجود در مقامات دولتی، افرادی با رتبه های سوم و چهارم به سمت های شورا منصوب می شدند و خدمت در دولت برای آنها اوج کار آنها بود. بنابراین، موقعیت اجتماعی اعضایی که بخشی از مجلس سنا بودند، مطلقاً با موقعیت والای آن سازگار نبود.

انتصابات با احکام شخصی انجام شد، سناتورها سوگند یاد کردند که تحت پیتر اول تأسیس شد.

مقامات دولتی وابسته به دولت مرکزی

حتی در زمان تأسیس مجلس سنای حاکم، رویه ای ایجاد شد که بر اساس آن دو کمیشنر از هر استان برای «تقاضا و تصویب احکام» منصوب شدند. آنها کسانی هستند که باید واسطه بین مقامات منطقه و مجلس سنا باشند. وظایف آنها نه تنها صدور احکام، بلکه نظارت بر اجرای آن بود. بعدها این وظایف به دانشکده ها منتقل شد.

مؤسسه مالی در سال 1711 تأسیس شد؛ آنها یک نهاد نظارتی بر اقدامات دادگاه ها، مقامات همه دسته ها و سایر مقامات دولتی بودند. قدرت بسیار زیادی در دستان آنها متمرکز شده بود؛ اساساً به دلیل یک محکومیت، هر شخصی می توانست متهم به جرم شود. چندین دستیار نزدیک و همچنین افراد خدماتی در هر استان و حتی شهر زیر مجموعه رئیس مالی بودند.

پیتر اول همچنین می خواست بر مجلس سنای حاکم نظارت داشته باشد، اما مشکل پیدا کردن شخصی بود که بتواند بر هیئت عالی نظارت کند. متعاقباً سمت دادستان کل در اینجا ایجاد شد. و همچنین باید به رت مایستر و دفتر وی اشاره کرد، آنها کسانی بودند که از سراسر کشور طومارهایی دریافت کردند و بر زمان و کیفیت اجرای آنها نظارت داشتند.

محدوده دپارتمان ها

تأسیس مجلس سنای حاکم بلافاصله همه مشکلات دولت را حل نکرد. فهرست ادارات تحت کنترل به تدریج تشکیل شد؛ اولین فرمان مؤسسه را موظف به انجام وظایف زیر کرد:

• نظارت بر دادگاه و بررسی قانونی بودن تصمیمات آنها؛
• کنترل مخارج در ایالت؛
• نظارت بر مجموعه اشراف و پسران جوان باسواد به عنوان افسر، جستجوی فراریان.
• بازرسی کالا؛
• چانه زنی با چین و ایران؛
• کنترل روستاهای فراری

این مؤسسه را می‌توان اداره مرکزی قضایی، نظامی و مالی نامید که بر بخش‌های خاصی از دولت نظارت می‌کرد.

روش

حتی پیتر اول به کندی نابخشودنی کار کل سیستم ارگانی که او ایجاد کرد اشاره کرد. این نهاد برای اقدام نیازمند یک رویه مشخص بود، بنابراین نهاد کار اداری به تدریج در مجلس سنای دولت سامان یافت. در قرن هجدهم، مفاهیم پروتکل و مجله گزارش قبلاً مورد استفاده قرار گرفت، اما تنها منشورهای الکساندر دوم سرانجام روش انجام امور در بخش ها را تعیین کردند.

1. دادخواست، شکایت یا سایر اسناد توسط دفتر دریافت می‌شود؛ کارکنان اطلاعات، گواهی‌های لازم را جمع‌آوری می‌کنند و یادداشتی را با ذکر دلایل قانونی، خلاصه‌ای از ماهیت دادخواست تهیه می‌کنند.
2. گزارش شفاهی به اعضای یک بخش خاص ارائه می شود.
3. رأی گیری صورت می گیرد و تصمیم، به استثنای برخی موارد، باید به اتفاق آرا گرفته می شد.
4. مصوبه اتخاذ شده توسط دفتر درج می شود و بر اساس نتایج جلسه، تصمیم گیری نهایی صورت می گیرد.

قبل از اینکه پرونده برای بررسی به ادارات برسد، همه اوراق توسط دادستان کل خوانده و کنترل می‌شد که حق ایجاد تغییرات یا تأثیرگذاری بر روند رأی‌گیری را داشت.

فعالیت قانونگذاری

سنای حاکم هرگز به طور کامل بخشی نبوده است که احکام ایالتی را توسعه و صادر می کند. تنها در زمان پیتر و الیزابت به اعضای شورا آزادی عمل کامل داده شد. در طول دویست سال از عمر آن، کارکرد اصلی آن شکل گرفته است - تنظیم و کنترل مدیریت اداری.

در موارد نادری، نهاد دولت مرکزی می‌توانست پیش‌نویس قانونی را برای بررسی توسط امپراتور و وزرا ارائه کند، با این حال، اعضای شورا به ندرت از این حق استفاده می‌کردند، زیرا بخش بودجه و توانایی کافی برای انجام فعالیت‌های قانون‌گذاری را نداشت. بنابراین، احکام مجلس سنای حاکم در مورد شرایط خدمت افسران نجیب توسط اسکندر اول مورد انتقاد و رد قرار گرفت.

لغو

از آغاز قرن نوزدهم تا سال 1917، نقش مجلس سنا در مدیریت عمومی مانند زمان اسکندر اول بود. مشکل ارتباط با بالاترین مقام در شخص امپراتور حل نشده باقی ماند؛ همه ارتباطات از طریق رئیس انجام می شد. دادستان، و اهمیت اصلی اصلی آن، زیرا در دوران پیتر اول، این بخش هرگز نتوانست به آن دست یابد. پس از انقلاب اکتبر، شورا منحل شد، اگرچه حضور موقت در طول جنگ داخلی در اومسک و یالتا از سر گرفته شد.

تأسیس مجلس سنای حاکم سرآغاز سازماندهی روشن حکومتداری در کشور ما بود؛ تجربه بخش‌ها در امپراتوری روسیه در شکل‌گیری نظام سیاسی مدرن مورد توجه قرار گرفت.

در دوران پیتر کبیر، مجلس سنای حاکم در روسیه ظاهر شد. طی دو قرن بعد، این نهاد دولتی بارها بنا به خواست پادشاه بعدی اصلاح شد.

ظاهر مجلس سنا

سنای حاکم توسط پیتر اول به عنوان یک "بالشتک ایمنی" در صورت خروج حاکمیت از پایتخت ایجاد شد. تزار به خاطر شخصیت فعال خود شناخته شده بود - او دائماً در جاده بود، به همین دلیل است که ماشین دولتی می توانست ماه ها در غیاب او بیکار بماند. اینها هزینه های آشکار مطلق گرایی بود. پیتر واقعاً تنها تجسم قدرت دولتی در وسعت امپراتوری بود.

مجلس سنای اصلی حاکم (1711) شامل نزدیکترین یاران و دستیاران تزار بود که سالها مورد اعتماد او بودند. در میان آنها پیوتر گولیتسین، میخائیل دولگوروکوف، گریگوری ولکونسکی و دیگر اشراف رده بالا هستند.

ایجاد مجلس سنا تحت پیتر 1 در دورانی اتفاق افتاد که هنوز در روسیه تفکیک قوا (قضایی، مجریه و مقننه) واضح وجود نداشت. بنابراین، وظایف این نهاد بسته به موقعیت و مصلحت دائماً در حال تغییر بود.

پیتر در اولین دستور خود به سناتورها اعلام کرد که باید به وضعیت خزانه داری، تجارت و دادگاه توجه ویژه ای داشته باشند. مهم این است که این نهاد هیچ گاه در تقابل با تزار نبود. در این مورد، مجلس سنای روسیه کاملاً مخالف بدنه ای به همین نام در کشور همسایه لهستان یا سوئد بود. در آنجا چنین نهادی نماینده منافع اشراف بود که می توانست با سیاست های پادشاه خود مخالفت کند.

تعامل با استان ها

مجلس سنای حاکم از همان ابتدای پیدایش خود بسیار با مناطق کار کرد. روسیه عظیم همیشه به یک سیستم موثر تعامل بین استان ها و پایتخت نیاز داشته است. در زمان جانشینان پیتر، شبکه پیچیده ای از دستورات وجود داشت. به دلیل اصلاحات گسترده در تمام عرصه های زندگی کشور، آنها از کارایی خود بازمانده اند.

این پیتر بود که استان ها را ایجاد کرد. هر یک از این نهادهای اداری دو کمیشنر دریافت کردند. این مقامات مستقیماً با مجلس سنا کار می کردند و در سن پترزبورگ علایق استان را بیان می کردند. با کمک اصلاحاتی که در بالا توضیح داده شد، امپراتور دامنه خودگردانی را در استان ها گسترش داد.

امور مالی و دادستانی

البته ایجاد مجلس سنای حاکم نمی توانست بدون ایجاد موقعیت های جدید مرتبط با کار آن باشد. همراه با بدنه جدید، مقامات مالی ظاهر شدند. این مقامات ناظر شاه بودند. آنها کار مؤسسات را کنترل کردند و اطمینان حاصل کردند که تمام دستورات پادشاه دقیقاً تا آخرین اظهار نظر انجام می شود.

وجود بودجه منجر به سوء استفاده شد. فردی که چنین قدرتی داشت می توانست از موقعیت خود برای اهداف خودخواهانه استفاده کند. در ابتدا حتی مجازات قانونی برای گزارش کذب وجود نداشت. در ارتباط با خدمات مبهم افسران مالی در زبان روسی، این کلمه دومین معنای لغوی منفی یک خبرچین و یک دزدکی را دریافت کرد.

با این وجود، ایجاد این موقعیت یک اقدام ضروری بود. Ober-Fiscal (رئیس مالی) می تواند از هر مقامی در سنا توضیح بخواهد. به برکت این وضعیت، هر بزرگواری، صرف نظر از بلندی مقام، می دانست که سوء استفاده های خود از قدرت می تواند او را نابود کند. ماليات نه تنها در سنت پترزبورگ، بلكه در استانها نيز وجود داشت (ماليات استاني).

خیلی سریع، ایجاد مجلس سنا نشان داد که این نهاد دولتی به دلیل اختلافات داخلی بین سناتورها نمی تواند به طور موثر کار کند. اغلب آنها نمی توانستند به یک نظر مشترک برسند، در اختلافات خود شخصی شدند و غیره. سپس پیتر در سال 1722 پست دادستان کل را ایجاد کرد که به عنوان فرد اصلی سنا تبدیل شد. او "پل" بین حاکمیت و نهاد پایتخت بود.

در دوران کودتاهای کاخ

پس از مرگ خودکامه، وظایف مجلس سنای حاکم برای اولین بار به طور جدی محدود شد. این امر به این دلیل اتفاق افتاد که در آن اشراف-محبوب نشسته بودند و جایگزینی برای مجلس سنا شد و به تدریج اختیارات آن را به دست گرفت.

پس از به سلطنت رسیدن، او نظم قدیمی را بازگرداند. سنا دوباره به نهاد اصلی قضایی امپراتوری تبدیل شد و دانشکده های نظامی و دریایی تابع آن بودند.

اصلاحات کاترین دوم

بنابراین، ما متوجه شدیم که مجلس سنای حاکم چه وظایفی را انجام می دهد. لازم به ذکر است که کاترین دوم این وضعیت را دوست نداشت. ملکه جدید تصمیم گرفت اصلاحات را انجام دهد. این مؤسسه به شش بخش تقسیم شده بود که هر یک مسئولیت منطقه خاصی از ایالت را بر عهده داشتند. این اقدام به تشریح دقیقتر اختیارات سنا کمک کرد.

بخش اول به امور سیاسی داخلی رسیدگی می کرد، بخش دوم - امور قضایی. سوم - بر اساس استان هایی که دارای وضعیت خاصی بودند (استونی، لیوونی و همچنین روسیه کوچک)، چهارم - از نظر مسائل نظامی و دریایی. این موسسات در سن پترزبورگ قرار داشتند. دو بخش باقی مانده مسکو مسئولیت دادگاه و امور اداری را بر عهده داشتند. اینها وظایفی است که سنای حاکم در دوره کاترین دوم به آنها اعطا شد.

امپراتور همچنین به طور قابل توجهی نفوذ دادستان کل را بر کار همه بخش ها افزایش داد. در این مدت این موقعیت اهمیت سابق خود را از دست داد. کاترین ترجیح داد همه چیز را تحت کنترل داشته باشد و بنابراین دستورات خودکامگی پیتر را بازگرداند.

در طول سلطنت کوتاه پسرش پل، سنا دوباره بیشتر حقوق خود را از دست داد. امپراتور جدید به شدت مشکوک بود. او به بزرگانی که هیچ نفوذی داشتند اعتماد نمی کرد و سعی می کرد سهم خود را در تصمیم گیری های حکومت ایفا کند.

در قرن 19

از آنجایی که در اواخر عمر خود (در آستانه انقلاب) بود، مجلس سنای حاکم در زمان سلطنت اسکندر اول ایجاد شد. در آن زمان بود که سیستم سیاسی امپراتوری تثبیت شد. آنها متوقف شدند و وراثت عنوان سلطنتی به قرعه کشی متوقف شد.

اسکندر احتمالاً دموکراتیک ترین امپراتور روسیه بود. او کنترل ایالتی را به دست گرفت که با استفاده از مکانیسم های منسوخ کار می کرد و نیاز فوری به تغییر داشت. تزار جدید فهمید که ایجاد مجلس سنای حاکم (1711) توسط اهداف خوب دیکته شده است ، اما معتقد بود که در طول سالها این هیئت اهمیت خود را از دست داده و به یک تقلید رقت انگیز از خود تبدیل شده است.

بلافاصله پس از ظهورش بر تاج و تخت، الکساندر اول فرمانی در سال 1801 صادر کرد که در آن از مقاماتی که در این موسسه کار می کردند دعوت کرد تا پروژه های خود را برای اصلاحات آتی برای بررسی به او بدهند. چندین ماه است که کار فعالی برای بحث در مورد اصلاح قالب سنا ادامه دارد. اعضای کمیته مخفی در این بحث شرکت کردند - اشراف جوان، دوستان و همکاران اسکندر در تلاش های لیبرال او.

پیش رفتن

سناتورها شخصاً توسط امپراتور به مناصب خود منصوب می شدند. فقط مقامات سه کلاس اول (طبق جدول رتبه ها) می توانند آنها را انتخاب کنند. از نظر تئوری، یک سناتور می تواند موقعیت اصلی خود را با یک موقعیت دیگر ترکیب کند. به عنوان مثال، این اصلاحیه اغلب در مورد ارتش استفاده شده است.

تصمیمات مستقیم در مورد این یا آن موضوع در داخل دیوارهای یک بخش خاص گرفته می شد. در همان زمان مجامع عمومی به صورت دوره ای تشکیل می شد که همه اعضای مجلس سنا در آن حضور داشتند. فرمانی که در این نهاد دولتی اتخاذ شده بود فقط توسط امپراتور می توانست لغو شود.

کارکرد

به یاد بیاوریم که مجلس سنای حاکم در چه سالی ایجاد شد. درست است، در سال 1711، و از آن زمان این نهاد قدرت به طور منظم در قانون گذاری شرکت کرده است. اسکندر اول در طول اصلاحات خود یک نهاد ویژه برای این منظور ایجاد کرد - شورای دولتی. با این حال، سنا همچنان می‌توانست قوانینی را پیش‌نویس کند و از طریق وزیر دادگستری، که از قرن نوزدهم، سمت قدیمی دادستان کل را با سمت جدید ترکیب کرد، برای بررسی بیشتر ارائه کند.

در همان زمان، وزارتخانه ها به جای دانشکده ها ایجاد شد. ابتدا در رابطه بین دستگاه های اجرایی جدید و مجلس سنا سردرگمی وجود داشت. در پایان سلطنت اسکندر اول، اختیارات همه بخش ها مشخص شد.

یکی از مهمترین وظایف مجلس سنا کار با خزانه داری بود. این ادارات بودند که بودجه را تطبیق دادند و در مورد معوقات و بی پولی نیز به مقام معظم رهبری گزارش دادند. علاوه بر این، سنا در حل و فصل اختلافات بین بخشی در مورد اموال، بالاتر از وزارتخانه ها قرار گرفت. این نهاد دولتی تجارت داخلی را تنظیم می کرد و قضات صلح را تعیین می کرد. سناتورها مسئول زرادخانه امپراتوری بودند (حتی یک بخش ویژه برای این کار ایجاد شد).

اهمیت مجلس سنا و لغو آن

پیتر اول به یک نهاد دولتی نیاز داشت که بتواند در زمان غیبتش از پایتخت جایگزین او شود. ایجاد مجلس سنای حاکم به امپراتور در این امر کمک کرد. تاریخ ظهور سمت دادستان کل (1722) نیز روز تولد دادستانی در روسیه مدرن محسوب می شود.

با این حال، با گذشت زمان، وظایف سنا تغییر کرده است. قدرت اجرایی مقامات اندک بود، اما آنها به عنوان یک لایه مهم بین هیئت های متعدد (و وزارتخانه های بعدی) باقی ماندند.

سنا در مسائل قضایی اهمیت قابل توجهی داشت. درخواست ها از سراسر کشور به اینجا هجوم آوردند. دادستان های ناراضی استان ها و نیز استانداران به سنا نامه نوشتند. این نظم پس از اسکندر دوم در دهه 1860 تأسیس شد.

هنگامی که بلشویک ها در روسیه به قدرت رسیدند، یکی از اولین قوانین آنها فعالیت مجلس سنا را ممنوع کرد. این حکم دادگاه شماره 1 بود که در 5 دسامبر 1917 به تصویب رسید.

5 مارس 2011، سیصدمین سالگرد تأسیس مجلس سنا - بالاترین نهاد قدرت دولتی و قانونگذاری امپراتوری روسیه است.

در 5 مارس (22 فوریه، سبک قدیمی)، 1711، با فرمان پیتر اول، مجلس سنای حاکم تأسیس شد - بالاترین نهاد قدرت و قانونگذاری ایالتی، تابع امپراتور.

نیاز به ایجاد چنین ارگان دولتی به این دلیل بود که پیتر اول اغلب در کشور غایب بود و بنابراین نمی توانست به طور کامل به امور جاری دولت بپردازد. در زمان غیبت، اداره امور را به چند نفر از افراد معتمد سپرد. در 5 مارس (22 فوریه) 1711، این اختیارات به مجلس سنای حاکم واگذار شد. در ابتدا متشکل از 9 عضو و یک منشی ارشد بود و منحصراً از جانب شاه عمل می کرد و فقط به او گزارش می داد.

پس از تصویب جدول درجات (قانونی در مورد ترتیب خدمات کشوری در امپراتوری روسیه، تنظیم نسبت رتبه ها بر اساس ارشدیت و ترتیب ترفیع به درجات)، اعضای سنا توسط تزار از بین مدنی و مدنی منصوب شدند. مقامات نظامی سه طبقه اول.

مجلس سنا در سال‌های اول تأسیس خود به درآمدها و هزینه‌های ایالتی می‌پرداخت، ظاهر اعیان برای خدمت را بر عهده داشت و یک نهاد نظارتی بر دستگاه‌های اداری بود. به زودی سمت های افسران مالی در مرکز و محلی معرفی شدند که همه موارد تخلف از قوانین، رشوه، اختلاس و سایر اقدامات مشابه را گزارش می کردند. پس از ایجاد کالج ها (ارگان های مرکزی مدیریت بخشی) همه روسای دانشکده ها وارد سنا شدند، اما این دستور چندان دوام نیاورد و متعاقباً روسای دانشکده ها وارد مجلس سنا نشدند. سنا بر همه کالج ها به جز دانشکده خارجی نظارت داشت. سمت دادستان کل معرفی شد که تمام کار مجلس سنا، دستگاه آن، دفتر، تصویب و اجرای کلیه احکام، اعتراض یا تعلیق آنها را کنترل می کرد. دادستان کل و دادستان ارشد سنا فقط تابع حاکمیت بودند. وظیفه اصلی کنترل دادستانی اطمینان از رعایت قانون و نظم بود.

از 1711 تا 1714 مقر مجلس سنا مسکو بود، اما گاهی برای مدتی به طور کلی یا در حضور چند سناتور به سن پترزبورگ نقل مکان می کرد که از سال 1714 اقامتگاه دائمی آن شد. از آن زمان، مجلس سنا فقط به طور موقت به مسکو نقل مکان کرده است، در مورد سفرهای پیتر برای مدت طولانی به آنجا. بخشی از صدراعظم سنا در مسکو باقی ماند.

در آوریل 1714 ممنوعیتی برای شکایت به تزار در مورد تصمیمات ناعادلانه سنا صادر شد که برای روسیه یک نوآوری بود. تا آن زمان، حاکمیت می توانست از هر نهادی شکایت کند. این ممنوعیت در فرمانی در 22 دسامبر 1718 تکرار شد و برای طرح شکایت از سنا مجازات اعدام تعیین شد.

پس از مرگ پیتر اول، موقعیت سنا، نقش و وظایف آن در سیستم مدیریت دولتی به تدریج تغییر کرد. سایر نهادهای دولتی بالاتر ایجاد شد که وظایف سنا به آنها منتقل شد. در زمان کاترین دوم، سنا از وظایف اصلی قانونگذاری که اهمیت سیاسی داشت حذف شد. به طور رسمی، مجلس سنا بالاترین دادگاه بود، اما فعالیت های آن به شدت تحت تأثیر تصمیمات دادستان کل و پذیرش شکایات علیه وی (با وجود ممنوعیت رسمی) بود. کاترین دوم ترجیح داد وظایف مجلس سنا را به نمایندگان خود محول کند.

در سال 1802 ، الکساندر اول فرمانی در مورد حقوق و وظایف مجلس سنا صادر کرد ، اما تقریباً هیچ تأثیری بر وضعیت واقعی امور نداشت. سنا این حق رسمی را داشت که لوایح تهیه کند و متعاقباً آنها را به امپراتور ارائه کند، اما در عمل از این حق استفاده نکرد. پس از تأسیس وزارتخانه ها در همان سال، سنا وظایف بالاترین نهاد قضایی و نهاد نظارتی را حفظ کرد، زیرا وظایف اصلی مدیریت در اختیار کمیته وزیران (که بالاترین مقام قوه مجریه شد) باقی ماند.

در سال 1872، "حضور ویژه برای قضاوت جنایات دولتی و جوامع غیرقانونی" در سنا ایجاد شد - بالاترین دادگاه سیاسی روسیه.

با آغاز قرن بیستم. مجلس سنا در نهایت اهمیت خود را به عنوان عالی ترین نهاد حکومتی از دست داد و به یک نهاد ناظر بر قانونی بودن اعمال مقامات و نهادهای دولتی و بالاترین مرجع رسیدگی در پرونده های قضایی تبدیل شد. در سال 1906 دادگاه عالی جنایی تأسیس شد که به جرایم عمدتاً توسط مقامات رسیدگی می کرد.

در سال 1917، حضور ویژه و دادگاه عالی جنایی لغو شد.

با فرمان قدرت شوروی در 5 دسامبر (22 نوامبر) 1917، مجلس سنا لغو شد.

مطالب بر اساس اطلاعات منابع باز تهیه شده است

مجلس سنای حاکم تأسیس شد - بالاترین نهاد قدرت و قانونگذاری دولتی، تابع امپراتور.

غیبت های مداوم پیترمن از کشور او را از پرداختن به امور جاری حکومت باز داشت. در زمان غیبت، اداره امور را به چند نفر از افراد معتمد سپرد. 22فوریه (5 مارس) 1711 این اختیارات به نهاد جدیدی به نام مجلس سنا واگذار شد.

سنا در غیاب حاکمیت قدرت کامل را در کشور اعمال می کرد و کار سایر نهادهای دولتی را هماهنگ می کرد.

مؤسسه جدید شامل 9 نفر بود: کنت ایوان آلکسیویچ موسین پوشکین، بویار تیخون نیکیتیچ استرشنف، شاهزاده پیوتر آلکسیویچ گولیتسین، شاهزاده میخائیل ولادیمیرویچ دولگوروکی، شاهزاده گریگوری آندریویچ پلمیانیکوف، شاهزاده گریگوری ایوانوویچ ولکونسکی، کریگوری ایوانوویچ ولکونسکی، کریگسیها ژنرال میشالکواریل. ایویچ آپوختین و نظری پتروویچ ملنیتسکی. انیسیم شوکین به عنوان منشی ارشد منصوب شد.

مجلس سنا در نخستین سال‌های تأسیس خود به درآمدها و هزینه‌های ایالتی رسیدگی می‌کرد، ظاهر اعیان را برای خدمت برعهده داشت و یک نهاد نظارتی بر دستگاه‌های بوروکراتیک گسترده بود. چند روز پس از تأسیس مجلس سنا در 5 (16) مارس 1711، مناصب افسران مالی در مرکز و محلی معرفی شد که همه موارد نقض قوانین، رشوه، اختلاس و اقدامات مشابه مضر برای دولت را گزارش می کردند. با فرمان امپراتور در 28 مارس 1714 "در مورد موقعیت افسران مالی" ، این خدمات رسمیت نهایی را دریافت کرد.

در 1718-1722 gg. سنا شامل همه رؤسای کالج ها بود. سمت دادستان کل معرفی شد که تمام کار مجلس سنا، دستگاه آن، دفتر، تصویب و اجرای کلیه احکام، اعتراض یا تعلیق آنها را کنترل می کرد. دادستان کل و دادستان ارشد سنا فقط تابع حاکمیت بودند. وظیفه اصلی کنترل دادستانی اطمینان از رعایت قانون و نظم بود. پاول ایوانوویچ یاگوژینسکی به عنوان اولین دادستان کل منصوب شد.

پس از مرگ پیترمن موقعیت سنا، نقش و وظایف آن در سیستم مدیریت دولتی به تدریج تغییر کرد. سنا، به جای مجلس سنای حاکم، شروع به نامگذاری سنا عالی کرد. در سال 1741آقای امپراتور الیزاوتا پترونا فرمان "در مورد احیای قدرت سنا در مدیریت امور داخلی" صادر کرد، اما اهمیت واقعی سنا در امور دولت داخلی ناچیز بود.

تجدید ساختار سیستم ارگان های عالی و مرکزی دولت (سنا، دانشکده ها، نهادهای کنترل و نظارت دولتی). جدول رتبه ها

اصلاحات دولت پیتر با تغییرات اساسی در حوزه دولت عالی همراه بود. در پس زمینه آغاز شکل گیری سلطنت مطلقه، اهمیت بویار دوما سرانجام سقوط کرد. در آغاز قرن 18. به عنوان یک مؤسسه دائمی وجود ندارد و با مؤسسه ای که برای اولین بار در سال 1699 تحت آن ایجاد شد جایگزین می شود. نزدیک دفتر، جلسات آن که در سال 1708 دائمی شد شروع به فراخوانی کرد مشورت با وزرا پیتر اول در ابتدا به این موسسه جدید که شامل رؤسای مهم ترین ادارات دولتی بود، انجام کلیه امور ایالتی را در طول "غیبت های" متعدد خود سپرد.

در سال 1711، یک نهاد عالی جدید از قدرت و اداره دولتی ایجاد شد که جایگزین بویار دوما شد - سنای دولت قبل از خروج پیتر اول در کمپین پروت به جای شورای وزیران لغو شد، در ابتدا به عنوان یک نهاد دولتی موقت، که احکام آن پیتر اول دستور داد که بدون چون و چرا به عنوان تصمیمات خود تزار، سنا در مورد اجرا شود. زمان به بالاترین نهاد اداری و کنترلی دائمی در سیستم دولتی ایالتی تبدیل شد.

ترکیب مجلس سنا از زمان تأسیس تاکنون دستخوش تغییرات زیادی شده است. در ابتدا شامل افراد نجیب بود که توسط حاکم منصوب می شدند و در غیاب پادشاه مدیریت دولت به آنها سپرده می شد. بعدها، از سال 1718، زمانی که سنا یک نهاد دائمی شد، ترکیب آن تغییر کرد و همه روسای جمهور ایجاد شده در آن زمان شروع به نشستن در آن کردند. دانشکده ها (ارگان های دولت مرکزی که جایگزین دستورات مسکو شدند). با این حال، ناراحتی های این وضعیت به زودی آشکار شد. سنا به عنوان بالاترین ارگان اداری در ایالت، قرار بود فعالیت هیأت ها را کنترل کند، اما در واقع نمی توانست این کار را انجام دهد، زیرا در ترکیب خود رؤسای همین هیأت ها را شامل می شد («اکنون با حضور در آنها، چگونه آیا آنها می توانند خودشان را قضاوت کنند»). با فرمان 22 ژانویه 1722، مجلس سنا اصلاح شد. رؤسای دانشکده‌ها از مجلس سنا برکنار شدند، افراد مخصوصاً مستقل در رابطه با دانشکده‌ها جایگزین آنها شدند. برای مدتی، کالج برگ).

حضور مجلس سنا سه بار در هفته (دوشنبه، چهارشنبه، جمعه) تشکیل جلسه داد. برای انجام پرونده های زیر نظر سنا، دفتری وجود داشت که در ابتدا (قبل از ایجاد پست دادستانی کل) ریاست آن را بر عهده داشت. منشی ارشد (اسامی مناصب و عناوین بیشتر آلمانی بود). به او کمک کرد مجری، حفظ نظم در ساختمان، توزیع و ثبت احکام سنا. در دفتر سنا وجود داشت به یک دفتر اسناد رسمی(حافظ اسناد) ثبت کنندهو بایگانیهمان سمت‌ها در دانشکده‌ها وجود داشت؛ آنها توسط یک «آیین‌نامه عمومی» تعیین می‌شدند.

مجلس سنا نیز متشکل از: دادستان کل، استاد کل راکت، پادشاه اسلحهو رئیس مالیاستقرار این مناصب برای پیتر اول اهمیت اساسی داشت. بنابراین، ژنرال راکتی (1720) قرار بود تمام شکایات مربوط به حل نادرست پرونده ها در هیئت ها و دفتر سنا را بپذیرد و مطابق با آنها، یا زور دهد. نهادهای دولتی تابع سنا هستند تا پرونده ها را به طور عادلانه حل کنند یا در مورد شکایات به سنا گزارش دهند. همچنین این وظیفه ژنرال دزدگیر بود که کاملاً اطمینان حاصل کند که شکایات علیه نهادهای دولتی پایین مستقیماً به مجلس سنا نمی رود و دانشکده را دور می زند. مسئولیت های اصلی استاد منادی (1722) جمع آوری داده ها و جمع آوری سوابق خدمات شخصی طبقه نجیب، ورود به کتب شجره نامه اشراف رده های پایین تر بود که به درجه درجه افسری رسیده بودند. او همچنین باید اطمینان حاصل می کرد که بیش از 1/3 از هر خانواده اشرافی در خدمات کشوری نباشند (تا زمین کمیاب نشود).

مجلس سنای دولت در فعالیت های اصلی خود عملاً همان وظایفی را انجام داد که در یک زمان به بویار دوما تعلق داشت. به عنوان بالاترین ارگان اداری در ایالت، مسئولیت کلیه قوای حکومتی را بر عهده داشت، بر دستگاه ها و مقامات دولتی در تمام سطوح نظارت می کرد و وظایف قانون گذاری و اجرایی را انجام می داد. در پایان سلطنت پیتر اول، سنا نیز وظایف قضایی را به خود اختصاص داد و آن را به بالاترین دادگاه در ایالت تبدیل کرد.

در همان زمان، موقعیت سنا در سیستم مدیریت دولتی به طور قابل توجهی با نقش بویار دوما در ایالت مسکو متفاوت بود. برخلاف بویار دوما، که یک نهاد دارایی و قدرت مشترک با تزار بود، سنا در ابتدا به عنوان یک نهاد صرفاً بوروکراتیک ایجاد شد که همه اعضای آن شخصاً توسط پیتر اول منصوب می شدند و توسط او کنترل می شدند. پیتر اول که به فکر استقلال سنا اجازه نمی دهد، به دنبال کنترل فعالیت های آن از هر طریق ممکن بود. در ابتدا، سنا تحت نظارت یک حسابرس کل بود (1715)؛ بعداً افسران کارکنان نگهبان برای این منظور منصوب شدند (1721) که در سنا مشغول به کار بودند و هم بر تسریع تصویب امور در دفتر سنا و هم نظارت داشتند. حفظ نظم در جلسات این عالی ترین نهاد دولتی.

در سال 1722 موقعیت ویژه ای ایجاد شد دادستان کلسنا، بر اساس طرح پیتر اول، برای ایجاد ارتباط بین قدرت عالی و نهادهای دولت مرکزی (به عنوان "چشم حاکم") و اعمال کنترل بر فعالیت های سنا طراحی شده است. پیتر اول با عدم اعتماد به سناتورها و عدم تکیه بر صداقت آنها در حل و فصل مسائل مهم ملی، اساساً نوعی کنترل مضاعف ("کنترل بر کنترل") ایجاد کرد و سنا را که بالاترین مرجع کنترل بود، قرار داد. اداره، در موقعیت یک نهاد نظارت شده. دادستان کل شخصاً در مورد امور در سنا به تزار گزارش داد ، اراده قدرت عالی را به سنا منتقل کرد ، می تواند تصمیم سنا را متوقف کند و دفتر سنا تابع او بود. تمام فرامین مجلس سنا تنها با موافقت او اجرا می شد و او نیز بر اجرای این احکام نظارت می کرد. همه اینها نه تنها دادستان کل را بالاتر از سنا قرار داد، بلکه از نظر بسیاری او را به اولین شخص ایالت پس از پادشاه تبدیل کرد.

با توجه به موارد فوق، اظهارات در مورد واگذاری وظایف قانونگذاری در سنا بحث برانگیز به نظر می رسد. اگرچه در ابتدا سنا با قانون‌گذاری ارتباط داشت (به اصطلاح «تعریف عمومی» معادل قوانین را صادر می‌کرد)، برخلاف بویار دومای قبلی، یک نهاد قانونگذاری نبود. پیتر اول نمی توانست اجازه دهد که در کنار او نهادی که دارای حق وضع قوانین است وجود داشته باشد، زیرا او خود را تنها منبع قدرت قانونگذاری در ایالت می دانست. او پس از امپراتور شدن (1721) و سازماندهی مجدد مجلس سنا (1722) ، آن را از هرگونه فرصتی برای شرکت در فعالیت های قانونگذاری محروم کرد.

شاید یکی از مهمترین ابداعات اصلاحات اداری پیتر، ایجاد یک کارآمد در روسیه بود سیستم های نظارت و کنترل دولتی، طراحی شده برای کنترل فعالیت های اداره و حفاظت از منافع دولت. در دوران پیتر اول، مورد جدیدی برای روسیه شکل گرفت. موسسه دادستانی. بالاترین وظایف کنترلی متعلق به دادستان کل سنا بود. سایر عوامل نظارت دولتی زیردست او بودند: دادستان های ارشد و دادستان ها در دانشکده ها و استان ها. به موازات این، یک سیستم گسترده نظارت مخفی بر فعالیت های اداره دولتی در قالب مناصب ایجاد شده در تمام سطوح دولتی ایجاد شد. مالی

معرفی نهاد مالیه بازتابی از ماهیت پلیسی سیستم مدیریت پیتر بود و به شخصیت بی اعتمادی دولت به ارگان های مدیریت دولتی تبدیل شد. قبلاً در سال 1711 ، این موقعیت در سنا معرفی شد اوبر فیسکادا. در سال 1714، فرمان ویژه ای در مورد توزیع وجوه مالی بین سطوح مختلف دولت صادر شد. زیر نظر مجلس سنا یک سازمان مالیاتی و چهار هیئت مالی وجود داشت، در زیر هیئت های استانی - چهار هیئت مالی به ریاست یک استانی مالی، برای هر شهر - یک یا دو هیئت مالی، و سمت های مالی نیز در زیر هر هیئت ایجاد شد. وظیفه آنها این بود که به طور مخفیانه از همه تخلفات و سوء استفاده های مقامات، در مورد رشوه، سرقت بیت المال استعلام کنند و به رئیس مالی گزارش دهند. نکوهش مورد تشویق و حتی پاداش مالی قرار گرفت (بخشی از جریمه ای که برای متخلف یا رشوه گیرنده تعیین شد به افسر مالی که وی را گزارش کرده بود تعلق گرفت). بنابراین، سیستم انکار به رتبه سیاست دولتی ارتقا یافت. حتی در کلیسا، سیستمی از تفتیش عقاید معرفی شد و کشیشان، با فرمان سلطنتی خاص، موظف بودند راز اعتراف را زیر پا بگذارند و در صورتی که اعترافات آنها حاوی یک یا آن «فتنه» بود، به مقامات اعتراف کننده اطلاع دهند. منافع دولت را تهدید می کند.

قبلاً در بالا گفته شد که نوسازی دستگاه دولتی که توسط پیتر اول انجام شد سیستماتیک و سختگیرانه نبود. با این حال، با بررسی دقیق اصلاحات پیتر، به راحتی می توان متوجه شد که با همه اینها دو وظیفه برای پیتر اول یک اولویت و غیرقابل انکار باقی ماند. این وظایف عبارت بودند از: 1) اتحاد نهادهای دولتی و کل سیستم اداری؛ 2) انجام از طریق کل مدیریت اصل همگانی، به گفته تزار، که همراه با سیستم کنترل آشکار (دادستانی) و مخفی (نظام مالی) قرار بود قانونی بودن حکومت را تضمین کند.

در 1718-1720 نهادهای جدید دولت مرکزی تأسیس شد که نامیده شد دانشکده ها آنها جایگزین سفارشات قدیمی شدند و طبق مدل های اروپای غربی ساخته شدند. سیستم دانشگاهی سوئد به عنوان مبنایی در نظر گرفته شد که پیتر اول آن را موفق ترین و مناسب ترین برای شرایط روسیه می دانست. قبل از ایجاد این هیئت ها، کار زیادی در مورد بررسی اشکال بوروکراتیک اروپایی و شیوه های روحانی انجام شد. برای سازماندهی مؤسسات جدید، دست اندرکاران مجربی که به خوبی با امور دفتری و ویژگی های ساختار دانشگاهی («ماهر در عدالت») آشنا بودند، به طور ویژه از خارج استخدام شدند. از زندانیان سوئدی نیز دعوت شده بود. به عنوان یک قاعده، هر هیئت خارجی یک مشاور یا ارزیاب، یک منشی و یک شرایبر (کاتب) تعیین می کرد. در همان زمان، پیتر اول به دنبال این بود که فقط افراد روسی را برای مناصب رهبری ارشد در کالج ها (رئیس کالج ها) منصوب کند. خارجی ها معمولاً از معاونان رئیس جمهور بالاتر نمی رفتند.

تأسیس هیئت ها پیتر اول از این ایده نشات می گیرد که "حکومت آشتی در یک دولت سلطنتی بهترین است." مزیت سیستم دانشگاهی در راه حل کارآمدتر و در عین حال عینی تر از مسائل دیده می شود ("یک سر خوب است، دو بهتر است." ”). همچنین اعتقاد بر این بود که ساختار دانشگاهی مؤسسات دولتی به طور قابل توجهی خودسری مقامات ارشد را محدود می کند و، نه کم اهمیت، یکی از نقص های اصلی سیستم نظم قبلی - گسترش گسترده رشوه و اختلاس را از بین می برد.

این دانشکده ها در سال 1719 فعالیت خود را آغاز کردند. در مجموع 12 دانشکده ایجاد شد: امور خارجه، نظامی، دریاسالاری (دریایی)، ادارات دولتی (بخش هزینه های عمومی)، دانشکده اتاق (وزارت درآمدهای دولتی)، کالج تجدید نظر (اعمال کنترل مالی). ) ، کالج Justits، Collegium کارخانه (صنعت)، Berg Collegium (معدن)، Commerce Collegium (تجارت)، Collegium های پاتریمونیال و معنوی. به طور رسمی، دانشکده ها تابع سنا بودند، که فعالیت های دانشکده ها را کنترل می کرد و احکام خود را برای آنها ارسال می کرد. سنا با کمک دادستان‌های منصوب به دانشکده‌ها، که زیرمجموعه دادستان کل سنا بودند، بر فعالیت‌های روسای دانشکده‌ها نظارت می‌کرد. با این حال، در واقعیت، هیچ یکنواختی واضحی در زیرمجموعه در اینجا وجود نداشت: همه هیئت‌ها به یک اندازه تابع سنا نبودند (هیئت‌های نظامی و دریاسالاری به طور قابل توجهی استقلال بیشتری نسبت به سایر هیئت‌ها داشتند).

هر هیئت مقررات مربوط به خود را تنظیم کرد که محدوده اقدامات و مسئولیت های خود را تعیین می کرد. فرمان 28 آوریل 1718 تصمیم گرفت مقرراتی را برای همه هیئت ها بر اساس منشور سوئد تنظیم کند و این مورد را در "وضعیت دولت روسیه" اعمال کند. از سال 1720، "مقررات عمومی" نیز معرفی شد که شامل 156 فصل بود و در همه کالج ها مشترک بود.

مانند دستورات قرن هفدهم. تابلوها شامل حضور عمومیو دفتر.این حضور متشکل از یک رئیس، یک نایب رئیس، چهار (گاهی پنج نفر) مشاور و چهار ارزیاب (در مجموع بیش از 13 نفر) بود. رئیس کالج توسط پادشاه (بعدها امپراتور)، معاون رئیس جمهور توسط سنا و پس از تایید امپراتور منصوب می شد. ریاست دانشکده را یک منشی، زیرمجموعه که سردفتر یا ثبت اسناد، آکچوئر، مترجم و سردفتر بود، بر عهده داشت. تمام مقامات دیگر دفتر، منشی و کپی‌نویس نامیده می‌شدند و به‌طور مستقیم در تهیه پرونده‌هایی که منشی محول می‌کرد، مشارکت داشتند. حضور هیئت در یک اتاق مخصوص تعیین شده، تزئین شده با فرش و مبلمان خوب (جلسات در یک خانه خصوصی ممنوع است) ملاقات کرد. هیچ کس نمی توانست بدون گزارش در طول جلسه وارد "اتاق" شود. گفتگوی بیرونی در حضور نیز ممنوع بود. جلسات همه روزه (به استثنای روزهای تعطیل و یکشنبه) از ساعت 6:00 الی 8:00 صبح برگزار می شد. تمام موضوعات مطرح شده در جلسه حضوری با اکثریت آرا حل و فصل شد. در عین حال، این قاعده به شدت رعایت می شد که هنگام بحث در مورد یک موضوع، نظرات همه اعضای حاضر به نوبه خود، از کوچکترین، بیان می شد. پروتکل و تصمیم به امضای همه حاضران رسید.

معرفی سیستم دانشگاهی به طور قابل توجهی ساده شد (از نقطه نظر رفع سردرگمی قبلی در سیستم مدیریت اداری) و دستگاه مدیریت دولتی را کارآمدتر کرد و به آن یکنواختی و صلاحیت های روشن تری داد. برخلاف نظام دستوری که مبتنی بر اصل مدیریت سرزمینی-بخشی بود، هیئت ها بر اساس یک اصل کارکردی ساخته شده بودند و نمی توانستند در فعالیت سایر هیئت ها دخالت کنند. با این حال، نمی توان گفت که پیتر اول توانست به طور کامل بر کاستی های سیستم مدیریت قبلی غلبه کند. نه تنها امکان ایجاد سلسله مراتب سختگیرانه در سطوح مدیریتی (سنا - دانشکده ها - استان ها) وجود داشت، بلکه از اختلاط اصل جمعی با اصل شخصی که اساس نظام نظم قدیم بود نیز اجتناب کرد.

همانطور که در دستورات، در دانشکده‌های تازه ایجاد شده، اغلب حرف آخر با مافوق بود، در این مورد، روسای دانشکده‌ها که به همراه دادستان‌هایی که برای نظارت بر فعالیت‌های آن‌ها به دانشکده‌ها محول شده بودند، با مداخله خود جایگزین اصل گروهی تصمیم گیری با یک فرد. علاوه بر این، تابلوها جایگزین تمام سفارشات قدیمی نشدند. در کنار آنها، مؤسسات اداری به وجود خود ادامه دادند که به آنها یا دفاتر یا، مانند قبل، دستورات (دفتر مخفی. دفتر پزشکی، دستور پرئوبراژنسکی، دستور سیبری) می گفتند.

در جریان اصلاحات دولت پیتر، تشکیل نهایی سلطنت مطلقه در روسیه اتفاق افتاد. در سال 1721، پیتر اول عنوان امپراتور را گرفت. تعدادی از اسناد رسمی - مقررات نظامی، مقررات روحی و غیره - به طور قانونی ماهیت استبدادی قدرت پادشاه را تأیید می کنند، که همانطور که مقررات روحانی بیان می کرد، "خدا خودش دستور می دهد به خاطر وجدان اطاعت کنید."

در روند کلی مرحله نهایی فرآیند تشکیل سلطنت مطلقه در روسیه همان چیزی بود که پیتر اول انجام داد. اصلاح حکومت کلیسا، که نتیجه آن الغای پدرسالاری و انقیاد نهایی کلیسا به دولت بود. در 14 فوریه 1721 تاسیس شد شورای حاکمیت مقدس، جایگزینی قدرت پدرسالاری و سازماندهی بر اساس نوع کلی سازماندهی دانشکده ها. "مقررات معنوی" که برای این منظور توسط فئوفان پروکوپویچ (یکی از ایدئولوژیست های اصلی اصلاحات پیتر) تهیه شد و توسط خود تزار ویرایش شد، مستقیماً به نقص مدیریت انحصاری پدرسالار و همچنین ناراحتی های سیاسی ناشی از آن اشاره کرد. اغراق در مورد جایگاه و نقش قدرت پدرسالار در امور دولتی. شکل دانشگاهی حکومت کلیسا به عنوان راحت ترین شکل توصیه می شد. شورای تشکیل شده بر این اساس متشکل از 12 عضو بود که توسط تزار از نمایندگان روحانیون منصوب می شد، از جمله بالاترین (اسقف اعظم، اسقف، ابوالقاسم، ارجمندریت، روحانیون). همه آنها پس از تصدی پست، باید با امپراتور سوگند وفاداری می گرفتند. شورای اتحادیه توسط دادستان کل (1722)، منصوب به نظارت بر فعالیت های خود و شخصا تابع امپراتور. سمت‌های مجمع مانند هیئت‌ها بود: رئیس، دو نایب رئیس، چهار مشاور و چهار ارزیاب.

در دوران پیتر اول، در جریان اصلاح دستگاه دولتی، همراه با نهادینه شدن مدیریت، انتشار و اجرای فعال اصول دوربین گرایی اروپای غربی، اساساً مدل سنتی قبلی مدیریت دولتی بازسازی شد که در محل آن یک مدل عقلانی مدرن اداره دولت شروع به شکل گیری می کند.

نتیجه کلی اصلاحات اداری تصویب سیستم جدید سازماندهی خدمات کشوری و گذار در چارچوب بوروکراسی عقلانی نوظهور به اصول جدید خرید تجهیزات نهادهای دولتی قانون معرفی شده توسط پیتر اول در 22 فوریه 1722 برای ایفای نقش ویژه در این روند فراخوانده شد. جدول رتبه ها، که امروزه به عنوان اولین قانون خدمات کشوری در روسیه در نظر گرفته می شود که روش خدمت توسط مقامات را تعیین کرده و وضعیت حقوقی افراد در خدمات عمومی را تعیین می کند. اهمیت اصلی آن این بود که اساساً سنت های مدیریت قبلی را که در سیستم بومی گرایی تجسم یافته بود شکست و یک اصل جدید برای انتصاب در مناصب عمومی ایجاد کرد - اصل قابلیت سرویس دهی در همان زمان، دولت مرکزی به دنبال این بود که مقامات را تحت کنترل شدید دولتی قرار دهد. برای این منظور، حقوق ثابت مقامات دولتی متناسب با موقعیت آنها تعیین شد و استفاده از موقعیت رسمی به منظور کسب منافع شخصی، مجازات شدید ("رشوه" و "رشوه") را در نظر گرفت.

معرفی "جدول رتبه ها" ارتباط نزدیکی با کارهای انجام شده توسط پیتر اول داشت سیاست پرسنلی جدید در ایالت در زمان پیتر اول، اشراف (از آن زمان به بعد، نجیب زاده نامیده می شدند) به طبقه اصلی تبدیل شدند که از آن پرسنل برای خدمات دولتی دولتی که از خدمت نظامی جدا شده بود، جذب می شدند. طبق "جدول رتبه ها"، اشراف، به عنوان تحصیلکرده ترین لایه جامعه روسیه، از حق ترجیحی خدمات عمومی برخوردار بودند. گلی، نجیب زاده ای به منصب عمومی منصوب شد، او حقوق اشراف را به دست آورد.

پیتر اول اکیداً از اشراف خواست که در خدمات عمومی به عنوان وظیفه مستقیم طبقاتی آنها خدمت کنند: همه اشراف باید یا در ارتش یا در نیروی دریایی یا در مؤسسات دولتی خدمت کنند. کل توده نجیب زادگان در خدمت مستقیماً تحت فرمان سنا قرار گرفتند (قبلاً آنها تحت صلاحیت نظمیه رتبه بودند) که همه انتصابات را در خدمات دولتی (به استثنای پنج طبقه عالی اول) انجام می داد. ثبت نام اشراف مناسب برای خدمت و کارکنان خدمات ملکی به شخصی که زیر نظر سنا بود محول می شد. پادشاه اسلحه، که قرار بود فهرستی از اشراف را حفظ کند و اطلاعات لازم را در مورد نامزدهای پست های دولتی خالی در اختیار سنا قرار دهد، کاملاً اطمینان حاصل کند که اشراف از خدمت فرار نکنند و همچنین در صورت امکان آموزش های حرفه ای برای مقامات سازماندهی شود.

با معرفی "جدول درجات" (جدول 8.1)، تقسیم بندی قبلی اشراف به گروه های طبقاتی (اشراف مسکو، پلیس، بچه های بویار) از بین رفت و نردبان پست های خدماتی معرفی شد. رتبه های طبقاتی،به طور مستقیم با خدمات نظامی یا کشوری مرتبط است. "جدول رتبه ها" 14 رتبه از این قبیل طبقات را ایجاد کرد و حق اشغال یک یا آن موقعیت طبقاتی را می دهد. اشغال موقعیت های طبقاتی مربوط به رتبه های 14 تا 5 به ترتیب ارتقاء (رشد شغلی) با شروع از پایین ترین رتبه اتفاق افتاد. بالاترین رتبه ها (از 1 تا 5) به خواست امپراتور برای خدمات ویژه به میهن و پادشاه اعطا شد. علاوه بر پست های خدمات دولتی دولتی که وضعیت آن توسط "جدول رتبه ها" تعیین می شد ، ارتش عظیمی از کارمندان روحانی پایین تر وجود داشت که به اصطلاح را تشکیل می دادند.

جدول 8.1. پتروفسکایا "جدول رتبه ها"

یکی از ویژگی‌های «جدول رتبه‌ها» پتر کبیر، که آن را از اقدامات مشابه کشورهای اروپایی متمایز می‌کرد، این بود که اولاً، تخصیص رتبه‌ها را به خدمات خاص افراد خاص (برای افرادی که در خدمات عمومی نیستند، رتبه های طبقاتی ارائه نمی شد)، ثانیاً ارتقاء بر اساس اصل شایستگی نبود، بلکه اصل ارشدیت(لازم بود از پايين ترين رتبه شروع به خدمت كرده و در هر رتبه به مدت معين سال خدمت مي كردند). به روشی مشابه، پیتر اول قصد داشت دو مشکل را به طور همزمان حل کند: وادار کردن اشراف به خدمات عمومی. برای جذب افرادی از طبقات دیگر به خدمات عمومی، که برای آنها حضور در خدمات عمومی تنها فرصت برای به دست آوردن اشراف بود - ابتدا شخصی، و در آینده نیز ارثی (پس از رسیدن به رتبه کلاس هشتم).