U zemlji su se dogodile mnoge radikalne transformacije: promijenio se način života ljudi, obnovljena je flota, naoružana vojska, ali njene glavne reforme ticale su se javne uprave. On je bio taj koji je pokrenuo inicijativu za osnivanje najvišeg administrativnog tijela, koje se zvalo Upravni senat.

Istorija osnivanja

Uz sav apsolutizam vlasti koji je bio svojstven tom periodu, car je odlučio da dio svojih ovlasti prenese u ruke odabranih i bliskih ljudi. U početku je ova praksa bila povremena, a sastanci su se održavali samo za vrijeme čestih carevih odsutnosti.

Zvaničnim dekretom Petra Velikog, 1711. godine osnovan je Upravni senat. Nije nastala niotkuda, njen prethodnik je bila bojarska duma, koja je odavno zastarjela. Nova i hrabra država zahtijevala je red u zakonodavnoj i administrativnoj strukturi, “istinu i pravično suđenje među ljudima iu državnim poslovima”. Car je te odgovornosti dodijelio novom vladinom tijelu.

Pitanje inostranog zaduživanja

Mnogi istoričari povezuju stvaranje Upravljačkog senata (datum događaja - 19. februar 1711.) sa carevom praksom usvajanja svega zapadnog. Međutim, osim strane riječi, u novoj vladi nije bilo ničeg stranog, sva njena struktura i funkcije bile su zasnovane samo na ruskoj stvarnosti. To je bilo odmah vidljivo iz sistema subordinacije: ako je, na primjer, u Švedskoj Senat mogao diktirati svoje mišljenje i volju monarhu, onda je pod Petrom takva situacija bila jednostavno nemoguća.

Car je kao osnovu uzeo samo ideju evropskih država o uključivanju posebnih institucija u sistem vlasti i raspodjeli odgovornosti između različitih struktura. Centralna vlast sada nije bila vođena drevnim zakonom ili običajima svojih predaka, već zakonom zajedničkim za sve. Upraviteljski senat pod Petrom 1. bio je još u formiranju institucija, čiji je glavni cilj bio da ujedini regije pod kontrolom jednog centra. Sam car je bio zadužen i upravljao svim aktivnostima svoje zamisli, čak i dok je bio odsutan.

Uloga vladajućeg senata prije 1741

Nakon Petrove smrti, centralna vlada je postojala u svom izvornom obliku manje od godinu dana. Godine 1727. carica Katarina I izdala je dekret kojim se uspostavlja poseban nadzor nad njim, koji je postao Tajni Vrhovni savet. I sam Upravni senat u Rusiji je preimenovan u Visoki.

Povjesničari razlog za stvaranje nadzornog tijela povezuju s ličnim kvalitetima Petrovih nasljednika, koji nisu znali kako da vode gvozdenom šakom kao on. U praksi, Senat je izgubio svoj prvobitni značaj; njegove nadležnosti su sada uključivale sudske postupke i manje poslove vlade. Sve se to dešavalo pod budnim okom Vrhovnog tajnog saveta, čiji su članovi bili A.D. Menshikov i F.M. Apraksin.

Situacija se promijenila dolaskom Ane Joanovne, koja je ukinula kontrolno tijelo, a sva vlast je ponovo bila koncentrisana u rukama carice i guvernantnog senata. Izvršena je reforma, odjel je podijeljen na 5 odjela, pojavio se kabinet ministara za čije su se vodstvo borili Biron, Osterman i Minich.

Period od 1741. do 1917. godine

Pod Elizabetom, vladajući Senat je ponovo dobio veća ovlašćenja, uključujući zakonodavnu aktivnost i uticaj na spoljnu politiku. Međutim, Petar III je otkazao sva caričina predstavljanja. Pod Katarinom II aktivno se nastavilo formiranje državnog sistema Ruskog carstva. Veliki vladar nije posebno vjerovao članovima Senata i, kad god je to bilo moguće, pokušavao je ukloniti određene odjele iz institucije i prebacio ih pod kontrolu ljudi od povjerenja, poput kneza Vjazemskog, Šuvalova i Černiševa.

Položaj vrhovnog organa vlasti konačno je formiran za vrijeme vladavine Aleksandra I. Odmah po stupanju na tron ​​ozbiljno se prihvatio zadatka vraćanja visoke uloge Praviteljstvujuščeg senata u javnoj upravi. Rezultat njegovih napora bio je dekret od 8. septembra 1802. godine, koji je postao posljednji zakonodavni akt koji je u potpunosti razjasnio prava i odgovornosti ove organizacije. U ovom obliku ustanova je postojala do 1917. godine, kada je ukinuta.

Struktura Upravnog Senata

U početku je struktura centralne vlade imala vrlo jednostavnu strukturu; Petrovi dekreti su se uglavnom ticali njenih odgovornosti i procedura. Ali sa sve većim značajem Senata u životu zemlje, njegovi zadaci su se postepeno usložnjavali; bila je potrebna jasna hijerarhija upravljanja. Generalno, Upravni Senat je imao sledeću organizaciju:

1. Glavni posao obavljali su senatori, imenovao ih je car iz reda civilnih i vojnih službenika, a samo članovi kasacionog odjeljenja morali su imati najmanje tri godine iskustva kao glavni tužilac.
2. Institucija je obuhvatala nekoliko odeljenja (njihov broj se stalno menjao), zajedničke kancelarije i opšte skupštine.
3. Imao je svoju kancelariju u različitim sastavima i tipovima, obično se sastojao od tajnog, administrativnog, pokrajinskog i otpusnog stola.
4. Čak i pod Petrom, postojao je „odbor za odmazde“ koji je razmatrao peticije i fiskalne izvještaje.
5. Uredi Senata, čije nadležnosti su uključivale administraciju koledža iz cijele zemlje.

Pod svakim narednim carem, struktura vladajućeg Senata se stalno mijenjala; u zavisnosti od epohe, ukidali su se ili dodavali novi odjeli i strukture, te je uspostavljen drugačiji postupak izbora i uprave.

Glavne funkcije

Tokom dve stotine godina istorije centralnog organa vlasti, pretrpeo je mnoge promene. Postepene transformacije dovele su do činjenice da je Upraviteljski senat, čije su funkcije bile navedene u posebnom carskom dekretu, imao jedinstvena prava, uključujući i tumačenje zakona i nadzor nad aktivnostima kontrolisanih institucija.

1. Jedna od njegovih najvažnijih funkcija je mogućnost objavljivanja zakona ili odbijanja njihovog zvaničnog objavljivanja. Članovi Savjeta su vršili kontrolu nad normativnošću državnih akata, tumačili zakone i njihova odluka je bila konačna.
2. Upravni senat je nadzirao zakonitost postupanja ministara, ministarstava i pokrajinskih organa. Ukoliko se uoče kršenja, organizacija je imala pravo tražiti objašnjenje i, ako je potrebno, kazniti.
3. Posmatrao je izbore za skupštine zemstva, Državnu dumu, gradske dume, trgovačke, malograđanske i zanatske institucije i razmatrao žalbe plemića.
4. Senat je imao pravo, u slučaju grubih grešaka u službi pokrajinskih čelnika, da ih ukori i donese odgovarajuće uredbe.
5. Kasaciono odeljenje vladinog Senata upravljalo je pravosudnim sistemom u Rusiji, a odluke koje je doneo više nisu bile predmet žalbe.

Jedinstvene ovlasti državnog tijela bile su i u tome što su članovi vijeća imali pravo pokretati kazneni progon visokih upravnih službenika, županijskih predstavnika plemstva i drugih činovnika.

Posebnosti u imenovanju senatora

Pod Petrom I, članovi saveta, pored službe u ovoj centralnoj organizaciji, obavljali su i druge državne zadatke. Stoga se u tadašnjim izvorima često može naći spominjanje da sastanak nije održan u punoj snazi. Neko je postavljen za ambasadora u Evropi, neko je poslat na posebne zadatke u okružne gradove Carstva, a ispostavilo se da je sve dužnosti obavljalo 5-6 ljudi.

Glavnu rukovodeću funkciju obavljali su senatori u odjelima, a u početku među njima nije bilo istaknutih ljudi svog vremena, onih koji su bili u stanju voditi snažnom rukom. Činjenica je da su, prema postojećoj diferencijaciji državnih službenika, na radna mjesta u vijeću postavljana lica sa III i IV činom, a služba u vladi za njih je bila vrhunac karijere. Dakle, društveni položaj članova koji su bili dio vladajućeg Senata apsolutno nije bio u skladu s njegovim visokim statusom.

Imenovanja su vršena ličnim dekretima, senatori su položili zakletvu ustanovljenu pod Petrom I.

Državni zvaničnici pridruženi centralnoj vladi

Još pri osnivanju Praviteljstvujuščeg senata uspostavljena je procedura po kojoj su iz svake pokrajine imenovana po dva komesara da „traže i usvajaju uredbe“. Oni su ti koji bi trebali biti posrednici između regionalnih vlasti i Senata. Njihove dužnosti uključivale su ne samo izdavanje uredbi, već i praćenje implementacije. Kasnije su ove funkcije prenijete na kolegijume.

Fiskalni zavod osnovan je davne 1711. godine, bio je nadzorni organ nad postupkom sudova, službenika svih kategorija i drugih državnih službenika. U njihovim rukama bila je koncentrisana vrlo velika moć, u suštini, zbog jedne denunciacije, svako je mogao biti optužen za zločin. Šefu fiskala je bilo potčinjeno nekoliko bliskih pomoćnika, kao i službenici u svakoj pokrajini, pa i gradu.

Petar I je također želio uspostaviti kontrolu nad Upravnim senatom, ali je problem bio pronaći osobu koja bi mogla nadzirati vrhovni organ. Kasnije je ovdje uspostavljena pozicija glavnog tužioca. A treba spomenuti i zamjenika i njegovu kancelariju, oni su bili ti koji su primali peticije iz cijele zemlje i pratili vrijeme i kvalitet njihovog izvršenja.

Raspon odjela

Uspostavljanje Upravnog senata nije odmah riješilo sve probleme vlasti. Lista kontrolisanih odeljenja formirana je postepeno, a prva uredba obavezivala je instituciju da obavlja sledeće funkcije:

• prate rad suda i provjeravaju zakonitost njihovih odluka;
• kontrolu potrošnje u državi;
• praćenje prikupljanja plemića i pismenih mladih bojara kao oficira, potraga za utajivačima;
• inspekcija robe;
• pogodba sa Kinom i Perzijom;
• kontrolu nad otetim selima.

Institucija bi se mogla nazvati centralnim pravosudnim, vojnim i finansijskim resorom, koji je vršio nadzor nad određenim oblastima vlasti.

Procedura

Čak je i Petar I primijetio neoprostivu sporost rada cijelog sistema organa koji je stvorio. Instituciji je bila potrebna jasna procedura za postupanje, pa je institucija kancelarijskog rada postepeno organizovana u senatu vlade. U 18. veku koncepti protokola i izveštajnog dnevnika su već uvedeni u upotrebu, ali je tek poveljama Aleksandra II konačno uspostavljen postupak vođenja poslova u odeljenjima.

1. Kancelarija prima predstavku, pritužbu ili drugu dokumentaciju; zaposleni prikupljaju potrebne podatke, potvrde i pripremaju bilješku u kojoj sumira suština predstavke, uz navođenje zakonske osnove.
2. Članovima određenog odjeljenja dostavlja se usmeni izvještaj.
3. Glasa se, a odluka je, uz neke izuzetke, morala biti donesena jednoglasno.
4. Usvojenu odluku ured unosi u dnevnik i na osnovu rezultata sjednice donosi konačnu odluku.

Prije nego što je slučaj otišao u odjeljenja na razmatranje, sve papire je pročitao i kontrolisao glavni tužilac, koji je imao pravo da vrši izmjene ili utiče na proces glasanja.

Zakonodavna aktivnost

Upravni senat nikada nije u potpunosti bio odjel koji razvija i izdaje državne uredbe. Tek pod Petrom i Elizabetom članovi vijeća su dobili potpunu slobodu djelovanja. Tokom dvije stotine godina postojanja, oblikovala se njegova glavna funkcija - regulacija i kontrola administrativnog upravljanja.

U retkim slučajevima, organ centralne vlasti mogao je da podnese nacrt zakona na razmatranje caru i ministrima, međutim, članovi saveta su retko koristili ovo pravo, jer resor nije imao dovoljno sredstava i mogućnosti za obavljanje zakonodavne aktivnosti. Stoga je Aleksandar I kritikovao i odbacio dekrete vladajućeg Senata o uslovima službe plemićkih oficira.

Abolicija

Od početka 19. vijeka do 1917. godine uloga Senata u javnoj upravi bila je ista kao i pod Aleksandrom I. Ostao je neriješen problem komunikacije sa najvišim autoritetom u liku cara, sva komunikacija odvijala se preko poglavara. tužioca, a svoj prvobitni veliki značaj jer pod Petrom I ovo odjeljenje nikada nije moglo postići. Nakon Oktobarske revolucije, vijeće je raspušteno, iako je privremeno prisustvo nastavljeno tokom građanskog rata u Omsku i Jalti.

Osnivanje Praviteljujućeg senata označilo je početak jasne organizacije upravljanja u našoj zemlji, a pri formiranju modernog političkog sistema uzeto je u obzir iskustvo resora u Ruskom carstvu.

Tokom ere Petra Velikog, u Rusiji se pojavio Upravni senat. Tokom naredna dva vijeka, ovo vladino tijelo je više puta preoblikovano prema volji sljedećeg monarha.

Nastup Senata

Upravni senat je stvorio Petar I kao „sigurnosni jastuk“ u slučaju da suveren napusti glavni grad. Car je bio poznat po svom aktivnom karakteru - stalno je bio na putu, zbog čega je državna mašina mogla mesecima da miruje u njegovom odsustvu. To su bili očigledni troškovi apsolutizma. Petar je zaista bio jedino oličenje državne moći u prostranstvu carstva.

Prvobitni Vladajući senat (1711.) uključivao je najbliže careve saradnike i pomoćnike, koji su imali njegovo višegodišnje povjerenje. Među njima su Petar Golitsin, Mihail Dolgorukov, Grigorij Volkonski i drugi visokorangirani plemići.

Stvaranje Upravnog senata pod Petrom 1 dogodilo se u eri kada u Rusiji još nije postojala jasna podjela vlasti (sudske, izvršne i zakonodavne). Stoga se zadatak ovog tijela stalno mijenjao u zavisnosti od situacije i svrsishodnosti.

Petar je u svojoj prvoj instrukciji najavio senatorima da posebno obrate pažnju na stanje riznice, trgovine i dvora. Bitno je da ova institucija nikada nije bila u opoziciji sa carom. U tome je ruski Senat bio potpuna suprotnost istoimenom tijelu u susjednoj Poljskoj ili Švedskoj. Tamo je takva institucija predstavljala interese aristokratije, koja se mogla suprotstaviti politici svog monarha.

Interakcija sa provincijama

Od samog početka svog postojanja, Upravni senat je mnogo radio sa regionima. Ogromnoj Rusiji je uvek bio potreban efikasan sistem interakcije između provincija i glavnog grada. Pod Petrovim nasljednicima postojala je složena mreža redova. Zbog velikih reformi u svim sferama života zemlje, one su prestale da budu efektivne.

Petar je bio taj koji je stvorio provincije. Svaki takav upravni subjekt dobio je po dva povjerenika. Ovi zvaničnici su radili direktno sa Senatom i izražavali interese pokrajine u Sankt Peterburgu. Uz pomoć gore opisane reforme, car je proširio delokrug samouprave u provincijama.

Fiskali i tužioci

Naravno, stvaranje Upravnog senata nije moglo bez uspostavljanja novih pozicija vezanih za njegov rad. Uz novo tijelo pojavili su se i fiskalni službenici. Ovi službenici su bili kraljevi nadzornici. Oni su kontrolisali rad institucija i osiguravali da se sva uputstva monarha izvršavaju tačno do poslednje primedbe.

Postojanje fiskalnih sredstava dovelo je do zloupotreba. Osoba koja je imala takvu moć mogla je koristiti svoj položaj u sebične svrhe. U početku nije bilo ni regulisane kazne za lažno prijavljivanje. U vezi sa dvosmislenom službom fiskalnih službenika na ruskom jeziku, ova riječ je dobila drugo negativno leksičko značenje doušnika i šunda.

Ipak, stvaranje ove pozicije je bila neophodna mjera. Ober-Fiscal (glavni fiskalni) mogao je tražiti objašnjenja od bilo kog službenika u Senatu. Zahvaljujući ovakvom stanju stvari, svaki plemić, bez obzira na visinu svog položaja, znao je da ga vlastite zloupotrebe vlasti mogu uništiti. Fiskali su postojali ne samo u Sankt Peterburgu, već iu provincijama (pokrajinski fiskalni).

Vrlo brzo je stvaranje Upravnog senata pokazalo da ovo vladino tijelo ne može djelotvorno raditi zbog unutrašnjih sukoba između senatora. Često nisu mogli doći do zajedničkog mišljenja, postali su lični u svojim sporovima itd. To je ometalo rad čitavog aparata. Tada je Petar 1722. godine uspostavio mjesto glavnog tužioca, koji je postao glavna osoba u Senatu. Bio je "most" između suverene i prestoničke institucije.

U eri dvorskih prevrata

Nakon smrti autokrate, funkcije Upravnog senata su po prvi put ozbiljno sužene. To se dogodilo zbog činjenice da je osnovan u kojem su sjedili aristokrati-miljenici te je postao alternativa Senatu i postepeno preuzimao njegove ovlasti.

Nakon stupanja na prijestolje, vratila je stari poredak. Senat je ponovo postao glavna pravosudna institucija carstva, a vojni i pomorski kolegijumi su mu bili podređeni.

Reforme Katarine II

Dakle, shvatili smo koje funkcije obavlja Upravni senat. Treba napomenuti da se Katarini II ova situacija nije dopala. Nova carica odlučila je provesti reformu. Institucija je bila podijeljena na šest odjela, od kojih je svaki bio odgovoran za određeno područje države. Ova mjera je pomogla da se preciznije ocrtaju ovlasti Senata.

Prvo odeljenje se bavilo unutrašnjopolitičkim, a drugo pravosudnim poslovima. Treći - po provincijama koje su imale poseban status (Estonija, Livonija, a takođe i Mala Rusija), četvrti - po vojnim i pomorskim pitanjima. Ove institucije su se nalazile u Sankt Peterburgu. Dva preostala moskovska odeljenja bila su zadužena za sudske i administrativne poslove. Ovo su funkcije kojima je Vladajući Senat bio obdaren pod Katarinom II.

Carica je takođe značajno povećala uticaj glavnog tužioca na rad svih resora. Za to vrijeme, ovaj položaj je izgubio nekadašnji značaj. Katarina je radije sve držala pod kontrolom i tako je obnovila Petrove naredbe autokratije.

Tokom kratke vladavine njenog sina Paula, Senat je ponovo izgubio većinu svojih prava. Novi car je bio krajnje sumnjičav. Nije vjerovao plemićima koji su imali ikakvog utjecaja i nastojali su dati svoj doprinos u donošenju vladinih odluka.

U 19. vijeku

Kako je bio na samom kraju svog postojanja (uoči revolucije), Vladajući senat je stvoren za vrijeme vladavine Aleksandra I. Tada se politički sistem carstva stabilizirao. Prestali su i nasljeđivanje kraljevske titule prestalo je biti lutrija.

Aleksandar je verovatno bio najdemokratskiji ruski car. On je preuzeo kontrolu nad državom koja je radila koristeći zastarjele mehanizme koje je hitno trebalo promijeniti. Novi car je shvaćao da je stvaranje Upravljačkog senata (1711.) diktirano dobrim ciljevima, ali je vjerovao da je s godinama ovo tijelo izgubilo na značaju i pretvorilo se u patetičnu imitaciju samog sebe.

Neposredno nakon dolaska na tron, Aleksandar I je 1801. godine izdao dekret kojim je pozvao službenike koji rade u ovoj instituciji da mu daju svoje projekte za predstojeću reformu na razmatranje. Već nekoliko mjeseci se aktivno radi na raspravi o preformatiranju Senata. U diskusiji su učestvovali članovi Tajnog odbora - mladi aristokrati, prijatelji i saradnici Aleksandra u njegovim liberalnim poduhvatima.

Napredak

Senatore je na njihove položaje postavljao lično car. To su mogli postati samo službenici prve tri klase (prema Tabeli rangova). Teoretski, senator bi mogao kombinovati svoj glavni položaj sa nekim drugim. Na primjer, ovaj amandman se često koristio u slučaju vojske.

Direktne odluke o ovom ili onom pitanju donosile su se unutar zidova određenog odjela. Istovremeno, periodično su sazivane skupštine na kojima su bili prisutni svi članovi Senata. Dekret donesen u ovom državnom organu mogao je poništiti samo car.

Funkcije

Prisjetimo se koje godine je formiran Upravni senat. Tako je, 1711. godine, i od tada ova institucija vlasti redovno učestvuje u zakonodavstvu. Tokom svojih reformi, Aleksandar I je stvorio posebnu instituciju za tu svrhu - Državni savjet. Međutim, Senat je i dalje mogao sastavljati zakone i podnositi ih na veće razmatranje preko ministra pravde, koji je od 19. vijeka također spajao staru funkciju državnog tužioca sa novom.

Istovremeno, umjesto kolegijuma formirana su ministarstva. U početku je došlo do konfuzije u odnosu između novih izvršnih organa i Senata. Ovlašćenja svih resora konačno su definisana pred kraj vladavine Aleksandra I.

Jedna od najvažnijih funkcija Senata bio je njegov rad s trezorom. Resori su bili ti koji su usaglašavali budžet i takođe izveštavali vrhovnu vlast o zaostalim obavezama i nedostatku novca. Osim toga, Senat je stavljen iznad ministarstava u rješavanju međuresornih sporova oko imovine. Ovaj državni organ regulisao je unutrašnju trgovinu i postavljao mirovne sudije. Senatori su bili zaduženi za grb carstva (za to je čak stvoren poseban odjel).

Značaj Senata i njegovo ukidanje

Petru I bila je potrebna državna institucija koja bi ga mogla zamijeniti tokom njegovog odsustva iz glavnog grada. Caru je u tome pomoglo stvaranje Praviteljujućeg senata. Datum pojavljivanja funkcije generalnog tužioca (1722) smatra se i rođendanom Tužilaštva u modernoj Rusiji.

Međutim, s vremenom su se funkcije Senata promijenile. Izvršna vlast funkcionera bila je mala, ali su ostali važan sloj između brojnih odbora (a kasnije i ministarstava).

Senat je imao zapažen značaj u sudskim stvarima. Ovdje su stizali apeli iz cijele zemlje. Nezadovoljni pokrajinski tužioci, kao i guverneri, pisali su Senatu. Ovaj red je uspostavljen nakon Aleksandra II 1860-ih.

Kada su boljševici došli na vlast u Rusiji, jedan od njihovih prvih zakona zabranio je djelovanje Senata. To je bio sudski dekret broj 1, usvojen 5. decembra 1917. godine.

5. marta 2011. navršava se 300 godina od uspostavljanja Senata - najvišeg organa državne vlasti i zakonodavstva Ruskog carstva.

Dana 5. marta (22. februara po starom stilu) 1711. godine, ukazom Petra I, osnovan je Praviteljstvujušči senat - najviši organ državne vlasti i zakonodavstva, podređen caru.

Potreba za stvaranjem takvog vladinog tijela nastala je zbog činjenice da je Petar I često bio odsutan iz zemlje i stoga se nije mogao u potpunosti baviti tekućim poslovima vlade. Tokom svog odsustva, povjerio je vođenje poslova nekoliko osoba od povjerenja. Dana 5. marta (22. februara) 1711. ove su ovlasti dodijeljene Praviteljstvujuščem senatu. U početku se sastojao od 9 članova i glavnog sekretara i djelovao je isključivo u ime kralja i bio je podnošen samo njemu.

Nakon što je usvojena Tabela činova (zakon o poretku državne službe u Ruskom carstvu, koji reguliše odnos činova po starešinstvu i redosled napredovanja u činove), članove Senata je imenovao car iz reda civilnih i vojni službenici prve tri klase.

U prvim godinama svog postojanja, Senat se bavio državnim prihodima i rashodima, bio je zadužen za pojavu plemića za službu i bio je nadzorni organ nad birokratskim aparatom. Ubrzo su u centru i na lokalnom nivou uvedena radna mjesta fiskalnih službenika koji su prijavljivali sva kršenja zakona, mito, malverzacije i druge slične radnje. Nakon formiranja kolegijuma (centralnih organa sektorskog upravljanja), svi šefovi kolegijuma su ušli u Senat, ali ovaj nalog nije dugo trajao, a potom i šefovi kolegijuma nisu bili uključeni u Senat. Senat je vršio nadzor nad svim fakultetima osim stranog. Uvedena je pozicija glavnog tužioca, koji je kontrolisao sav rad Senata, njegovog aparata, kancelarije, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihovo protestovanje ili suspenziju. Generalni tužilac i glavni tužilac Senata bili su podređeni samo suverenu. Glavna funkcija tužilačke kontrole bila je da obezbijedi poštovanje zakona i reda.

Od 1711. do 1714. godine Sjedište Senata bila je Moskva, ali se ponekad na neko vrijeme, u cjelini ili u licima više senatora, selio u Sankt Peterburg, koji je od 1714. postao njegovo stalno prebivalište. Od tada se Senat samo privremeno preselio u Moskvu, u slučaju Petrovih putovanja tamo na duže vreme. Dio kancelarije Senata ostao je u Moskvi.

U aprilu 1714. godine izdata je zabrana podnošenja pritužbi caru na nepravedne odluke Senata, što je bila inovacija za Rusiju. Do tada se suveren mogao žaliti na svaku instituciju. Ova zabrana je ponovljena dekretom od 22. decembra 1718. godine, a za podnošenje tužbe protiv Senata utvrđena je smrtna kazna.

Nakon smrti Petra I, položaj Senata, njegova uloga i funkcije u sistemu javne uprave postepeno se mijenjaju. Stvoreni su i drugi viši državni organi na koje su prenesene funkcije Senata. Pod Katarinom II, Senat je uklonjen sa glavnih zakonodavnih funkcija od političkog značaja. Formalno, Senat je bio najviši sud, ali su na njegovo djelovanje u velikoj mjeri uticale odluke glavnog tužioca i prihvatanje pritužbi protiv njega (uprkos formalnoj zabrani). Katarina II je radije povjerila funkcije Senata svojim punomoćnicima.

Godine 1802. Aleksandar I je izdao dekret o pravima i dužnostima Senata, koji, međutim, nije imao gotovo nikakvog uticaja na stvarno stanje stvari. Senat je imao formalno pravo da izrađuje zakone i naknadno ih podnosi caru, ali to pravo nije koristio u praksi. Nakon osnivanja ministarstava iste godine, Senat je zadržao funkcije najvišeg sudskog i nadzornog tijela, budući da su glavne upravljačke funkcije ostale Komitetu ministara (koji je postao najviši organ izvršne vlasti).

Godine 1872., u okviru Senata - najvišeg političkog suda Rusije, osnovano je "Posebno prisustvo za suđenje državnih zločina i ilegalnih zajednica".

Do početka 20. vijeka. Senat je konačno izgubio na značaju najvišeg organa vlasti i pretvorio se u organ koji nadgleda zakonitost postupanja državnih službenika i institucija i najviši kasacioni organ u sudskim predmetima. Godine 1906. osnovan je Vrhovni krivični sud, koji je sudio zločine uglavnom od strane zvaničnika.

Godine 1917. ukinuti su Posebno prisustvo i Vrhovni krivični sud.

Dekretom sovjetske vlasti od 5. decembra (22. novembra) 1917. Senat je ukinut.

Materijal je pripremljen na osnovu informacija iz otvorenih izvora

Osnovan je Upravni senat - najviši organ državne vlasti i zakonodavstva, podređen caru.

Peterova stalna odsustva I iz zemlje ga je spriječilo da se bavi tekućim poslovima vlasti. Tokom svog odsustva, povjerio je vođenje poslova nekoliko osoba od povjerenja. 22 Februara (5. marta) 1711 Ove ovlasti su povjerene novoj instituciji zvanoj Upravni senat.

Senat je vršio punu vlast u zemlji u odsustvu suverena i koordinirao je rad drugih državnih institucija.

Nova institucija uključivala je devet osoba: grof Ivan Aleksejevič Musin-Puškin, bojarin Tihon Nikitič Strešnjev, knez Petar Aleksejevič Golicin, knez Mihail Vladimirovič Dolgoruki, knez Grigorij Andrejevič Plemjanikov, knez Grigorij Ivanovič Volkonski, Kriegszalmajster general Vasiljevič Kvaterinar Mikhail Samuiterin i Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Ščukin je imenovan za glavnog sekretara.

Senat je u prvim godinama svog postojanja vodio računa o državnim prihodima i rashodima, bio je zadužen za pojavljivanje plemića za službu i bio je nadzorni organ nad širokim birokratskim aparatom. Nekoliko dana nakon osnivanja Senata 5. (16.) marta 1711. godine uvedena su mjesta fiskalnih službenika u centru i lokalnoj zajednici, koji su izvještavali o svim kršenjima zakona, podmićivanju, pronevjerama i sličnim radnjama štetnim za državu. Carevim ukazom od 28. marta 1714. godine „O položaju fiskalnih službenika“ ova služba je konačno formalizovana.

Godine 1718-1722 gg. Senat je uključivao sve predsjednike koledža. Uvedena je pozicija glavnog tužioca, koji je kontrolisao sav rad Senata, njegovog aparata, kancelarije, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihovo protestovanje ili suspenziju. Generalni tužilac i glavni tužilac Senata bili su podređeni samo suverenu. Glavna funkcija tužilačke kontrole bila je da obezbijedi poštovanje zakona i reda. Za prvog glavnog tužioca imenovan je Pavel Ivanovič Yaguzhinsky.

Nakon Petrove smrti I Položaj Senata, njegova uloga i funkcije u sistemu javne uprave postepeno su se mijenjali. Senat, umjesto Upravni senat, počeo se zvati Visoki senat. Godine 1741 g. Carice Elizaveta Petrovna izdao Uredbu „O obnavljanju vlasti Senata u upravljanju unutrašnjim državnim poslovima“, ali je stvarni značaj Senata u pitanjima unutrašnje vlasti bio mali.

Restrukturiranje sistema viših i centralnih organa vlasti (Senat, kolegijumi, državni kontrolni i nadzorni organi). Tabela rangova

Reforme Petrove vlade bile su praćene temeljnim promjenama u sferi vrha vlasti. Na pozadini početka formiranja apsolutne monarhije, značaj Bojarske Dume je konačno pao. Na prijelazu iz 18. stoljeća. prestaje da postoji kao stalna institucija i zamjenjuje se onom koja je prvi put stvorena pod njom 1699. godine. U blizini ureda, čiji su sastanci, koji su postali stalni 1708. godine, počeli da se sazivaju Konsultacije ministara. Petar I je u početku ovoj novoj instituciji, koja je uključivala šefove najvažnijih državnih resora, povjerio vođenje svih državnih poslova tokom svojih brojnih „odsutnosti“.

Godine 1711. stvoren je novi vrhovni organ državne vlasti i uprave, koji je zamijenio Boyar Dumu - Vladin Senat. Osnovan prije odlaska Petra I u pohod na Prut umjesto ukinutog Vijeća ministara, u početku kao privremeno vladino tijelo, čije je uredbe Petar I naredio da se izvršavaju jednako bespogovorno kao i odluke samog cara, Senata nad vrijeme pretvorena u trajno funkcionalno najviše administrativno i kontrolno tijelo u sistemu državne vlasti.

Sastav Senata doživio je niz promjena od njegovog osnivanja. U početku su ga činile plemićke osobe koje je postavljao suveren, kojima je povjereno upravljanje državom za vrijeme odsustva kralja. Kasnije, od 1718. godine, kada je Senat postao stalna institucija, njegov sastav se promijenio i u njemu su počeli sjediti svi do tada stvoreni predsjednici. kolegijumi (organi centralne vlade koji su zamijenili moskovske naredbe). Međutim, neugodnosti ovakvog stanja ubrzo su postale očigledne. Senat je, kao najviši organ uprave u državi, trebao da kontroliše rad odbora, ali u stvarnosti to nije mogao, jer je u svoj sastav uključio predsednike istih ovih odbora („sada u njima, kako mogu li sami sebi suditi”). Dekretom od 22. januara 1722. Senat je reformisan. Predsjednici kolegijuma su smijenjeni iz Senata, zamijenjeni su posebno imenovanim osobama nezavisnim u odnosu na kolegijume (pravo da zasjedaju u Senatu imali su samo predsjednici Vojnog kolegijuma, Kolegijuma za vanjske poslove i, jedno vrijeme, Berg Collegium).

Prisustvo Senata sastajalo se tri puta sedmično (ponedeljak, srijeda, petak). Za obavljanje predmeta u okviru Senata postojala je kancelarija, koja je u početku bila na čelu (prije uspostavljanja funkcije glavnog tužioca) glavni sekretar (nazivi pozicija i titula su uglavnom bili njemački). Pomogao mu izvršilac, održavanje reda u zgradi, distribucija i registracija uredbi Senata. U uredu Senata je bilo kod notara aktuara(čuvar dokumenata), matičar I arhivista. Ista radna mjesta postojala su i na kolegijumima, a određena su jednim „Opštim pravilnikom“.

Senat su takođe činili: Generalni tužilac, generalni reket, kralj oružja I Chief Fiscal Osnivanje ovih pozicija bilo je od temeljne važnosti za Petra I. Tako je general reketaš (1720) trebao prihvatiti sve pritužbe na nepravilno rješavanje slučajeva u odborima i uredima Senata i, u skladu s njima, bilo koje sile vladine institucije podređene Senatu da pravedno rješavaju slučajeve ili da o žalbama izvještavaju Senat. Također je bila odgovornost generala reketiranja da striktno osigura da žalbe protiv nižih državnih organa ne idu direktno Senatu, zaobilazeći kolegijum. Glavne dužnosti heraldmajstora (1722) bile su prikupljanje podataka i sastavljanje ličnih službenih knjiga plemićkog staleža, upisivanje u rodoslovne knjige plemićkih lica nižih činova koji su dospeli u čin podoficira. Takođe je morao da obezbedi da više od 1/3 svake plemićke porodice ne bude u državnoj službi (kako zemlja ne bi postala oskudna).

Vladin senat je u svojim glavnim aktivnostima obavljao praktički iste funkcije koje su nekada pripadale Bojarskoj dumi. Kao najviši organ uprave u državi, bio je nadležan za sve grane vlasti, vršio nadzor nad državnim aparatom i službenicima na svim nivoima, te obavljao zakonodavne i izvršne funkcije. Na kraju vladavine Petra I, Senatu su dodijeljene i sudske funkcije, čime je postao najviši sud u državi.

Istovremeno, položaj Senata u sistemu javne uprave značajno se razlikovao od uloge koju je imala Bojarska duma u moskovskoj državi. Za razliku od Bojarske Dume, koja je bila staležno tijelo i dijelila vlast s carem, Senat je u početku stvoren kao čisto birokratska institucija, čije je sve članove osobno imenovao Petar I i on ih je kontrolirao. Ne dopuštajući samu pomisao na nezavisnost Senata, Petar I je nastojao da kontroliše njegove aktivnosti na svaki mogući način. U početku je Senat bio pod nadzorom glavnog revizora (1715), kasnije su u tu svrhu imenovani gardijski štabni oficiri (1721), koji su bili na dužnosti u Senatu i nadgledali kako ubrzanje prolaska poslova u senatskoj kancelariji tako i održavanje reda na sjednicama ovog najvišeg državnog organa.

Godine 1722. stvoren je poseban položaj Generalni tužilac Senat, osmišljen, prema planu Petra I, da obezbijedi komunikaciju između vrhovne vlasti i centralnih državnih organa (da bude „suvereno oko“) i da vrši kontrolu nad aktivnostima Senata. Ne vjerujući senatorima i ne oslanjajući se na njihov integritet u rješavanju pitanja od nacionalnog značaja, Petar I je ovim činom u suštini uspostavio svojevrsnu dvostruku kontrolu („kontrolu nad kontrolom“), postavljajući Senat, koji je bio najviši organ kontrole nad uprave, u poziciji nadzirane institucije. Generalni tužilac je lično izvještavao cara o poslovima u Senatu, prenosio je Senatu volju vrhovne vlasti, mogao je zaustaviti odluku Senata, a Senatska kancelarija mu je bila podređena. Svi dekreti Senata su stupili na snagu samo uz njegovu saglasnost, a on je pratio i provođenje ovih uredbi. Sve to ne samo da je glavnog tužioca postavilo iznad Senata, već ga je učinilo, po mišljenju mnogih, prvom osobom u državi nakon monarha.

U svjetlu gore navedenog, tvrdnje o dodjeljivanju zakonodavnih funkcija Senatu izgledaju kontroverzne. Iako je u početku Senat imao izvestan odnos prema zakonodavstvu (izdao je tzv. „opće definicije“ izjednačene sa zakonima), za razliku od prethodne Bojarske Dume, on nije bio zakonodavno tijelo. Petar I nije mogao dopustiti da pored sebe postoji institucija obdarena pravom donošenja zakona, budući da je sebe smatrao jedinim izvorom zakonodavne vlasti u državi. Postavši car (1721.) i reorganizacijom Senata (1722.), lišio ga je svake mogućnosti da se bavi zakonodavnom djelatnošću.

Možda je jedna od najvažnijih inovacija Petrove administrativne reforme bila stvaranje efektivnog sistema u Rusiji sisteme državnog nadzora i kontrole, osmišljen da kontroliše rad administracije i štiti državne interese. Pod Petrom I, počela je da se formira nova za Rusiju. Institut Tužilaštva. Najviše kontrolne funkcije pripadale su glavnom tužiocu Senata. Njemu su bili potčinjeni i drugi agenti državnog nadzora: glavni tužioci i tužioci na kolegijumima i u pokrajinama. Paralelno s tim, stvoren je širok sistem tajnog nadzora nad radom državne uprave u vidu pozicija uspostavljenih na svim nivoima vlasti. fiskalni.

Uvođenje fiskalne institucije bilo je odraz policijske prirode Peterovog sistema upravljanja i postalo je personifikacija nepovjerenja vlade prema organima javne uprave. Već 1711. godine, položaj je uveden pod Senat Ober-fiskada. Godine 1714. izdat je poseban dekret o raspodjeli fiskalnih sredstava između različitih nivoa vlasti. Pod Senatom su postojali oberfiskal i četiri fiskala, pod pokrajinskim odborima - četiri fiskala na čelu sa pokrajinskim fiskalom, za svaki grad - jedan ili dva fiskala, a pri svakom odboru su utvrđivana i mesta fiskala. Njihova dužnost je bila da se tajno raspituju o svim prekršajima i zloupotrebama službenih lica, o mitu, krađi blagajne i prijavljuju glavnog fiskalnog. Denunciation je ohrabren, pa čak i novčano nagrađen (dio novčane kazne izrečene prekršiocu ili primaocu mita otišao je fiskalnom službeniku koji ga je prijavio). Tako je sistem denunciranja uzdignut na rang državne politike. Čak je i u Crkvi uveden sistem fiskala (inkvizitora), a svećenici su posebnim kraljevskim ukazom bili dužni narušavati tajnu ispovijedanja i obavijestiti vlasti o ispovjedaocima ako je njihova ispovijed sadržavala jednu ili drugu „pobunu“ koja ugrozio interese države.

Gore je već rečeno da modernizacija državnog aparata koju je izvršio Petar I nije bila sistematska i stroga. Međutim, pažljivim ispitivanjem Petrove reformacije, lako je uočiti da je uz sve to dva zadatka ostao prioritet i neosporan za Petra I. Ovi zadaci su bili: 1) ujedinjenje organi vlasti i cjelokupni sistem uprave; 2) provođenje kroz cjelokupnu upravu kolegijalni princip, koji je, zajedno sa sistemom otvorene (tužilačke) i tajne (fiskalni sistem) kontrole, po caru trebalo da obezbedi zakonitost u upravljanju.

Godine 1718-1720 osnovani su novi organi centralne vlasti, tzv kolegijumi. Zamijenile su stare narudžbe i građene su po zapadnoevropskim uzorima. Kao osnova uzet je švedski kolegijalni sistem, koji je Petar I smatrao najuspješnijim i najprikladnijim za uslove Rusije. Stvaranju odbora prethodilo je mnogo rada na proučavanju evropskih birokratskih oblika i činovničke prakse. Za organizovanje novih institucija posebno su angažovani iskusni praktičari iz inostranstva, dobro upoznati sa činovničkim radom i osobenostima kolegijalne strukture („stručni pravnici“). Pozvani su i švedski zatvorenici. Po pravilu, svaki odbor stranaca je imenovao jednog savjetnika ili procjenitelja, jednog sekretara i jednog Schreibera (pisca). U isto vrijeme, Petar I je nastojao da na više rukovodeće pozicije u kolegijumima (predsjednike kolegijuma) imenuje samo Ruse; stranci se obično nisu uzdizali iznad potpredsjednika.

Uspostavljanje odbora. Petar I polazi od ideje da je „saborna vlast u monarhijskoj državi najbolja.“ Prednost kolegijalnog sistema se videla u efikasnijem i istovremeno objektivnijem rešavanju stvari („jedna glava je dobra, dve su bolje ”). Također se vjerovalo da će kolegijalna struktura državnih institucija značajno ograničiti samovolju visokih zvaničnika i, ne manje važno, otkloniti jedan od glavnih nedostataka prethodnog sistema poretka - široko rasprostranjenost mita i pronevjera.

Kolegijumi su počeli sa radom 1719. godine. Osnovano je ukupno 12 kolegijuma: spoljni, vojni, admiralski (pomorski), državni uredi (odeljenje javnih rashoda), komorski kolegijum (odeljenje državnih prihoda), revizijski kolegijum (obavlja finansijsku kontrolu). ) , Justits Collegium, Manufactory Collegium (industrija), Berg Collegium (rudarstvo), Commerce Collegium (trgovina), Patrimonial and Spiritual Collegiums. Formalno, kolegijumi su bili podređeni Senatu, koji je kontrolisao rad kolegijuma i slao im svoje uredbe. Uz pomoć tužilaca imenovanih u kolegijume, koji su bili podređeni glavnom tužiocu Senata, Senat je vršio nadzor nad radom predsjednika kolegijuma. Međutim, u stvarnosti, ovdje nije postojala jasna uniformnost u podređenosti: nisu svi odbori bili podjednako podređeni Senatu (Vojni i Admiralitetski odbori su imali znatno veću nezavisnost u odnosu na druge odbore).

Svaki odbor je izradio svoje pravilnike, koji su određivali obim njegovih aktivnosti i odgovornosti. Dekretom od 28. aprila 1718. odlučeno je da se na osnovu Švedske povelje sastave pravila za sve odbore, primjenjujući potonju na „situaciju ruske države“. Od 1720. godine uvedeni su i “Opšti propisi” koji su se sastojali od 156 poglavlja i bili su zajednički za sve fakultete.

Kao naredbe iz 17. veka. ploče su se sastojale od opšte prisustvo I ured. Prisustvo su činili predsjednik, potpredsjednik, četiri (ponekad pet) odbornika i četiri ocjenjivača (ukupno ne više od 13 osoba). Predsjednika kolegija imenovao je kralj (kasnije car), potpredsjednika Senat, a potom ga je potvrdio car. Kolegijsku kancelariju vodio je sekretar kojem su bili podređeni notar ili zapisničar, aktuar, prevodilac i matičar. Svi ostali službenici u kancelariji nazivani su činovnicima i prepisivačima i bili su direktno uključeni u izradu predmeta po nalogu sekretara. Prisustvo odbora sastajalo se u posebno određenoj prostoriji, ukrašenoj tepisima i dobrim namještajem (sastanci u privatnoj kući su zabranjeni). Niko nije mogao ući u „komoru“ bez izvještaja tokom sastanka. Zabranjeni su i vanjski razgovori u prisustvu. Sastanci su se održavali svakog dana (osim praznika i nedjelje) od 6:00 do 8:00 sati. Sva pitanja o kojima se raspravljalo na sastanku prisustva riješena su većinom glasova. Pri tome se striktno poštovalo pravilo da prilikom rasprave o nekom pitanju stavovi iznose redom svi članovi prisustva, počevši od najmlađih. Protokol i rješenje potpisali su svi prisutni.

Uvođenje kolegijalnog sistema značajno je pojednostavilo (sa stanovišta otklanjanja dosadašnje zabune u sistemu administrativnog upravljanja) i učinilo državni aparat efikasnijim, dajući mu određenu uniformnost i jasnije nadležnosti. Za razliku od sistema reda, koji je bio zasnovan na teritorijalno-sektorskom principu upravljanja, odbori su izgrađeni na funkcionalnom principu i nisu mogli da ometaju rad drugih odbora. Ne može se, međutim, reći da je Petar I uspio u potpunosti prevazići nedostatke prethodnog sistema upravljanja. Nije bilo moguće samo izgraditi strogu hijerarhiju nivoa upravljanja (Senat - kolegijumi - pokrajine), već i izbjeći miješanje kolegijalnog principa sa personalnim, što je bila osnova starog sistema poretka.

Kao iu naredbama, iu novoformiranim kolegijumima posljednju riječ često su imali pretpostavljeni, u ovom slučaju predsjednici kolegijuma, koji su zajedno sa tužiocima koji su u kolegijumima raspoređeni da prate njihovo djelovanje, svojom intervencijom zamijenili kolegijalni princip odlučivanja sa individualnim. Osim toga, ploče nisu zamijenile sve stare narudžbe. Pored njih, nastavile su postojati administrativne institucije, koje su se zvale ili uredi ili, kao i prije, nalozi (Tajna kancelarija. Medicinski ured, Preobraženski red, Sibirski red).

Tokom reformi Petrove vlade došlo je do konačnog formiranja apsolutne monarhije u Rusiji. Godine 1721. Petar I je preuzeo titulu cara. Brojni službeni dokumenti - Vojni propisi, Duhovni propisi i drugi - pravno su učvrstili autokratsku prirodu monarške vlasti, koju, kako je navedeno u Duhovnom pravilniku, "sam Bog zapovijeda da se pokorava radi savjesti".

U opštem smislu završne faze procesa formiranja apsolutne monarhije u Rusiji bila je ona koju je izveo Petar I. reforma crkvene uprave, čiji je rezultat bio ukidanje patrijaršije i konačno potčinjavanje Crkve državi. Osnovan je 14. februara 1721. godine Sveti Praviteljski Sinod, zamjenjujući patrijarhalnu vlast i organizovani prema opštem tipu organizacije kolegijuma. “Duhovni propisi”, koje je za tu svrhu pripremio Feofan Prokopovič (jedan od glavnih ideologa Petrove reformacije), a uredio sam car, direktno su ukazivali na nesavršenost patrijarhovog isključivog upravljanja, kao i na političke neugodnosti koje su proizašle iz preuveličavanje mjesta i uloge patrijarhalne vlasti u državnim poslovima . Kolegijalni oblik crkvene uprave preporučen je kao najpogodniji. Sinod formiran po ovom osnovu sastojao se od 12 članova koje je car imenovao od predstavnika sveštenstva, uključujući i najviše (arhijereje, episkope, igumane, arhimandrite, arhijereje). Svi su oni po stupanju na dužnost morali položiti zakletvu na vjernost caru. Sinodom je predvodio glavnog tužioca (1722), postavljen da nadgleda njegove aktivnosti i lično podređen caru. Položaji u Sinodu bili su isti kao i u kolegijumima: predsjednik, dva potpredsjednika, četiri odbornika i četiri ocjenjivača.

Pod Petrom I, tokom reforme državnog aparata, koju je pratila institucionalizacija upravljanja, širenje i aktivna primena principa zapadnoevropskog kameralizma, u velikoj meri je obnovljen prethodni tradicionalni model javne uprave, na čijem je mestu počeo je da se oblikuje savremeni racionalni model državne uprave.

Sveukupni rezultat administrativne reforme bilo je usvajanje novog sistema organizacije državne službe i tranzicija u okvirima nove racionalne birokratije na novi principi nabavke opreme vladine institucije. Zakon koji je Petar I uveo 22. februara 1722. pozvan je da odigra posebnu ulogu u ovom procesu. tabela rangova, koji se danas smatra prvim zakonom o državnoj službi u Rusiji, koji je odredio proceduru služenja službenika i utvrdio pravni status lica u javnoj službi. Njegov glavni značaj bio je u tome što je suštinski raskinuo sa prethodnim tradicijama upravljanja, oličenim u sistemu lokalizma, i uspostavio novi princip imenovanja na javne funkcije - princip upotrebljivosti. Istovremeno, centralna vlada je nastojala da zvaničnike stavi pod strogu državnu kontrolu. U tu svrhu utvrđena je fiksna plata državnih službenika u skladu sa njihovim položajem, a korištenje službenog položaja u svrhu sticanja lične koristi („mito“ i „podmićivanje“) strogo je kažnjavano.

Uvođenje "Tabele o rangovima" bilo je usko povezano s radom Petra I nova kadrovska politika u državi. Pod Petrom I, plemstvo (od tada pa nadalje, zvano plemstvo) postalo je glavna klasa iz koje se crpilo ​​osoblje za državnu državnu službu, koja je bila odvojena od vojne službe. Prema „Tabelu o rangovima“, plemići, kao najobrazovaniji sloj ruskog društva, dobili su povlašćeno pravo na javnu službu. Geli, plemić je postavljen na javnu funkciju, stekao je prava plemstva.

Petar I je strogo zahtijevao da plemići služe u javnoj službi kao direktnu klasnu obavezu: svi plemići su morali služiti ili u vojsci, ili u mornarici, ili u državnim institucijama. Čitava masa plemića na službi stavljena je u direktnu podređenost Senatu (ranije su bili u nadležnosti Reda rangova), koji je vršio sva imenovanja u državnoj službi (s izuzetkom prvih pet viših klasa). Registracija plemića sposobnih za službu i popuna državne službe povjereni su licu koje je bilo pod Senatom. kralj oružja, koja je trebalo da vodi spiskove plemića i da Senatu dostavlja potrebne podatke o kandidatima za upražnjena vladina mesta, strogo vodi računa da plemići ne izbegavaju službu, a takođe, ako je moguće, organizuje stručno usavršavanje činovnika.

Uvođenjem „Tabele o rangovima“ (tabela 8.1) uništena je dosadašnja podjela plemića na klasne grupe (moskovski plemići, policajci, bojarska djeca) i uvedena je ljestvica službenih položaja. razredni činovi, direktno vezano za vojnu ili državnu službu. „Tabela rangova“ je utvrdila 14 takvih klasnih činova (činova), dajući pravo da zauzimaju jednu ili drugu klasnu poziciju. Zauzimanje klasnih pozicija koje odgovaraju rangu od 14. do 5. odvijalo se po redoslijedu napredovanja (rasta u karijeri) počevši od najnižeg ranga. Najviši činovi (od 1 do 5) dodjeljivani su po volji cara za posebne zasluge otadžbini i monarhu. Pored pozicija državne državne službe, čiji je status određen „Tabelom o rangovima“, postojala je ogromna armija nižih službenika koji su činili tzv.

Tabela 8.1. Petrovskaya "Tabela rangova"

Karakteristika „Tabela o rangovima“ Petra Velikog, koja ga je razlikovala od sličnih akata evropskih država, bila je da je, prvo, usko povezivala dodeljivanje činova sa specifičnom službom određenih osoba (za osobe koje nisu u javnoj službi, razredni činovi nisu obezbijeđeni), drugo, napredovanje se zasnivalo ne na principu zasluga, već princip starešinstva(bilo je potrebno započeti službu od najnižeg čina i služiti u svakom činu određeni broj godina). Na sličan način, Petar I je nameravao da reši dva problema istovremeno: da natera plemiće da stupe u javnu službu; da u javnu službu privuče ljude iz drugih staleža, za koje je boravak u javnoj službi značio jedinu mogućnost da steknu plemstvo – prvo ličnu, a ubuduće i nasledno (po sticanju VIII razreda).