06.01.202427.05.2017

Im Land fanden viele radikale Veränderungen statt: Die Lebensweise der Menschen änderte sich, die Flotte wurde wieder aufgebaut, die Armee wurde bewaffnet, aber die wichtigsten Reformen betrafen die öffentliche Verwaltung. Er war es, der die Initiative zur Gründung des höchsten Verwaltungsorgans ergriff, dem sogenannten Regierenden Senat.

Gründungsgeschichte

Bei allem Machtabsolutismus, der dieser Zeit innewohnte, beschloss der Kaiser, einen Teil seiner Macht in die Hände ausgewählter und nahe stehender Menschen zu übertragen. Zunächst kam es zu dieser Praxis nur sporadisch, und Treffen fanden nur während der häufigen Abwesenheit des Kaisers statt.

Durch offiziellen Erlass von Peter dem Großen wurde 1711 der Regierende Senat gegründet. Sie entstand nicht aus dem Nichts; ihr Vorgänger war die längst überholte Bojarenduma. Der neue und mutige Staat forderte Ordnung in der Gesetzgebungs- und Verwaltungsstruktur, „Wahrheit und faires Verfahren zwischen dem Volk und in den Staatsangelegenheiten“. Der Kaiser übertrug diese Aufgaben dem neuen Regierungsorgan.

Die Frage der Auslandskreditaufnahme

Viele Historiker verbinden die Gründung des Regierenden Senats (Datum der Veranstaltung: 19. Februar 1711) mit der Praxis des Kaisers, alles Westliche zu übernehmen. Außer dem Fremdwort gab es in der neuen Regierung jedoch nichts Fremdes, ihre gesamte Struktur und Funktion basierte nur auf der russischen Realität. Dies zeigte sich sofort am System der Unterordnung: Wenn beispielsweise in Schweden der Senat dem Monarchen seine Meinung und seinen Willen diktieren konnte, dann war eine solche Situation unter Peter schlichtweg unmöglich.

Als Grundlage für den Kaiser diente lediglich die Idee europäischer Staaten, besondere Institutionen in das Regierungssystem und die Aufgabenverteilung zwischen verschiedenen Strukturen einzubeziehen. Die zentrale Autorität orientierte sich nun nicht mehr an alten Gesetzen oder den Bräuchen ihrer Vorfahren, sondern an einem allen gemeinsamen Gesetz. Der Regierende Senat unter Peter I. war eine noch im Entstehen begriffene Institution, deren Hauptziel darin bestand, die Regionen unter der Kontrolle eines Zentrums zu vereinen. Der Kaiser selbst war verantwortlich und leitete alle Aktivitäten seiner Idee, auch während seiner Abwesenheit.

Die Rolle des Regierenden Senats vor 1741

Nach Peters Tod existierte die Zentralregierung in ihrer ursprünglichen Form weniger als ein Jahr. Im Jahr 1727 erließ Kaiserin Katharina I. ein Dekret, das eine besondere Aufsicht über ihn einführte, aus der der Geheime Oberste Rat hervorging. Und der regierende Senat selbst in Russland wurde in Hoch umbenannt.

Historiker verbinden den Grund für die Schaffung des Aufsichtsgremiums mit den persönlichen Qualitäten von Peters Nachfolgern, die nicht wie er mit eiserner Faust führen konnten. In der Praxis verlor der Senat seine ursprüngliche Bedeutung; seine Zuständigkeiten umfassten nun auch Gerichtsverfahren und kleinere Regierungstätigkeiten. All dies geschah unter der wachsamen Aufsicht des Obersten Geheimen Rates, dessen Mitglieder A. D. Menschikow und F. M. Apraksin waren.

Die Situation änderte sich mit der Ankunft von Anna Ioannovna, die das Kontrollorgan abschaffte und die gesamte Macht wieder in den Händen der Kaiserin und des Regierenden Senats konzentrierte. Eine Reform wurde durchgeführt, die Abteilung wurde in 5 Abteilungen aufgeteilt, ein Ministerkabinett erschien, für dessen Führung Biron, Osterman und Minich kämpften.

Zeitraum von 1741 bis 1917

Unter Elisabeth erhielt der regierende Senat erneut größere Befugnisse, darunter gesetzgeberische Tätigkeit und Einfluss auf die Außenpolitik. Alle Vorstellungen der Kaiserin wurden jedoch von Peter III. abgesagt. Unter Katharina II. wurde die Bildung des Staatssystems des Russischen Reiches aktiv fortgesetzt. Der große Herrscher traute den Mitgliedern des Senats nicht besonders und versuchte, wann immer möglich, bestimmte Abteilungen aus der Institution zu entfernen und sie unter die Kontrolle vertrauenswürdiger Personen wie Fürst Wjasemski, Schuwalow und Tschernyschew zu stellen.

Die Position des obersten Machtorgans wurde schließlich während der Regierungszeit Alexanders I. herausgebildet. Unmittelbar nach seiner Thronbesteigung nahm er sich ernsthaft der Aufgabe an, die hohe Rolle des Regierenden Senats in der öffentlichen Verwaltung wiederherzustellen. Das Ergebnis seiner Bemühungen war das Dekret vom 8. September 1802, das zum letzten Gesetzgebungsakt wurde, der die Rechte und Pflichten dieser Organisation vollständig klärte. In dieser Form bestand die Einrichtung bis 1917, als sie abgeschafft wurde.

Struktur des Regierenden Senats

Die Struktur der Zentralregierung war zunächst sehr einfach aufgebaut; die Dekrete des Petrus betrafen hauptsächlich deren Zuständigkeiten und Verfahren. Doch mit der wachsenden Bedeutung des Senats im Leben des Landes wurden seine Aufgaben nach und nach komplizierter; eine klare Führungshierarchie war erforderlich. Im Allgemeinen hatte der Regierende Senat folgende Organisation:

Die Hauptarbeit wurde von Senatoren wahrgenommen; sie wurden vom Kaiser aus dem Kreis ziviler und militärischer Beamter ernannt; lediglich Mitglieder der Kassationsabteilung mussten über mindestens drei Jahre Erfahrung als Oberstaatsanwalt verfügen.
Die Einrichtung umfasste mehrere Abteilungen (deren Zahl sich ständig änderte), gemeinsame Büros und Mitgliederversammlungen.
Es verfügte über ein eigenes Büro in unterschiedlicher Zusammensetzung und Art; es bestand in der Regel aus einem Geheim-, Verwaltungs-, Provinz- und Entlassungstisch.
Schon unter Peter wurde ein „Vergeltungsausschuss“ gebildet, der Petitionen und Finanzberichte prüfte.
Senatsbüros, zu deren Aufgaben die Verwaltung von Hochschulen im ganzen Land gehörte.

Unter jedem nachfolgenden Kaiser änderte sich die Struktur des regierenden Senats ständig; je nach Epoche wurden neue Abteilungen und Strukturen abgeschafft oder hinzugefügt und ein anderes Wahl- und Verwaltungsverfahren eingeführt.

Hauptfunktionen

Im Laufe der zweihundertjährigen Geschichte der zentralen Regierungsbehörde hat sie viele Veränderungen erfahren. Allmähliche Veränderungen führten dazu, dass der Regierende Senat, dessen Funktionen in einem besonderen kaiserlichen Erlass festgelegt waren, über einzigartige Rechte verfügte, darunter sowohl die Auslegung von Gesetzen als auch die Überwachung der Aktivitäten kontrollierter Institutionen.

Eine seiner wichtigsten Funktionen ist die Möglichkeit, Gesetze zu erlassen oder deren offizielle Veröffentlichung zu verweigern. Die Ratsmitglieder übten die Kontrolle über den normativen Charakter staatlicher Gesetze aus, legten Gesetze aus und ihre Entscheidung war endgültig.
Der Regierende Senat überwachte die Rechtmäßigkeit des Handelns von Ministern, Ministerien und Provinzbehörden. Bei festgestellten Verstößen hatte die Organisation das Recht, eine Aufklärung zu verlangen und gegebenenfalls zu bestrafen.
Er beobachtete Wahlen zu Semstvo-Versammlungen, zur Staatsduma, zu Stadtdumas, Kaufleuten, Kleinbürgern und Handwerksinstitutionen und prüfte Beschwerden von Adligen.
Der Senat hatte das Recht, bei groben Fehlern im Dienst der Provinzoberhäupter diese zu rügen und entsprechende Dekrete zu erlassen.
Die Kassationsabteilung des Regierungssenats verwaltete das Justizsystem in Russland; gegen die von ihr getroffenen Entscheidungen konnte keine Berufung mehr eingelegt werden.

Die einzigartigen Befugnisse des Regierungsorgans bestanden auch darin, dass die Ratsmitglieder das Recht hatten, die strafrechtliche Verfolgung hoher Verwaltungsbeamter, Vertreter des Kreisadels und anderer Beamter einzuleiten.

Besonderheiten bei der Ernennung von Senatoren

Unter Peter I. nahmen die Mitglieder des Rates neben ihrer Tätigkeit in dieser zentralen Organisation auch andere staatliche Aufgaben wahr. Daher findet man in den damaligen Quellen häufig Hinweise darauf, dass das Treffen nicht in vollem Umfang abgehalten wurde. Jemand wurde zum Botschafter in Europa ernannt, jemand wurde mit besonderen Aufgaben in die Kreisstädte des Reiches geschickt, und es stellte sich heraus, dass alle Aufgaben von 5-6 Personen wahrgenommen wurden.

Die Hauptleitungsfunktion wurde von Senatoren in den Ressorts wahrgenommen, und unter ihnen gab es zunächst keine herausragenden Persönlichkeiten ihrer Zeit, die mit starker Hand führen konnten. Tatsache ist, dass gemäß der bestehenden Differenzierung der Regierungsbeamten Personen mit den Rängen III und IV in Ämter im Rat berufen wurden und der Dienst in der Regierung für sie den Höhepunkt ihrer Karriere darstellte. Somit entsprach die soziale Stellung der Mitglieder des regierenden Senats in keiner Weise seinem hohen Status.

Die Ernennung erfolgte durch persönliche Erlasse, die Senatoren leisteten den unter Peter I. eingeführten Eid.

Staatsbeamte, die der Zentralregierung unterstellt sind

Bereits bei der Gründung des Regierenden Senats wurde ein Verfahren festgelegt, nach dem aus jeder Provinz zwei Kommissare ernannt wurden, die „Beschlüsse fordern und erlassen“ sollten. Sie sollten als Vermittler zwischen den regionalen Behörden und dem Senat fungieren. Zu ihren Aufgaben gehörte nicht nur der Erlass von Verordnungen, sondern auch die Überwachung der Umsetzung. Später wurden diese Funktionen auf die Kollegien übertragen.

Das Institut für Finanzwesen wurde bereits 1711 gegründet; es war eine Aufsichtsbehörde über die Handlungen von Gerichten, Beamten aller Kategorien und anderen Regierungsbeamten. In ihren Händen war eine sehr große Macht konzentriert; im Wesentlichen konnte aufgrund einer Denunziation jede Person eines Verbrechens beschuldigt werden. Dem Oberfinanzminister waren mehrere enge Assistenten sowie Militärangehörige in allen Provinzen und sogar Städten unterstellt.

Peter I. wollte auch die Kontrolle über den Regierenden Senat erlangen, aber das Problem bestand darin, eine Person zu finden, die das oberste Organ überwachen konnte. Anschließend wurde hier die Position des Generalstaatsanwalts eingerichtet. Und wir sollten auch den Retmeister und sein Büro erwähnen, sie waren es, die Petitionen aus dem ganzen Land entgegennahmen und den Zeitpunkt und die Qualität ihrer Ausführung überwachten.

Auswahl an Abteilungen

Die Einrichtung des Regierungssenats löste nicht sofort alle Regierungsprobleme. Die Liste der kontrollierten Abteilungen wurde nach und nach erstellt; das erste Dekret verpflichtete die Einrichtung zur Wahrnehmung folgender Aufgaben:

das Gericht überwachen und die Rechtmäßigkeit seiner Entscheidungen überprüfen;
Kontrollausgaben im Staat;
Überwachen Sie die Sammlung von Adligen und gebildeten jungen Bojaren als Offiziere und die Suche nach Ausreißern.
Inspektion von Waren;
mit China und Persien verhandeln;
Kontrolle über enteignete Dörfer.

Die Institution könnte als zentrale Justiz-, Militär- und Finanzabteilung bezeichnet werden, die die Aufsicht über bestimmte Regierungsbereiche ausübte.

Verfahren

Sogar Peter I. bemerkte die unverzeihliche Langsamkeit der Arbeit des gesamten Systems der von ihm geschaffenen Orgel. Da die Einrichtung eine klare Vorgehensweise erforderte, wurde die Einrichtung der Büroarbeit nach und nach im Regierungssenat organisiert. Bereits im 18. Jahrhundert wurden die Konzepte des Protokolls und des Berichtsjournals in Gebrauch genommen, doch erst die Urkunden Alexanders II. legten endgültig das Verfahren zur Führung der Geschäfte in den Abteilungen fest.

Eine Petition, eine Beschwerde oder andere Dokumente gehen bei der Geschäftsstelle ein; die Mitarbeiter sammeln die erforderlichen Informationen und Zertifikate und erstellen eine Notiz, die den Kern der Petition zusammenfasst und die rechtlichen Gründe angibt.
Den Mitgliedern einer bestimmten Abteilung wird ein mündlicher Bericht vorgelegt.
Es findet eine Abstimmung statt, und die Entscheidung musste bis auf einige Ausnahmen einstimmig getroffen werden.
Der angenommene Beschluss wird von der Geschäftsstelle in das Journal eingetragen und auf der Grundlage der Sitzungsergebnisse wird eine endgültige Entscheidung getroffen.

Bevor der Fall zur Prüfung an die Ministerien weitergeleitet wurde, wurden alle Unterlagen vom Generalstaatsanwalt gelesen und kontrolliert, der das Recht hatte, Änderungen vorzunehmen oder den Abstimmungsprozess zu beeinflussen.

Gesetzgebungstätigkeit

Der Regierende Senat war nie vollständig die Abteilung, die staatliche Dekrete entwickelt und erlässt. Erst unter Peter und Elisabeth erhielten die Ratsmitglieder völlige Handlungsfreiheit. Im Laufe der zweihundert Jahre seines Bestehens hat sich seine Hauptfunktion herausgebildet – die Regulierung und Kontrolle der Verwaltungsführung.

In seltenen Fällen konnte die zentrale Regierungsbehörde dem Kaiser und den Ministern einen Gesetzesentwurf zur Prüfung vorlegen, die Ratsmitglieder nutzten dieses Recht jedoch selten, da die Abteilung nicht über ausreichende Mittel und Fähigkeiten für die Durchführung gesetzgeberischer Tätigkeiten verfügte. So wurden die Beschlüsse des regierenden Senats über die Dienstbedingungen adliger Offiziere von Alexander I. kritisiert und abgelehnt.

Abschaffung

Vom Beginn des 19. Jahrhunderts bis 1917 war die Rolle des Senats in der öffentlichen Verwaltung dieselbe wie unter Alexander I. Das Problem der Kommunikation mit der höchsten Autorität in der Person des Kaisers blieb ungelöst, die gesamte Kommunikation erfolgte über den Häuptling Staatsanwaltschaft, und ihre ursprünglich große Bedeutung, die diese Abteilung unter Peter I. nie erreichen konnte. Nach der Oktoberrevolution wurde der Rat aufgelöst, obwohl während des Bürgerkriegs in Omsk und Jalta vorübergehende Präsenzen wieder aufgenommen wurden.

Die Einrichtung des Regierenden Senats markierte den Beginn einer klaren Organisation der Regierungsführung in unserem Land; die Erfahrungen der Abteilungen im Russischen Reich wurden bei der Bildung des modernen politischen Systems berücksichtigt.

Zur Zeit Peters des Großen entstand in Russland der Regierende Senat. Im Laufe der nächsten zwei Jahrhunderte wurde dieses Regierungsorgan nach dem Willen des nächsten Monarchen mehrmals umgestaltet.

Auftritt des Senats

Der Regierende Senat wurde von Peter I. als „Sicherheitspolster“ für den Fall geschaffen, dass der Herrscher die Hauptstadt verließ. Der Zar war für seinen aktiven Charakter bekannt – er war ständig unterwegs, weshalb die Staatsmaschine in seiner Abwesenheit monatelang stillstehen konnte. Das waren die offensichtlichen Kosten des Absolutismus. Peter war wirklich die einzige Verkörperung staatlicher Macht in der Weite des Reiches.

Dem ursprünglichen Regierenden Senat (1711) gehörten die engsten Mitarbeiter und Assistenten des Zaren an, die sein langjähriges Vertrauen genossen. Unter ihnen sind Pjotr Golitsyn, Michail Dolgorukow, Grigorij Wolkonski und andere hochrangige Adlige.

Die Schaffung des Regierenden Senats unter Peter I. erfolgte in einer Zeit, als es in Russland noch keine klare Gewaltenteilung (Judikative, Exekutive und Legislative) gab. Daher änderten sich die Aufgabenbereiche dieses Gremiums je nach Situation und Zweckmäßigkeit ständig.

In seiner ersten Anweisung kündigte Peter den Senatoren an, dass sie dem Zustand der Staatskasse, des Handels und des Gerichts besondere Aufmerksamkeit schenken sollten. Wichtig ist, dass diese Institution nie in Opposition zum Zaren stand. Darin war der russische Senat das komplette Gegenteil des gleichnamigen Gremiums im benachbarten Polen oder Schweden. Dort vertrat eine solche Institution die Interessen der Aristokratie, die sich der Politik ihres Monarchen widersetzen konnte.

Interaktion mit Provinzen

Der Regierende Senat arbeitete von Anfang an intensiv mit den Regionen zusammen. Das riesige Russland brauchte schon immer ein wirksames System der Interaktion zwischen den Provinzen und der Hauptstadt. Unter Peters Nachfolgern existierte ein komplexes Ordensnetz. Aufgrund umfangreicher Reformen in allen Lebensbereichen des Landes haben sie ihre Wirksamkeit verloren.

Es war Petrus, der die Provinzen schuf. Jede dieser Verwaltungseinheiten erhielt zwei Kommissare. Diese Beamten arbeiteten direkt mit dem Senat zusammen und vertraten die Interessen der Provinz in St. Petersburg. Mit Hilfe der oben beschriebenen Reform erweiterte der Kaiser den Umfang der Selbstverwaltung in den Provinzen.

Finanzen und Staatsanwälte

Natürlich konnte die Schaffung des Regierenden Senats nicht ohne die Einrichtung neuer Stellen im Zusammenhang mit seiner Arbeit auskommen. Zusammen mit dem neuen Gremium erschienen auch Finanzbeamte. Diese Beamten waren die Aufseher des Königs. Sie kontrollierten die Arbeit der Institutionen und sorgten dafür, dass alle Anweisungen des Monarchen bis zur letzten Bemerkung genau ausgeführt wurden.

Die Existenz von Fiskalen führte zu Missbräuchen. Eine Person, die über solche Macht verfügte, konnte ihre Position für egoistische Zwecke nutzen. Zunächst gab es nicht einmal eine geregelte Strafe für Falschmeldungen. Im Zusammenhang mit dem mehrdeutigen Dienst von Finanzbeamten in der russischen Sprache erhielt dieses Wort eine zweite negative lexikalische Bedeutung eines Informanten und eines Schleichers.

Dennoch war die Schaffung dieser Stelle eine notwendige Maßnahme. Der Ober-Fiscal (Chief Fiscal) könnte von jedem Beamten im Senat Erklärungen verlangen. Dank dieser Sachlage wusste jeder Adlige, unabhängig von der Höhe seiner Position, dass sein eigener Machtmissbrauch ihn ruinieren könnte. Fiskale gab es nicht nur in St. Petersburg, sondern auch in den Provinzen (Provinzfiskale).

Die Schaffung des Regierenden Senats zeigte sehr schnell, dass dieses Regierungsorgan aufgrund interner Konflikte zwischen den Senatoren nicht effektiv arbeiten konnte. Oft konnten sie sich nicht auf eine gemeinsame Meinung einigen, wurden in ihren Streitigkeiten persönlich usw. Dies beeinträchtigte die Arbeit des gesamten Apparats. Dann gründete Peter 1722 den Posten des Generalstaatsanwalts, der zur Hauptperson im Senat wurde. Er war eine „Brücke“ zwischen dem Souverän und der Institution der Hauptstadt.

Im Zeitalter der Palastputsche

Nach dem Tod des Autokraten wurden die Funktionen des Regierenden Senats erstmals erheblich eingeschränkt. Dies geschah aufgrund der Tatsache, dass es gegründet wurde, in dem die adeligen Günstlinge saßen, eine Alternative zum Senat wurde und nach und nach dessen Befugnisse übernahm.

Nach ihrer Thronbesteigung stellte sie die alte Ordnung wieder her. Der Senat wurde wieder zur wichtigsten Justizbehörde des Reiches, ihm waren die Militär- und Marinekollegien unterstellt.

Reformen von Katharina II

Also haben wir herausgefunden, welche Funktionen der Regierende Senat wahrnimmt. Es sei darauf hingewiesen, dass Katharina II. diese Situation nicht mochte. Die neue Kaiserin beschloss, eine Reform durchzuführen. Die Einrichtung war in sechs Abteilungen gegliedert, die jeweils für einen bestimmten Bereich des Staates zuständig waren. Diese Maßnahme trug dazu bei, die Befugnisse des Senats genauer zu umreißen.

Die erste Abteilung befasste sich mit innenpolitischen Angelegenheiten, die zweite mit Justizangelegenheiten. Die dritte – nach Provinzen, die einen Sonderstatus hatten (Estland, Livland und auch Kleinrussland), die vierte – nach Militär- und Marineangelegenheiten. Diese Institutionen befanden sich in St. Petersburg. Die beiden verbleibenden Moskauer Abteilungen waren für Gerichts- und Verwaltungsangelegenheiten zuständig. Dies sind die Funktionen, mit denen der Regierende Senat unter Katharina II. ausgestattet wurde.

Auch den Einfluss des Generalstaatsanwalts auf die Arbeit aller Dienststellen steigerte die Kaiserin deutlich. In dieser Zeit verlor diese Position ihre frühere Bedeutung. Katharina zog es vor, alles unter Kontrolle zu halten und stellte so Peters Befehle der Autokratie wieder her.

Während der kurzen Regierungszeit ihres Sohnes Paul verlor der Senat erneut die meisten seiner Rechte. Der neue Kaiser war äußerst misstrauisch. Er traute den Adligen nicht, die Einfluss hatten, und versuchte, ihren Beitrag zur Entscheidungsfindung der Regierung zu leisten.

Im 19. Jahrhundert

Da sich der Regierende Senat am Ende seiner Existenz (am Vorabend der Revolution) befand, wurde er während der Herrschaft Alexanders I. gegründet. Zu diesem Zeitpunkt stabilisierte sich das politische System des Reiches. Sie hörten auf und die Vererbung des königlichen Titels war keine Lotterie mehr.

Alexander war wahrscheinlich der demokratischste russische Kaiser. Er übernahm die Kontrolle über einen Staat, der mit veralteten Mechanismen arbeitete, die dringend geändert werden mussten. Der neue Zar verstand, dass die Schaffung des Regierenden Senats (1711) von guten Zielen bestimmt war, glaubte jedoch, dass dieses Gremium im Laufe der Jahre seine Bedeutung verloren und sich in eine erbärmliche Nachahmung seiner selbst verwandelt hatte.

Unmittelbar nach seiner Thronbesteigung erließ Alexander I. 1801 ein Dekret, in dem er die in dieser Institution tätigen Beamten aufforderte, ihm ihre Pläne für die bevorstehende Reform zur Prüfung vorzulegen. Seit mehreren Monaten wird aktiv an der Neuformatierung des Senats gearbeitet. An der Diskussion nahmen Mitglieder des Geheimkomitees teil – junge Aristokraten, Freunde und Weggefährten Alexanders in seinen liberalen Bestrebungen.

Fortschritt

Senatoren wurden vom Kaiser persönlich in ihre Ämter berufen. Sie konnten nur Beamte der ersten drei Klassen (gemäß der Rangordnung) werden. Theoretisch könnte ein Senator sein Hauptamt mit einem anderen kombinieren. Diese Änderung wurde beispielsweise häufig im Fall des Militärs angewendet.

Direkte Entscheidungen zu diesem oder jenem Thema wurden innerhalb der Mauern einer bestimmten Abteilung getroffen. Gleichzeitig wurden in regelmäßigen Abständen Hauptversammlungen einberufen, bei denen alle Mitglieder des Senats anwesend waren. Ein in diesem Staatsorgan erlassenes Dekret konnte nur vom Kaiser aufgehoben werden.

Funktionen

Erinnern wir uns daran, in welchem Jahr der Regierende Senat gegründet wurde. Richtig, im Jahr 1711, und seitdem beteiligt sich diese Machtinstitution regelmäßig an der Gesetzgebung. Im Zuge seiner Reformen schuf Alexander I. zu diesem Zweck eine besondere Institution – den Staatsrat. Allerdings konnte der Senat weiterhin Gesetze ausarbeiten und sie dem Justizminister zur weiteren Prüfung vorlegen, der seit dem 19. Jahrhundert auch die alte Position des Generalstaatsanwalts mit der neuen kombinierte.

Gleichzeitig wurden anstelle der Kollegien Ministerien geschaffen. Zunächst herrschte einige Verwirrung im Verhältnis zwischen den neuen Exekutivorganen und dem Senat. Gegen Ende der Regierungszeit Alexanders I. wurden die Befugnisse aller Ressorts endgültig festgelegt.

Eine der wichtigsten Funktionen des Senats war seine Arbeit mit der Staatskasse. Es waren die Dienststellen, die den Haushalt abstimmten und auch der obersten Macht über Zahlungsrückstände und Geldmangel berichteten. Darüber hinaus wurde der Senat bei der Lösung interministerieller Streitigkeiten über Eigentum über die Ministerien gestellt. Dieses Regierungsorgan regelte den Binnenhandel und ernannte Friedensrichter. Für die Wappen des Reiches waren Senatoren zuständig (hierfür wurde sogar eine eigene Abteilung geschaffen).

Die Bedeutung des Senats und seine Abschaffung

Peter I. brauchte eine staatliche Institution, die ihn während seiner Abwesenheit aus der Hauptstadt vertreten konnte. Dabei half dem Kaiser die Schaffung des Regierenden Senats. Das Datum des Amtsantritts des Generalstaatsanwalts (1722) gilt auch als Geburtstag der Staatsanwaltschaft im modernen Russland.

Im Laufe der Zeit haben sich die Funktionen des Senats jedoch geändert. Die Exekutivgewalt der Beamten war gering, sie blieben jedoch eine wichtige Schicht zwischen zahlreichen Gremien (und späteren Ministerien).

Der Senat hatte in juristischen Angelegenheiten eine bemerkenswerte Bedeutung. Appelle aus dem ganzen Land strömten hierher. Unzufriedene Provinzstaatsanwälte und Gouverneure schrieben an den Senat. Dieser Orden wurde nach Alexander II. in den 1860er Jahren gegründet.

Als die Bolschewiki in Russland an die Macht kamen, verbot eines ihrer ersten Gesetze die Tätigkeit des Senats. Dies war Gerichtsbeschluss Nr. 1, angenommen am 5. Dezember 1917.

Am 5. März 2011 jährt sich die Gründung des Senats zum 300. Mal – dem höchsten Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung des Russischen Reiches.

Am 5. März (22. Februar, alter Stil) 1711 wurde durch Dekret von Peter I. der Regierende Senat gegründet – das höchste Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung, das dem Kaiser unterstellt ist.

Die Notwendigkeit, ein solches Regierungsorgan zu schaffen, ergab sich aus der Tatsache, dass Peter I. häufig außerhalb des Landes war und sich daher nicht vollständig mit den aktuellen Regierungsangelegenheiten befassen konnte. Während seiner Abwesenheit übertrug er die Führung der Geschäfte mehreren Vertrauenspersonen. Am 5. März (22. Februar) 1711 wurden diese Befugnisse dem Regierenden Senat übertragen. Es bestand zunächst aus 9 Mitgliedern und einem Chefsekretär und handelte ausschließlich im Auftrag des Königs und war nur diesem unterstellt.

Nach der Verabschiedung der Rangliste (ein Gesetz über die Ordnung des öffentlichen Dienstes im Russischen Reich, das das Verhältnis der Ränge nach Dienstalter und die Reihenfolge der Beförderung in die Ränge regelt) wurden die Mitglieder des Senats vom Zaren aus der Mitte der Zivil- und Militärbeamte der ersten drei Klassen.

In den ersten Jahren seines Bestehens kümmerte sich der Senat um die Staatseinnahmen und -ausgaben, war für das Erscheinen der Adligen zum Dienst zuständig und fungierte als Aufsichtsorgan über den bürokratischen Apparat. Bald wurden im Zentrum und vor Ort Stellen von Finanzbeamten eingeführt, die alle Gesetzesverstöße, Bestechung, Unterschlagung und ähnliche Handlungen meldeten. Nach der Schaffung der Kollegien (zentrale Organe der sektoralen Verwaltung) traten alle Kollegiumsleiter in den Senat ein, doch diese Anordnung hielt nicht lange an und in der Folge wurden die Kollegiumsleiter nicht mehr in den Senat aufgenommen. Der Senat übte die Aufsicht über alle Hochschulen mit Ausnahme der ausländischen aus. Es wurde die Position des Generalstaatsanwalts eingeführt, der die gesamte Arbeit des Senats, seines Apparats, des Büros, die Verabschiedung und Vollstreckung aller seiner Urteile sowie deren Protest oder Suspendierung kontrollierte. Der Generalstaatsanwalt und der Chefankläger des Senats waren nur dem Souverän unterstellt. Die Hauptfunktion der staatsanwaltschaftlichen Kontrolle bestand darin, die Einhaltung von Recht und Ordnung sicherzustellen.

Von 1711 bis 1714 Der Sitz des Senats war Moskau, aber manchmal zog er als Ganzes oder in der Person mehrerer Senatoren für eine Weile nach St. Petersburg, das seit 1714 sein ständiger Wohnsitz wurde. Seitdem ist der Senat nur vorübergehend nach Moskau umgezogen, im Fall von Peters Reisen dorthin schon seit längerer Zeit. Ein Teil der Senatskanzlei blieb in Moskau.

Im April 1714 wurde ein Verbot erlassen, beim Zaren Beschwerden über unfaire Entscheidungen des Senats einzureichen, was für Russland eine Neuerung darstellte. Bis zu diesem Zeitpunkt konnte sich der Souverän über jede Institution beschweren. Dieses Verbot wurde in einem Dekret vom 22. Dezember 1718 wiederholt und die Todesstrafe für die Einreichung einer Beschwerde gegen den Senat eingeführt.

Nach dem Tod von Peter I. änderten sich allmählich die Stellung des Senats, seine Rolle und Funktionen im öffentlichen Verwaltungssystem. Es wurden weitere höhere Staatsorgane geschaffen, denen die Funktionen des Senats übertragen wurden. Unter Katharina II. wurde der Senat von den wichtigsten gesetzgeberischen Funktionen von politischer Bedeutung entbunden. Formal war der Senat das höchste Gericht, seine Tätigkeit wurde jedoch (trotz des formellen Verbots) stark von den Entscheidungen des Generalstaatsanwalts und der Zulassung von Beschwerden gegen ihn beeinflusst. Katharina II. zog es vor, die Aufgaben des Senats ihren Stellvertretern anzuvertrauen.

Im Jahr 1802 erließ Alexander I. ein Dekret über die Rechte und Pflichten des Senats, das jedoch kaum Auswirkungen auf die tatsächliche Lage hatte. Der Senat hatte das formelle Recht, Gesetzentwürfe auszuarbeiten und diese anschließend dem Kaiser vorzulegen, machte von diesem Recht jedoch in der Praxis keinen Gebrauch. Nach der Einrichtung von Ministerien im selben Jahr behielt der Senat die Funktionen des höchsten Justizorgans und des Aufsichtsorgans, da die Hauptverwaltungsfunktionen beim Ministerkomitee (das zum höchsten Organ der Exekutive wurde) verblieben.

Im Jahr 1872 wurde im Senat – dem höchsten politischen Gericht Russlands – die „Sonderpräsenz zur Beurteilung staatlicher Verbrechen und illegaler Gemeinschaften“ geschaffen.

Zu Beginn des 20. Jahrhunderts. Der Senat verlor endgültig seine Bedeutung als höchstes Regierungsorgan und wurde zu einem Gremium, das die Rechtmäßigkeit des Handelns von Regierungsbeamten und -institutionen überwacht, und zur höchsten Kassationsbehörde in Gerichtsverfahren. Im Jahr 1906 wurde der Oberste Strafgerichtshof eingerichtet, der vor allem von Beamten begangene Verbrechen verhandelte.

1917 wurden die Sonderpräsenz und der Oberste Strafgerichtshof abgeschafft.

Durch das Dekret der Sowjetmacht vom 5. Dezember (22. November 1917) wurde der Senat abgeschafft.

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Der Regierende Senat wurde gegründet – das höchste Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung, das dem Kaiser unterstellt ist.

Peters ständige Abwesenheit ICH aus dem Land hinderte ihn daran, sich mit den aktuellen Regierungsangelegenheiten zu befassen. Während seiner Abwesenheit übertrug er die Führung der Geschäfte mehreren Vertrauenspersonen. 22 Februar (5. März) 1711 Diese Befugnisse wurden einer neuen Institution namens „Regierender Senat“ übertragen.

Der Senat übte in Abwesenheit des Souveräns die volle Macht im Land aus und koordinierte die Arbeit anderer Regierungsinstitutionen.

Der neuen Institution gehörten neun Personen an: Graf Iwan Alexejewitsch Musin-Puschkin, Bojar Tichon Nikititsch Streschnew, Fürst Pjotr Aleksejewitsch Golitsyn, Fürst Michail Wladimirowitsch Dolgoruky, Fürst Grigorij Andrejewitsch Plemjannikow, Fürst Grigorij Iwanowitsch Wolkonski, Kriegszalmeister General Michail Michailowitsch Samarin, Generalquartiermeister Wassili Andrejewitsch Apukhtin und Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin wurde zum Chefsekretär ernannt.

In den ersten Jahren seines Bestehens kümmerte sich der Senat um die Staatseinnahmen und -ausgaben, war für das Erscheinen der Adligen zum Dienst zuständig und fungierte als Aufsichtsorgan über den umfangreichen bürokratischen Apparat. Wenige Tage nach der Gründung des Senats am 5. (16.) März 1711 wurden im Zentrum und vor Ort die Stellen von Finanzbeamten eingeführt, die über alle Gesetzesverstöße, Bestechung, Unterschlagung und ähnliche staatsschädliche Handlungen berichteten. Durch den Erlass des Kaisers vom 28. März 1714 „Über die Stellung der Finanzbeamten“ erhielt dieser Dienst seine endgültige Formalisierung.

1718-1722 gg. Dem Senat gehörten alle Präsidenten der Colleges an. Es wurde die Position des Generalstaatsanwalts eingeführt, der die gesamte Arbeit des Senats, seines Apparats, des Büros, die Verabschiedung und Vollstreckung aller seiner Urteile sowie deren Protest oder Suspendierung kontrollierte. Der Generalstaatsanwalt und der Chefankläger des Senats waren nur dem Souverän unterstellt. Die Hauptfunktion der staatsanwaltschaftlichen Kontrolle bestand darin, die Einhaltung von Recht und Ordnung sicherzustellen. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky wurde zum ersten Generalstaatsanwalt ernannt.

Nach Peters Tod ICH Die Stellung des Senats, seine Rolle und Funktionen im öffentlichen Verwaltungssystem änderten sich allmählich. Der Senat wurde anstelle des Regierenden Senats als Hoher Senat bezeichnet. Im Jahr 1741 Herr Kaiserin Elizaveta Petrovna erließ ein Dekret „Über die Wiederherstellung der Befugnisse des Senats bei der Verwaltung innerstaatlicher Angelegenheiten“, aber die tatsächliche Bedeutung des Senats in Angelegenheiten der inneren Regierung war gering.

Umstrukturierung des Systems der höheren und zentralen Regierungsorgane (Senat, Kollegien, staatliche Kontroll- und Aufsichtsorgane). Rangliste

Mit Peters Regierungsreformen gingen grundlegende Veränderungen im Bereich der obersten Regierung einher. Vor dem Hintergrund der beginnenden Bildung einer absoluten Monarchie verlor die Bojarenduma endgültig an Bedeutung. An der Wende des 18. Jahrhunderts. Es existiert nicht mehr als ständige Einrichtung und wird durch die Einrichtung ersetzt, die 1699 erstmals unter ihm gegründet wurde. In der Nähe des Büros, deren Versammlungen, die 1708 dauerhaft wurden, einberufen wurden Konsultation der Minister. Während seiner zahlreichen „Abwesenheiten“ übertrug Peter I. dieser neuen Institution, zu der die Leiter der wichtigsten Ministerien gehörten, zunächst die Führung aller Staatsangelegenheiten.

Im Jahr 1711 wurde ein neues oberstes Organ der Staatsgewalt und -verwaltung geschaffen, das die Bojarenduma ersetzte – Regierungssenat. Vor dem Abzug Peters I. zum Prut-Feldzug anstelle des abgeschafften Ministerrates zunächst als provisorisches Regierungsorgan gegründet, dessen Dekrete Peter I. ebenso bedingungslos umzusetzen anordnete wie die Beschlüsse des Zaren selbst, der Senat über Mit der Zeit entwickelte sich das Land zu einem dauerhaft funktionierenden obersten Verwaltungs- und Kontrollorgan der Landesregierung.

Die Zusammensetzung des Senats hat seit seiner Gründung eine Reihe von Veränderungen erfahren. Zunächst bestand sie aus vom Landesherrn ernannten Adligen, die während der Abwesenheit des Königs mit der Verwaltung des Staates betraut waren. Später, ab 1718, als der Senat zu einer ständigen Institution wurde, änderte sich seine Zusammensetzung und alle bis dahin geschaffenen Präsidenten begannen darin zu sitzen. Kollegien (Zentralregierungsorgane, die die Moskauer Befehle ersetzten). Die Unannehmlichkeiten dieses Sachverhalts wurden jedoch bald deutlich. Als höchstes Verwaltungsorgan des Staates sollte der Senat die Aktivitäten der Gremien kontrollieren, aber in Wirklichkeit konnte er dies nicht tun, da er die Präsidenten dieser Gremien in seine Zusammensetzung aufnahm („jetzt in ihnen, wie können sie sich selbst beurteilen“). Durch Dekret vom 22. Januar 1722 wurde der Senat reformiert. Die Präsidenten der Kollegien wurden aus dem Senat entfernt und durch speziell ernannte, gegenüber den Kollegien unabhängige Personen ersetzt (das Recht, im Senat zu sitzen, war nur den Präsidenten des Militärkollegiums, des Kollegiums für auswärtige Angelegenheiten und zeitweise das Berg Collegium).

Die Präsenz des Senats tagte dreimal pro Woche (Montag, Mittwoch, Freitag). Für die Bearbeitung von Fällen im Rahmen des Senats gab es ein Büro, das zunächst (vor der Einrichtung des Postens des Generalstaatsanwalts) geleitet wurde. Chefsekretär (Die Bezeichnungen der Positionen und Titel waren überwiegend deutsch). Half ihm Testamentsvollstrecker, Aufrechterhaltung der Ordnung im Gebäude, Verteilung und Registrierung von Beschlüssen des Senats. Im Senatsbüro gab es solche an einen Notar und Aktuar(Dokumentenverwalter), Registrator Und Archivar. Die gleichen Positionen gab es in den Kollegien; sie wurden durch eine „Allgemeine Geschäftsordnung“ festgelegt.

Der Senat bestand außerdem aus: Generalstaatsanwalt, Racket Master General, King of Arms Und Finanzchef Die Etablierung dieser Ämter war für Peter I. von grundlegender Bedeutung. So sollte der Erpressergeneral (1720) alle Beschwerden über die unsachgemäße Lösung von Fällen in den Gremien und Büros des Senats entgegennehmen und dementsprechend auch beide Gewalten anwenden dem Senat unterstellte staatliche Institutionen, um Fälle fair zu lösen oder Beschwerden dem Senat zu melden. Es lag auch in der Verantwortung des Erpressergeneral, strikt dafür zu sorgen, dass Beschwerden gegen untergeordnete Regierungsstellen nicht direkt an den Senat gingen und das Kollegium umgingen. Die Hauptaufgaben des Heraldmeisters (1722) waren das Sammeln von Daten und das Zusammenstellen persönlicher Dienstakten des Adelsstandes sowie die Eintragung in die genealogischen Bücher der Adligen niedrigerer Ränge, die in den Rang eines Unteroffiziers aufgestiegen waren. Er musste auch dafür sorgen, dass mehr als ein Drittel jeder Adelsfamilie nicht im Staatsdienst standen (damit Land nicht knapp wurde).

Der Regierungssenat übte in seiner Haupttätigkeit praktisch dieselben Funktionen aus, die einst der Bojarenduma zukamen. Als höchstes Verwaltungsorgan des Staates war es für alle Regierungszweige zuständig, übte die Aufsicht über den Regierungsapparat und die Beamten auf allen Ebenen aus und nahm gesetzgeberische und exekutive Funktionen wahr. Am Ende der Regierungszeit von Peter I. wurden dem Senat auch richterliche Funktionen übertragen, was ihn zum höchsten Gericht des Staates machte.

Gleichzeitig unterschied sich die Stellung des Senats im System der öffentlichen Verwaltung deutlich von der Rolle der Bojarenduma im Moskauer Staat. Im Gegensatz zur Bojarenduma, die eine ständische Körperschaft war und die Macht mit dem Zaren teilte, wurde der Senat zunächst als rein bürokratische Institution geschaffen, deren Mitglieder alle von Peter I. persönlich ernannt und von ihm kontrolliert wurden. Ohne den bloßen Gedanken an die Unabhängigkeit des Senats zuzulassen, versuchte Peter I., seine Aktivitäten auf jede erdenkliche Weise zu kontrollieren. Die Aufsicht über den Senat hatte zunächst ein Rechnungsprüfer (1715), später wurden zu diesem Zweck Wachstabsoffiziere ernannt (1721), die im Senat Dienst hatten und sowohl die Beschleunigung des Geschäftsgangs im Senatsbüro als auch überwachten die Aufrechterhaltung der Ordnung in den Sitzungen dieses höchsten Staatsorgans.

Im Jahr 1722 wurde eine Sonderstellung geschaffen Generalstaatsanwalt Der Senat sollte nach dem Plan von Peter I. die Kommunikation zwischen der obersten Macht und den Zentralregierungsorganen gewährleisten (als „souveränes Auge“) und die Kontrolle über die Aktivitäten des Senats ausüben. Da er den Senatoren nicht traute und sich bei der Lösung von Angelegenheiten von nationaler Bedeutung nicht auf ihre Integrität verließ, etablierte Peter I. mit diesem Gesetz im Wesentlichen eine Art Doppelkontrolle („Kontrolle über die Kontrolle“), indem er den Senat als höchstes Kontrollorgan einsetzte die Verwaltung in der Stellung einer beaufsichtigten Institution. Der Generalstaatsanwalt berichtete dem Zaren persönlich über die Angelegenheiten im Senat, übermittelte dem Senat den Willen der obersten Macht, konnte die Entscheidung des Senats stoppen und die Senatsverwaltung war ihm unterstellt. Alle Beschlüsse des Senats erlangten nur mit seiner Zustimmung Gültigkeit, und er überwachte auch die Umsetzung dieser Beschlüsse. All dies stellte den Generalstaatsanwalt nicht nur über den Senat, sondern machte ihn nach Meinung vieler auch zur ersten Person im Staat nach dem Monarchen.

Vor diesem Hintergrund erscheinen Behauptungen über die Übertragung gesetzgeberischer Funktionen auf den Senat umstritten. Obwohl der Senat anfangs einen gewissen Bezug zur Gesetzgebung hatte (er erließ sogenannte „allgemeine Definitionen“, die mit Gesetzen gleichgesetzt wurden), war er im Gegensatz zur vorherigen Bojarenduma kein gesetzgebendes Organ. Peter I. konnte nicht zulassen, dass neben ihm eine Institution existierte, die das Recht hatte, Gesetze zu erlassen, da er sich selbst als die einzige Quelle gesetzgeberischer Macht im Staat betrachtete. Nachdem er Kaiser geworden war (1721) und den Senat neu organisierte (1722), beraubte er ihn jeder Möglichkeit, sich an gesetzgeberischen Tätigkeiten zu beteiligen.

Eine der vielleicht wichtigsten Neuerungen von Peters Verwaltungsreform war die Schaffung eines wirksamen Systems in Russland Systeme staatlicher Aufsicht und Kontrolle, Entwickelt, um die Aktivitäten der Verwaltung zu kontrollieren und staatliche Interessen zu schützen. Unter Peter I. begann ein neues für Russland Gestalt anzunehmen. Institut für Staatsanwaltschaft. Die höchsten Kontrollfunktionen oblag dem Generalstaatsanwalt des Senats. Ihm unterstanden weitere Beauftragte der staatlichen Aufsicht: Oberstaatsanwälte und Staatsanwälte an Kollegien und in den Provinzen. Parallel dazu wurde ein umfassendes System der geheimen Überwachung der Tätigkeit der Staatsverwaltung in Form von Stellen auf allen Regierungsebenen geschaffen Finanzen.

Die Einführung der Finanzinstitution spiegelte den polizeilichen Charakter von Peters Managementsystem wider und wurde zum Inbegriff des Misstrauens der Regierung gegenüber öffentlichen Verwaltungsorganen. Bereits 1711 wurde die Stelle im Senat eingeführt Ober-fiskada. Im Jahr 1714 wurde ein Sondererlass über die Verteilung der Steuermittel auf die verschiedenen Regierungsebenen erlassen. Unter dem Senat gab es ein Oberfinanzamt und vier Finanzämter, unter den Provinzvorständen – vier Finanzämter unter der Leitung eines Provinzfinanzamts, für jede Stadt – ein oder zwei Finanzämter, und unter jedem Gremium wurden auch die Positionen der Finanzämter festgelegt. Ihre Aufgabe bestand darin, sich heimlich über alle Verstöße und Missbräuche von Beamten, über Bestechungsgelder und den Diebstahl der Staatskasse zu erkundigen und dem Finanzchef Bericht zu erstatten. Denunziation wurde gefördert und sogar finanziell belohnt (ein Teil der gegen den Täter oder Bestechungsgeldnehmer verhängten Geldbuße ging an den Finanzbeamten, der ihn angezeigt hatte). Damit wurde das System der Denunziation in den Rang staatlicher Politik erhoben. Sogar in der Kirche wurde ein System von Fiskalen (Inquisitoren) eingeführt, und Priester waren durch einen besonderen königlichen Erlass verpflichtet, das Beichtgeheimnis zu verletzen und die Behörden über diejenigen zu informieren, die ein Geständnis abgelegt hatten, wenn ihr Geständnis die eine oder andere „Aufruhr“ enthielt bedrohte die Interessen des Staates.

Oben wurde bereits gesagt, dass die von Peter I. durchgeführte Modernisierung des Staatsapparats nicht systematisch und streng erfolgte. Bei sorgfältiger Betrachtung der Reformation des Petrus fällt es jedoch leicht auf, dies zu erkennen zwei Aufgaben blieb für Peter I. eine Priorität und unbestreitbar. Diese Aufgaben waren: 1) Vereinigung staatliche Stellen und das gesamte Verwaltungssystem; 2) Durchführung durch die gesamte Verwaltung Kollegialprinzip, das zusammen mit einem System offener (Staatsanwaltschaft) und geheimer (Fiskalsystem) Kontrolle nach Ansicht des Zaren die Rechtmäßigkeit der Regierungsführung gewährleisten sollte.

1718-1720 Es wurden neue Zentralregierungsorgane eingerichtet, genannt Kollegien. Sie ersetzten die alten Ordnungen und wurden nach westeuropäischen Vorbildern gebaut. Als Grundlage diente das schwedische Kollegialsystem, das Peter I. für das erfolgreichste und für die Verhältnisse Russlands geeignetste hielt. Der Gründung der Gremien gingen umfangreiche Arbeiten zur Erforschung europäischer bürokratischer Formen und kirchlicher Praktiken voraus. Um neue Institutionen zu organisieren, wurden speziell erfahrene Praktiker aus dem Ausland rekrutiert, die mit der Büroarbeit und den Besonderheiten der kollegialen Struktur bestens vertraut waren („juristische Fachkräfte“). Auch schwedische Gefangene wurden eingeladen. In der Regel ernannte jeder Ausländerrat einen Berater bzw. Beisitzer, einen Schriftführer und einen Schreiber. Gleichzeitig versuchte Peter I., nur Russen in leitende Führungspositionen in den Kollegien (Präsidenten der Kollegien) zu berufen; Ausländer kamen in der Regel nicht über Vizepräsidenten hinaus.

Gremien gründen. Peter I. geht von der Idee aus, dass „die konziliare Regierung in einem monarchischen Staat das Beste ist.“ Der Vorteil des kollegialen Systems wurde in einer effizienteren und gleichzeitig objektiveren Lösung der Angelegenheiten gesehen („Ein Kopf ist gut, zwei sind besser“. “). Man glaubte auch, dass die kollegiale Struktur staatlicher Institutionen die Willkür hochrangiger Beamter erheblich einschränken und, nicht weniger wichtig, einen der Hauptmängel des bisherigen Ordnungssystems beseitigen würde – die weit verbreitete Verbreitung von Bestechung und Unterschlagung.

Die Kollegien begannen ihre Tätigkeit im Jahr 1719. Insgesamt wurden 12 Kollegien gegründet: Auswärtige Angelegenheiten, Militär, Admiralität (Marine), Staatsämter (Abteilung für öffentliche Ausgaben), Kammerkollegium (Abteilung für Staatseinnahmen), Revisionskollegium (Ausübung der Finanzkontrolle). ), Justits Collegium, Manufaktur Collegium (Industrie), Berg Collegium (Bergbau), Commerce Collegium (Handel), Patrimonial- und Spirituelle Collegium. Formal waren die Kollegien dem Senat unterstellt, der die Tätigkeit der Kollegien kontrollierte und ihnen seine Dekrete übermittelte. Mit Hilfe der in die Kollegien berufenen Staatsanwälte, die dem Generalstaatsanwalt des Senats unterstellt waren, überwachte der Senat die Tätigkeit der Präsidenten der Kollegien. In Wirklichkeit gab es hier jedoch keine klare Einheitlichkeit in der Unterordnung: Nicht alle Gremien waren dem Senat gleichermaßen unterstellt (die Militär- und Admiralitätsgremien hatten im Vergleich zu anderen Gremien eine deutlich größere Unabhängigkeit).

Jeder Vorstand erstellte ein eigenes Reglement, das den Umfang seiner Tätigkeit und Zuständigkeiten festlegte. Mit dem Erlass vom 28. April 1718 wurde beschlossen, auf der Grundlage der schwedischen Charta eine Satzung für alle Gremien zu erlassen und diese auf die „Situation des russischen Staates“ anzuwenden. Seit 1720 wurden auch die „General Regulations“ eingeführt, die aus 156 Kapiteln bestanden und allen Colleges gemeinsam waren.

Wie die Orden des 17. Jahrhunderts. Die Bretter bestanden aus allgemeine Präsenz Und Büro. Die Anwesenheit bestand aus einem Präsidenten, einem Vizepräsidenten, vier (manchmal fünf) Ratsmitgliedern und vier Beisitzern (insgesamt nicht mehr als 13 Personen). Der Präsident des Kollegiums wurde vom König (später Kaiser) ernannt, der Vizepräsident vom Senat, gefolgt von der Bestätigung durch den Kaiser. An der Spitze der Stiftskanzlei stand ein Sekretär, dem ein Notar oder Protokollführer, ein Aktuar, ein Übersetzer und ein Standesbeamter unterstellt waren. Alle anderen Bürobeamten wurden Schreiber und Kopisten genannt und waren direkt an der Erstellung der vom Sekretär beauftragten Fälle beteiligt. Der Vorstand traf sich in einem speziell dafür vorgesehenen Raum, der mit Teppichen und guten Möbeln ausgestattet war (Sitzungen in einem Privathaus sind verboten). Niemand durfte den „Saal“ ohne Bericht während der Sitzung betreten. Auch Außengespräche in Anwesenheit waren untersagt. Die Treffen fanden täglich (außer an Feiertagen und Sonntagen) von 6:00 bis 8:00 Uhr statt. Alle in der Präsenzsitzung besprochenen Themen wurden durch Mehrheitsbeschluss gelöst. Gleichzeitig wurde die Regel strikt eingehalten, dass bei der Diskussion eines Themas die Meinungen nacheinander von allen Anwesenden geäußert wurden, beginnend mit dem Jüngsten. Das Protokoll und der Beschluss wurden von allen Anwesenden unterzeichnet.

Die Einführung des Kollegialsystems hat den Staatsverwaltungsapparat erheblich vereinfacht (im Hinblick auf die Beseitigung der bisherigen Verwirrung im System der Verwaltungsführung) und effizienter gemacht, ihm eine gewisse Einheitlichkeit und klarere Kompetenzen verliehen. Im Gegensatz zum Ordnungssystem, das auf dem territorial-sektoralen Verwaltungsprinzip basierte, waren die Gremien auf einem Funktionsprinzip aufgebaut und durften nicht in die Tätigkeit anderer Gremien eingreifen. Man kann jedoch nicht sagen, dass es Peter I. gelungen ist, die Mängel des bisherigen Managementsystems vollständig zu überwinden. Es gelang nicht nur, eine strenge Hierarchie der Führungsebenen (Senat – Kollegien – Provinzen) aufzubauen, sondern auch eine Vermischung des kollegialen Prinzips mit dem persönlichen Prinzip zu vermeiden, das die Grundlage des alten Ordnungssystems bildete.

Ebenso wie in den Orden blieb auch in den neu geschaffenen Kollegien das letzte Wort oft bei den Vorgesetzten, in diesem Fall bei den Präsidenten der Kollegien, die zusammen mit den den Kollegien zur Überwachung ihrer Tätigkeit zugewiesenen Staatsanwälten durch ihr Eingreifen die Stelle ersetzten kollegiales Entscheidungsprinzip mit einem individuellen. Darüber hinaus ersetzten die Boards nicht alle alten Bestellungen. Daneben existierten weiterhin Verwaltungsinstitutionen, die entweder Ämter oder nach wie vor Orden genannt wurden (Geheimamt, Sanitätsamt, Preobraschenski-Orden, Sibirischer Orden).

Während der Regierungsreformen von Peter kam es zur endgültigen Bildung einer absoluten Monarchie in Russland. Im Jahr 1721 nahm Peter I. den Kaisertitel an. Eine Reihe offizieller Dokumente – das Militärreglement, das Geistliche Reglement und andere – verankerten gesetzlich den autokratischen Charakter der Macht des Monarchen, der, wie es im Geistlichen Reglement heißt, „Gott selbst befiehlt, um des Gewissens willen zu gehorchen.“

Im Allgemeinen war die letzte Phase des Prozesses der Bildung der absoluten Monarchie in Russland die von Peter I. durchgeführte Reform der Kirchenführung, Das Ergebnis war die Abschaffung des Patriarchats und die endgültige Unterordnung der Kirche unter den Staat. Am 14. Februar 1721 wurde es gegründet Heilige Regierungssynode, Er ersetzt die patriarchale Macht und ist nach der allgemeinen Organisationsform der Kollegien strukturiert. Die „Geistlichen Vorschriften“, die zu diesem Zweck von Feofan Prokopovich (einem der Hauptideologen der Petersreformation) erstellt und vom Zaren selbst herausgegeben wurden, machten direkt auf die Unvollkommenheit der alleinigen Leitung des Patriarchen sowie auf die daraus resultierenden politischen Unannehmlichkeiten aufmerksam die Übertreibung des Platzes und der Rolle der patriarchalen Macht in Staatsangelegenheiten. Die kollegiale Form der Kirchenleitung wurde als die bequemste empfohlen. Die auf dieser Grundlage gebildete Synode bestand aus 12 vom Zaren ernannten Mitgliedern aus Vertretern des Klerus, darunter auch der höchsten (Erzbischöfe, Bischöfe, Äbte, Archimandriten, Erzpriester). Sie alle mussten bei ihrem Amtsantritt einen Treueid gegenüber dem Kaiser leisten. Die Synode wurde geleitet von Oberstaatsanwaltschaft (1722), zur Aufsicht über seine Tätigkeit ernannt und dem Kaiser persönlich unterstellt. Die Positionen in der Synode waren dieselben wie in den Kollegien: Präsident, zwei Vizepräsidenten, vier Räte und vier Beisitzer.

Unter Peter I. wurde im Zuge der Reform des Staatsapparates, einhergehend mit der Institutionalisierung der Verwaltung, der Verbreitung und aktiven Umsetzung der Prinzipien des westeuropäischen Kameralismus, das bisherige traditionelle Modell der öffentlichen Verwaltung grundsätzlich neu aufgebaut, an dessen Stelle a Das moderne rationale Modell der Regierungsverwaltung nimmt Gestalt an.

Das Gesamtergebnis der Verwaltungsreform war die Verabschiedung eines neuen Systems der Organisation des öffentlichen Dienstes und der Übergang im Rahmen der entstehenden rationalen Bürokratie dazu neue Prinzipien der Ausrüstungsbeschaffung Regierungseinrichtungen. Eine besondere Rolle sollte dabei dem von Peter I. am 22. Februar 1722 erlassenen Gesetz zukommen. Rangliste, das heute als das erste Gesetz über den öffentlichen Dienst in Russland gilt, das das Verfahren für den Dienst von Beamten festlegte und den rechtlichen Status von Personen im öffentlichen Dienst festlegte. Seine Hauptbedeutung bestand darin, dass es grundlegend mit den bisherigen Managementtraditionen brach, die im System des Lokalismus verankert waren, und ein neues Prinzip für die Besetzung öffentlicher Positionen etablierte – Grundsatz der Gebrauchstauglichkeit. Gleichzeitig versuchte die Zentralregierung, die Beamten einer strengen staatlichen Kontrolle zu unterstellen. Zu diesem Zweck wurde ein festes Gehalt von Regierungsbeamten entsprechend ihrer Position festgelegt und die Nutzung der offiziellen Position zum Zwecke der Erzielung persönlicher Vorteile streng bestraft („Bestechung“ und „Bestechung“).

Die Einführung der „Rangtabelle“ war eng mit der Arbeit Peters I. verbunden neue Personalpolitik im Staat. Unter Peter I. wurde der Adel (von da an Gentry genannt) zur Hauptschicht, aus der das Personal für den vom Militärdienst getrennten Staatsbeamtendienst rekrutiert wurde. Laut der „Rangtabelle“ erhielten Adlige als gebildetste Schicht der russischen Gesellschaft ein Vorzugsrecht auf den öffentlichen Dienst. Geli, ein Adliger, wurde in ein öffentliches Amt berufen, er erwarb die Rechte des Adels.

Peter I. verlangte strikt, dass Adlige als direkte Klassenpflicht im öffentlichen Dienst dienen sollten: Alle Adligen mussten entweder in der Armee, in der Marine oder in Regierungsinstitutionen dienen. Die gesamte Masse der dienenden Adligen wurde direkt dem Senat unterstellt (zuvor unterstand sie der Gerichtsbarkeit der Rangordnung), der alle Ernennungen im öffentlichen Dienst (mit Ausnahme der ersten fünf höheren Klassen) wahrnahm. Die Registrierung der dienstfähigen Adligen und die Besetzung des Staatsdienstes oblag der Person, die dem Senat unterstand König der Waffen, Es sollte Adelslisten führen und dem Senat die notwendigen Informationen über Kandidaten für vakante Regierungsämter liefern, strikt dafür sorgen, dass sich Adlige nicht dem Dienst entziehen, und nach Möglichkeit auch eine Berufsausbildung für Beamte organisieren.

Mit der Einführung der „Rangliste“ (Tabelle 8.1) wurde die bisherige Einteilung der Adligen in Klassengruppen (Moskauer Adlige, Polizisten, Bojarenkinder) aufgehoben und eine Rangliste der Dienstämter eingeführt Klassenränge, in direktem Zusammenhang mit dem Militär- oder Zivildienst stehen. In der „Rangliste“ wurden 14 solcher Klassenränge (Ränge) festgelegt, die das Recht einräumten, die eine oder andere Klassenposition zu besetzen. Die Besetzung der Klassenpositionen, die den Rängen 14 bis 5 entsprechen, erfolgte in der Reihenfolge des Aufstiegs (Karrierewachstum) beginnend mit dem niedrigsten Rang. Die höchsten Ränge (von 1 bis 5) wurden auf Wunsch des Kaisers für besondere Verdienste um das Vaterland und den Monarchen verliehen. Zusätzlich zu den Positionen des Staatsbeamtentums, deren Status durch die „Rangtabelle“ bestimmt wurde, gab es ein riesiges Heer niederer Beamter, die die sogenannten Beamten bildeten.

Tabelle 8.1. Petrovskaya „Rangliste“

Ein Merkmal der „Rangliste“ Peters des Großen, das sie von ähnlichen Akten europäischer Staaten unterschied, bestand darin, dass sie erstens die Rangzuweisung eng an den konkreten Dienst bestimmter Personen knüpfte (für Personen, die nicht im öffentlichen Dienst standen, Klassenränge wurden nicht angegeben), zweitens basierte die Beförderung nicht auf dem Verdienstprinzip, sondern Senioritätsprinzip(Es war notwendig, den Dienst vom niedrigsten Dienstgrad aus zu beginnen und in jedem Dienstgrad eine bestimmte Anzahl von Jahren zu dienen.) Auf ähnliche Weise wollte Peter I. zwei Probleme gleichzeitig lösen: den Adel zum Eintritt in den öffentlichen Dienst zwingen; Menschen aus anderen Ständen für den öffentlichen Dienst zu gewinnen, für die der öffentliche Dienst die einzige Möglichkeit bedeutete, den Adel zu erlangen – zunächst persönlich und in Zukunft auch erblich (bei Erreichen des VIII. Klassenrangs).