06.01.202427.05.2017

В страната се случиха много радикални промени: начинът на живот на хората се промени, флотът беше възстановен, армията беше въоръжена, но основните й реформи се отнасяха до държавната администрация. Той беше този, който пое инициативата за създаване на най-висшия административен орган, който се наричаше Управителен сенат.

История на основаването

С целия абсолютизъм на властта, присъщ на този период, императорът решава да прехвърли част от правомощията си в ръцете на избрани и близки хора. Отначало тази практика беше периодична и срещите се провеждаха само по време на честите отсъствия на императора.

С официален указ на Петър Велики през 1711 г. е създаден Управителният сенат. Тя не възникна от нищото, нейният предшественик беше болярската дума, която отдавна беше остаряла. Новата и смела държава изисква ред в законодателната и административната структура, „истина и справедлив процес между хората и в държавните дела“. Императорът възлага тези отговорности на новото правителствено тяло.

Въпросът за чуждите заеми

Много историци свързват създаването на Управляващия сенат (дата на събитието - 19 февруари 1711 г.) с практиката на императора да приема всичко западно. Въпреки това, освен чуждото слово, в новото правителство нямаше нищо чуждо, цялата му структура и функции се основаваха само на руската действителност. Това веднага се виждаше от системата на подчинение: ако например в Швеция Сенатът можеше да диктува своето мнение и воля на монарха, то при Петър такава ситуация беше просто невъзможна.

Императорът взе за основа само идеята на европейските държави да включат специални институции в системата на управление и разпределението на отговорностите между различните структури. Сега централната власт се ръководеше не от древния закон или обичаите на техните предци, а от закон, общ за всички. Управляващият сенат при Петър 1 беше все още формираща се институция, чиято основна цел беше да обедини регионите под контрола на един център. Самият император ръководеше и ръководеше всички дейности на своето въображение, дори когато беше далеч.

Ролята на Управителния сенат преди 1741 г

След смъртта на Петър централното правителство съществува в първоначалния си вид по-малко от една година. През 1727 г. императрица Екатерина I издава указ за установяване на специален надзор над него, който се превръща в Таен върховен съвет. А самият Управителен сенат в Русия беше преименуван на Висш.

Историците свързват причината за създаването на надзорния орган с личните качества на наследниците на Петър, които не знаеха как да ръководят с желязна ръка като него. На практика Сенатът загуби първоначалното си значение; сега неговите отговорности включваха съдебни производства и незначителна държавна работа. Всичко това се случи под зоркия поглед на Върховния таен съвет, чиито членове бяха А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин.

Ситуацията се промени с пристигането на Анна Йоановна, която премахна контролния орган и цялата власт отново беше съсредоточена в ръцете на императрицата и Управителния сенат. Извършена е реформа, отделът е разделен на 5 отдела, появява се кабинет на министрите, за чието ръководство се борят Бирон, Остерман и Миних.

Периодът от 1741 до 1917 г

При Елизабет управляващият Сенат отново получава по-големи правомощия, включително законодателна дейност и влияние върху външната политика. Всички въведения на императрицата обаче бяха отменени от Петър III. При Екатерина II формирането на държавната система на Руската империя активно продължава. Великият владетел не се доверяваше особено на членовете на Сената и, когато беше възможно, се опитваше да премахне определени отдели от институцията и да ги прехвърли под контрола на доверени хора, като княз Вяземски, Шувалов и Чернишев.

Позицията на върховния орган на властта се оформя окончателно по време на управлението на Александър I. Веднага след възкачването си на престола той сериозно се заема със задачата да възстанови високата роля на Управителния сенат в държавната администрация. Резултатът от неговите усилия беше указът от 8 септември 1802 г., който стана последният законодателен акт, който напълно изясни правата и отговорностите на тази организация. В този си вид институцията съществува до 1917 г., когато е премахната.

Структура на Управителния сенат

Първоначално структурата на централното правителство имаше много проста структура; указите на Петър се отнасяха главно до неговите отговорности и процедури. Но с нарастването на значението на Сената в живота на страната, неговите задачи постепенно се усложняват, изисква се ясна йерархия на управление. Като цяло Управителният сенат имаше следната организация:

Основната работа се извършваше от сенатори; те се назначаваха от императора измежду граждански и военни служители; само членовете на касационното ведомство трябваше да имат най-малко три години опит като главен прокурор.
Институцията включваше няколко отдела (броят им постоянно се променяше), съвместни служби и общи събрания.
Имаше собствена канцелария в различни състави и видове, като обикновено се състоеше от секретна, административна, губернска и разписна маса.
Дори при Петър се отличава „борд за възмездие“, който разглежда петиции и фискални отчети.
Сенатски офиси, чиито отговорности включват администрацията на колежи от цялата страна.

При всеки следващ император структурата на управляващия Сенат непрекъснато се променя; в зависимост от епохата се премахват или добавят нови отдели и структури и се установява различна процедура за избор и администрация.

Основни функции

През двестагодишната история на централния държавен орган той е претърпял много промени. Постепенните трансформации доведоха до факта, че Управляващият сенат, чиито функции бяха разписани в специален императорски указ, имаше уникални права, включително както тълкуването на законите, така и надзора върху дейността на контролираните институции.

Една от най-важните му функции е възможността да обнародва закони или да отказва официалното им публикуване. Членовете на съвета упражняваха контрол върху нормативността на държавните актове, тълкуваха законите и решението им беше окончателно.
Управителният сенат наблюдаваше законността на действията на министрите, министерствата и провинциалните власти. Ако бяха открити нарушения, организацията имаше право да поиска обяснение и, ако е необходимо, да накаже.
Той наблюдава изборите за земските събрания, Държавната дума, градските думи, търговските, дребните буржоазни и занаятчийските институции, разглежда жалбите на благородниците.
Сенатът имаше право, в случай на груби грешки в службата на провинциалните лидери, да ги порицава и да издава подходящи укази.
Касационният отдел на правителствения Сенат ръководеше съдебната система в Русия; решенията, които вземаше, вече не подлежаха на обжалване.

Уникалните правомощия на правителствения орган също се състоят във факта, че членовете на съвета имат право да инициират наказателно преследване на висши административни служители, окръжни представители на благородството и други длъжностни лица.

Особености при назначаването на сенатори

При Петър I членовете на съвета, в допълнение към службата в тази централна организация, изпълняват и други държавни задачи. Следователно в източниците от онова време често можете да намерите препратки към срещата, която не се е провела в пълна сила. Някой беше назначен за посланик в Европа, някой беше изпратен със специални задачи в окръжните градове на империята и се оказа, че всички задължения се изпълняват от 5-6 души.

Основната управленска функция се изпълняваше от сенатори в отдели и първоначално сред тях нямаше изключителни хора на своето време, тези, които можеха да ръководят със силна ръка. Факт е, че според съществуващата диференциация на държавните служители на длъжности в съвета се назначаваха лица с III и IV ранг, а службата в правителството за тях беше върхът на кариерата им. По този начин социалното положение на членовете, които бяха част от управляващия Сенат, абсолютно не съответстваше на неговия висок статус.

Назначенията се извършват с лични укази, сенаторите полагат клетва, установена при Петър I.

Държавни служители към централното правителство

Още при основаването на Управителния сенат е установена процедура, според която двама комисари са назначени от всяка провинция, за да „изискват и приемат укази“. Те са тези, които трябва да бъдат посредници между регионалните власти и Сената. Техните задължения включват не само издаване на укази, но и наблюдение на изпълнението. По-късно тези функции са прехвърлени на колегиите.

Институтът на фискалите е създаден през 1711 г.; те са надзорен орган върху действията на съдилищата, служители от всички категории и други държавни служители. В техните ръце беше съсредоточена много голяма власт; по същество, поради едно денонсиране, всеки човек можеше да бъде обвинен в престъпление. Подчинени на главния фискал бяха няколко близки помощници, както и обслужващи хора във всяка провинция и дори град.

Петър I също искаше да установи контрол над Управителния сенат, но проблемът беше да се намери човек, който да контролира върховния орган. Впоследствие тук е създадена длъжността главен прокурор. А трябва да споменем и ректората и неговия кабинет, те са тези, които приемат петиции от цялата страна и следят за сроковете и качеството на тяхното изпълнение.

Обхват на отделите

Създаването на Управителния сенат не реши веднага всички проблеми на управлението. Списъкът на контролираните отдели се формира постепенно; първият указ задължава институцията да изпълнява следните функции:

наблюдават съда и проверяват законосъобразността на решенията си;
контрол на разходите в държавата;
наблюдава събирането на благородници и грамотни млади боляри като офицери, търсенето на укриващи се;
проверка на стоки;
сделка с Китай и Персия;
контрол над отнетите села.

Институцията може да се нарече централно съдебно, военно и финансово ведомство, което упражнява надзор върху определени области на управлението.

Процедура

Дори Петър I отбеляза непростимата бавност на работата на цялата система на създадения от него орган. Институцията изисква ясна процедура за действие, така че институцията на деловодството постепенно се организира в правителствения сенат. През 18 век понятията протоколен и отчетен дневник вече са въведени в употреба, но само хартите на Александър II най-накрая установяват процедурата за водене на дела в отделите.

Молба, жалба или други документи се приемат в офиса, служителите събират необходимата информация, удостоверения и изготвят бележка, обобщаваща същността на петицията, като посочва правното основание.
Изнася се устен доклад пред членовете на определен отдел.
Следва гласуване и решението, с някои изключения, трябваше да бъде взето единодушно.
Приетото решение се вписва в дневника на канцеларията и въз основа на резултатите от заседанието се изготвя окончателно решение.

Преди случаят да отиде в отделите за разглеждане, всички книжа се четат и контролират от главния прокурор, който има право да прави промени или да влияе върху процеса на гласуване.

Законодателна дейност

Управляващият сенат никога не е бил напълно отделът, който разработва и издава държавни укази. Само при Петър и Елизабет членовете на съвета получиха пълна свобода на действие. През двеста години на своето съществуване се оформя основната му функция - регулиране и контрол на административното управление.

В редки случаи органът на централното правителство можеше да внесе проектозакон за разглеждане от императора и министрите, но членовете на съвета рядко използваха това право, тъй като отделът нямаше достатъчно средства и възможности за извършване на законодателна дейност. По този начин указите на управляващия Сенат относно условията на служба на благородните офицери бяха критикувани и отхвърлени от Александър I.

Премахване

От началото на 19 век до 1917 г. ролята на Сената в държавната администрация е същата като при Александър I. Проблемът с комуникацията с висшата власт в лицето на императора остава нерешен, цялата комуникация се осъществява чрез главния прокурор и първоначалното му голямо значение, тъй като при Петър I този отдел никога не успя да постигне. След Октомврийската революция съветът е разпуснат, въпреки че временните присъствия са възобновени по време на Гражданската война в Омск и Ялта.

Създаването на Правителствения сенат постави началото на ясна организация на управлението в нашата страна; опитът на отделите в Руската империя беше взет предвид при формирането на съвременната политическа система.

По времето на Петър Велики в Русия се появява Управителният сенат. През следващите два века този държавен орган е преформатиран многократно според волята на следващия монарх.

Външен вид на Сената

Управляващият сенат е създаден от Петър I като „предпазна възглавница“ в случай, че суверенът напусне столицата. Царят беше известен с активния си характер - постоянно беше на път, поради което държавната машина можеше да бездейства с месеци в негово отсъствие. Това бяха очевидните разходи на абсолютизма. Петър наистина беше единственото въплъщение на държавната власт в необятността на империята.

Първоначалният Управителен сенат (1711 г.) включва най-близките сътрудници и помощници на царя, които се ползват с дългогодишното му доверие. Сред тях са Пьотър Голицин, Михаил Долгоруков, Григорий Волконски и други високопоставени благородници.

Създаването на Управителния сенат при Петър 1 се случи в епоха, когато в Русия все още не съществуваше ясно разделение на властите (съдебна, изпълнителна и законодателна). Следователно мандатът на този орган непрекъснато се променяше в зависимост от ситуацията и целесъобразността.

В първата си инструкция Петър обяви на сенаторите, че трябва да обърнат специално внимание на състоянието на хазната, търговията и съда. Важното е, че тази институция никога не е била опозиция на царя. В това отношение руският сенат беше пълна противоположност на едноименния орган в съседна Полша или Швеция. Там такава институция представляваше интересите на аристокрацията, която можеше да се противопостави на политиката на своя монарх.

Взаимодействие с провинции

От самото начало на своето съществуване Управителният сенат работи много с регионите. Огромна Русия винаги се е нуждаела от ефективна система за взаимодействие между провинциите и столицата. При приемниците на Петър съществува сложна мрежа от ордени. Поради мащабни реформи във всички сфери на живота на страната, те престанаха да бъдат ефективни.

Петър е този, който създава провинциите. Всяка такава административна единица получи двама комисари. Тези служители работеха пряко със Сената и изразяваха интересите на провинцията в Санкт Петербург. С помощта на гореописаната реформа императорът разшири обхвата на самоуправление в провинциите.

Фискали и прокурори

Разбира се, създаването на Управителния сенат не можеше да мине без създаването на нови длъжности, свързани с неговата работа. Заедно с новия орган се появиха и фискалните служители. Тези служители бяха надзиратели на царя. Те контролираха работата на институциите и гарантираха, че всички инструкции на монарха се изпълняват точно до последната забележка.

Съществуването на фискали доведе до злоупотреби. Човек, който имаше такава власт, можеше да използва позицията си за егоистични цели. Първоначално дори не е имало регламентирано наказание за фалшив сигнал. Във връзка с двусмислената служба на фискалните служители в руския език тази дума получи второ отрицателно лексикално значение на информатор и промъкване.

Въпреки това създаването на тази длъжност беше необходима мярка. Ober-Fiscal (Главен фискал) може да изисква обяснения от всеки служител в Сената. Благодарение на това състояние на нещата всеки благородник, независимо от висотата на позицията си, знаеше, че собствените му злоупотреби с власт могат да го унищожат. Фискали съществували не само в Петербург, но и в провинциите (губернски фискали).

Много бързо създаването на Управителния сенат показа, че този държавен орган не може да работи ефективно поради вътрешни борби между сенаторите. Често не можеха да стигнат до общо мнение, ставаха лични в споровете си и пр. Това пречеше на работата на целия апарат. Тогава Петър през 1722 г. установява поста на генерален прокурор, който става главен човек в Сената. Той беше „мост“ между суверена и столичната институция.

В ерата на дворцовите преврати

След смъртта на автократа функциите на Управителния сенат за първи път бяха сериозно ограничени. Това се случи поради факта, че той беше създаден, в който заседават аристократи-фаворити и той стана алтернатива на Сената и постепенно пое правомощията му.

След възкачването си на трона тя възстановява стария ред. Сенатът отново става основната съдебна институция на империята, на негово подчинение са военните и военноморските колегии.

Реформите на Екатерина II

И така, разбрахме какви функции изпълнява Управителният сенат. Трябва да се отбележи, че Екатерина II не харесва тази ситуация. Новата императрица реши да извърши реформи. Институцията беше разделена на шест отдела, всеки от които отговаряше за определена област на държавата. Тази мярка помогна за по-точното очертаване на правомощията на Сената.

Първият отдел се занимаваше с вътрешнополитическите въпроси, вторият - със съдебните въпроси. Третият - по провинции със специален статут (Естония, Ливония, а също и Малка Русия), четвъртият - по военни и военноморски въпроси. Тези институции се намираха в Санкт Петербург. Двата останали московски отдела отговаряха за съдебните и административните дела. Това са функциите, с които Управляващият сенат е надарен при Екатерина II.

Императрицата също значително увеличи влиянието на главния прокурор върху работата на всички отдели. През това време тази позиция загуби предишното си значение. Екатерина предпочиташе да държи всичко под контрол и по този начин възстанови порядките на Петър за автокрация.

По време на краткото управление на нейния син Пол Сенатът отново губи повечето си права. Новият император беше изключително подозрителен. Той не вярваше на благородниците, които имаха някакво влияние и се опитваха да дадат своя принос при вземането на държавни решения.

През 19 век

Тъй като беше в самия край на своето съществуване (в навечерието на революцията), Управителният сенат беше създаден по време на управлението на Александър I. Тогава политическата система на империята се стабилизира. Те спряха и наследяването на кралската титла престана да бъде лотария.

Александър е може би най-демократично настроеният руски император. Той пое управлението на държава, която работеше с помощта на остарели механизми, които спешно трябваше да бъдат променени. Новият цар разбира, че създаването на Управителния сенат (1711) е продиктувано от добри цели, но смята, че с годините този орган е загубил значението си и се е превърнал в жалка имитация на себе си.

Веднага след идването си на престола Александър I издава указ през 1801 г., в който кани служителите, работещи в тази институция, да му дадат за разглеждане своите проекти за предстоящата реформа. От няколко месеца тече активна работа по обсъждане на преформатирането на Сената. В дискусията участват членове на Тайния комитет - млади аристократи, приятели и сподвижници на Александър в либералните му начинания.

Напредък

Сенаторите се назначавали на длъжностите си лично от императора. Само служители от първите три класа (според таблицата за ранговете) могат да станат такива. Теоретично един сенатор може да комбинира основната си длъжност с друга. Например, тази поправка често се използва в случая с военните.

Преките решения по този или онзи въпрос се вземаха в стените на определен отдел. В същото време периодично се свикваха общи събрания, на които присъстваха всички членове на Сената. Указ, приет в този държавен орган, може да бъде отменен само от императора.

Функции

Да си припомним през коя година е създаден Управителният сенат. Точно така, през 1711 г. и оттогава тази институция на властта редовно участва в законодателството. По време на своите реформи Александър I създава специална институция за тази цел - Държавен съвет. Въпреки това Сенатът все още можеше да изготвя закони и да ги внася за по-високо разглеждане чрез министъра на правосъдието, който от 19 век също комбинира старата длъжност на главен прокурор с новата.

В същото време на мястото на колегиумите се създават министерства. Отначало имаше известно объркване в отношенията между новите изпълнителни органи и Сената. Правомощията на всички отдели бяха окончателно определени към края на царуването на Александър I.

Една от най-важните функции на Сената беше работата му с хазната. Отделите бяха тези, които съгласуваха бюджета и също така докладваха на върховната власт за просрочени задължения и липса на пари. Освен това Сенатът беше поставен над министерствата при разрешаването на междуведомствени спорове относно собствеността. Този държавен орган регулираше вътрешната търговия и назначаваше мирови съдии. Сенаторите отговаряха за герба на империята (дори беше създаден специален отдел за това).

Значението на Сената и неговото премахване

Петър I се нуждаеше от държавна институция, която да го замести по време на отсъствието му от столицата. Създаването на Управителния сенат помогна на императора в това. Датата на появата на длъжността главен прокурор (1722 г.) също се счита за рожден ден на прокуратурата в съвременна Русия.

С течение на времето обаче функциите на Сената се промениха. Изпълнителната власт на чиновниците е малка, но те остават важен слой между многобройни съвети (и по-късно министерства).

Сенатът имаше забележимо значение в съдебните въпроси. Тук се стичаха призиви от цялата страна. Недоволните провинциални прокурори, както и губернатори, писаха до Сената. Този орден е създаден след Александър II през 1860-те години.

Когато болшевиките идват на власт в Русия, един от първите им закони забранява дейността на Сената. Това беше Съдебно постановление № 1, прието на 5 декември 1917 г.

На 5 март 2011 г. се навършват 300 години от създаването на Сената - най-висшият орган на държавната власт и законодателството на Руската империя.

На 5 март (22 февруари стар стил) 1711 г. с указ на Петър I е създаден Управителният сенат - най-висшият орган на държавната власт и законодателството, подчинен на императора.

Необходимостта от създаване на такъв държавен орган се дължи на факта, че Петър I често отсъстваше от страната и поради това не можеше напълно да се занимава с текущите дела на правителството. По време на отсъствието си той поверява управлението на делата на няколко доверени лица. На 5 март (22 февруари) 1711 г. тези правомощия са възложени на Управителния сенат. Първоначално се състои от 9 члена и главен секретар и действа изключително от името на краля и се отчита само на него.

След приемането на Табелката за ранговете (закон за реда на държавната служба в Руската империя, регулиращ съотношението на ранговете по старшинство и последователността на повишаване в ранговете), членовете на Сената се назначават от царя измежду гражданските и военни чиновници от първите три класа.

В първите години от съществуването си Сенатът се занимаваше с държавните приходи и разходи, отговаряше за явяването на благородниците на служба и беше надзорен орган над бюрократичния апарат. Скоро в центъра и по места бяха въведени длъжности фискални служители, които докладваха за всички закононарушения, подкупи, злоупотреби и други подобни действия. След създаването на колегиумите (централни органи на секторно управление) всички ръководители на колегиумите влязоха в Сената, но този ред не продължи дълго и впоследствие ръководителите на колегиумите не бяха включени в Сената. Сенатът упражняваше надзор върху всички колежи, с изключение на чуждестранния. Въведена е длъжността главен прокурор, който контролира цялата работа на Сената, неговия апарат, канцеларията, приемането и изпълнението на всички негови присъди, тяхното протестиране или спиране. Генералният прокурор и главният прокурор на Сената бяха подчинени само на суверена. Основната функция на прокурорския контрол беше да гарантира спазването на законността и реда.

От 1711 до 1714 г Седалището на Сената беше Москва, но понякога за известно време, като цяло или в лицето на няколко сенатори, се премести в Санкт Петербург, който от 1714 г. стана негова постоянна резиденция. Оттогава Сенатът се премести в Москва само временно, в случай на пътувания на Петър там за дълго време. Част от канцеларията на Сената остава в Москва.

През април 1714 г. е издадена забрана да се подават жалби до царя за несправедливи решения на Сената, което е нововъведение за Русия. Дотогава суверенът можеше да се оплаква от всяка институция. Тази забрана е повторена в указ от 22 декември 1718 г. и е установено смъртно наказание за подаване на жалба срещу Сената.

След смъртта на Петър I позицията на Сената, неговата роля и функции в системата на държавната администрация постепенно се променят. Създават се и други висши държавни органи, на които се прехвърлят функциите на Сената. При Екатерина II Сенатът е отстранен от основните законодателни функции с политическо значение. Формално Сенатът беше най-висшата съдебна инстанция, но дейността му беше силно повлияна от решенията на главния прокурор и допускането на жалби срещу него (въпреки официалната забрана). Екатерина II предпочита да повери функциите на Сената на своите пълномощници.

През 1802 г. Александър I издава указ за правата и задълженията на Сената, който обаче почти не оказва влияние върху реалното състояние на нещата. Сенатът имаше формалното право да разработва законопроекти и впоследствие да ги представя на императора, но не използва това право на практика. След създаването на министерствата през същата година, Сенатът запазва функциите на най-висшия съдебен орган и надзорен орган, тъй като основните управленски функции остават в Комитета на министрите (който става най-висшият орган на изпълнителната власт).

През 1872 г. в рамките на Сената е създадено „Специално присъствие за съдене на държавни престъпления и незаконни общности“ - най-висшият политически съд на Русия.

До началото на 20в. Сенатът окончателно губи значението си на висш държавен орган и се превръща в орган, който следи за законността на действията на държавните служители и институции и като висш касационен орган по съдебни дела. През 1906 г. е създаден Върховният наказателен съд, който съди престъпленията главно на длъжностни лица.

През 1917 г. Специалното присъствие и Върховният наказателен съд са премахнати.

С указ на съветската власт от 5 декември (22 ноември) 1917 г. Сенатът е премахнат.

Материалът е изготвен въз основа на информация от открити източници

Създаден е Управителният сенат – висш орган на държавната власт и законодателството, подчинен на императора.

Постоянните отсъствия на Петъраз от страната му пречеше да се занимава с текущите дела на правителството. По време на отсъствието си той поверява управлението на делата на няколко доверени лица. 22Февруари (5 март) 1711 г Тези правомощия бяха поверени на нова институция, наречена Управителен сенат.

Сенатът упражнява пълната власт в страната в отсъствието на суверена и координира работата на други държавни институции.

Новата институция включва девет души: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, болярин Тихон Никитич Стрешнев, княз Пьотър Алексеевич Голицин, княз Михаил Владимирович Долгоруки, княз Григорий Андреевич Племянников, княз Григорий Иванович Волконски, генерал-кригсалмайстер Михаил Михайлович Самарин, генерал-квартирмайстор Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мелницки. Анисим Шчукин е назначен за главен секретар.

През първите години от своето съществуване Сенатът се грижи за държавните приходи и разходи, отговаря за явяването на благородниците на служба и е надзорен орган над обширния бюрократичен апарат. Няколко дни след създаването на Сената на 5 (16) март 1711 г. в центъра и на места бяха въведени длъжности на фискални служители, които докладваха за всички нарушения на законите, подкупи, злоупотреби и подобни действия, вредни за държавата. С указ на императора от 28 март 1714 г. „За длъжността на фискалните служители“ тази служба получи окончателна формализация.

През 1718-1722г gg. Сенатът включваше всички президенти на колегиите. Въведена е длъжността главен прокурор, който контролира цялата работа на Сената, неговия апарат, канцеларията, приемането и изпълнението на всички негови присъди, тяхното протестиране или спиране. Генералният прокурор и главният прокурор на Сената бяха подчинени само на суверена. Основната функция на прокурорския контрол беше да гарантира спазването на законността и реда. За първи генерален прокурор е назначен Павел Иванович Ягужински.

След смъртта на Петъраз Позицията на Сената, неговата роля и функции в системата на публичната администрация постепенно се променят. Сенатът вместо Управителен сенат започва да се нарича Висш сенат. През 1741гГосподин императрица Елизавета Петровна издаде указ „За възстановяване на властта на Сената в управлението на вътрешните държавни дела“, но истинското значение на Сената по въпросите на вътрешното управление беше малко.

Преструктуриране на системата от висши и централни държавни органи (Сенат, колегиуми, органи за държавен контрол и надзор). Таблица за ранговете

Правителствените реформи на Петър бяха придружени от фундаментални промени в сферата на висшето управление. На фона на началото на формирането на абсолютна монархия, значението на Болярската дума най-накрая падна. В началото на 18в. тя престава да съществува като постоянна институция и е заменена от тази, създадена за първи път под нея през 1699 г. В близост до офис, чиито срещи, станали постоянни през 1708 г., започват да се наричат Консултация на министри. Първоначално Петър I поверява на тази нова институция, която включва ръководителите на най-важните държавни ведомства, провеждането на всички държавни дела по време на многобройните му „отсъствия“.

През 1711 г. е създаден нов върховен орган на държавната власт и администрация, който заменя Болярската дума - Правителствен сенат. Създаден преди заминаването на Петър I в кампанията на Прут вместо премахнатия Министерски съвет, първоначално като временен правителствен орган, постановленията на който Петър I нареди да се изпълняват толкова безпрекословно, колкото и решенията на самия цар, Сенатът над време се превръща в постоянно действащ висш административен и контролен орган в системата на държавното управление.

Съставът на Сената е претърпял редица промени от създаването си. Отначало се състоеше от благородни лица, назначени от суверена, на които беше поверено управлението на държавата по време на отсъствието на краля. По-късно, от 1718 г., когато Сенатът става постоянна институция, неговият състав се променя и всички президенти, създадени по това време, започват да седят в него. колегии (централни държавни органи, които замениха московските заповеди). Но неудобствата от това състояние на нещата скоро станаха очевидни. Като най-висшият административен орган в държавата, Сенатът трябваше да контролира дейността на бордовете, но в действителност не можеше да направи това, тъй като включваше в състава си председателите на същите тези съвети („сега като в тях, как могат ли да съдят себе си”). С указ от 22 януари 1722 г. Сенатът е реформиран. Председателите на колегиите бяха отстранени от Сената, те бяха заменени от специално назначени лица, независими по отношение на колегиите (правото да заседават в Сената беше запазено само за председателите на Военната колегия, Колегията на външните работи и, за известно време колегиумът на Берг).

Присъствието на Сената се събираше три пъти седмично (понеделник, сряда, петък). За извършване на дела към Сената имаше служба, първоначално ръководена (преди създаването на длъжността главен прокурор) главен секретар (имената на длъжностите и титлите бяха предимно немски). Помогна му изпълнител, поддържане на реда в сградата, разпространение и регистриране на укази на Сената. В офиса на Сената имаше при нотариален актюер(пазител на документи), регистраторИ архивист.Същите длъжности съществуваха и в колегиумите, те се определяха от един „Общ правилник“.

Сенатът също се състоеше от: Главен прокурор, майстор на рекета, крал на оръжиятаИ Главен фискаленСъздаването на тези длъжности беше от основно значение за Петър I. По този начин генералът на рекетьора (1720 г.) трябваше да приеме всички оплаквания относно неправилното разрешаване на дела в съветите и канцеларията на Сената и в съответствие с тях или да принуди държавни институции, подчинени на Сената, за справедливо разрешаване на случаите или докладване на жалби до Сената. Отговорност на генерала-рекетьор беше също така стриктно да гарантира, че жалбите срещу по-ниски държавни органи не отиват директно в Сената, заобикаляйки колегиума. Основните отговорности на хералдмайстора (1722 г.) са събиране на данни и съставяне на лични служебни записи на благородническата класа, вписване в родословните книги на благородниците от по-ниски рангове, които са се издигнали до ранг на подофицер. Той също така трябваше да гарантира, че повече от 1/3 от всяко благородническо семейство не са на държавна служба (така че земята да не стане оскъдна).

В основните си дейности Правителственият сенат изпълняваше практически същите функции, които по едно време принадлежаха на Болярската дума. Като най-висш административен орган в държавата, той отговаряше за всички власти, упражняваше надзор върху държавния апарат и длъжностните лица на всички нива, изпълняваше законодателни и изпълнителни функции. В края на царуването на Петър I на Сената са възложени и съдебни функции, което го прави най-висшата инстанция в държавата.

В същото време позицията на Сената в системата на държавното управление се различава значително от ролята, която играе Болярската дума в Московската държава. За разлика от Болярската дума, която е съсловен орган и споделя властта с царя, Сенатът първоначално е създаден като чисто бюрократична институция, всички членове на която се назначават лично от Петър I и се контролират от него. Не допускайки самата мисъл за независимостта на Сената, Петър I се стреми да контролира дейността му по всякакъв възможен начин. Първоначално Сенатът се ръководи от генерален одитор (1715 г.); по-късно за тази цел са назначени офицери от гвардейския щаб (1721 г.), които са на служба в Сената и наблюдават както ускоряването на преминаването на делата в канцеларията на Сената, така и поддържането на реда в заседанията на този висш държавен орган.

През 1722 г. е създадена специална длъжност главен прокурорСенатът, предназначен, според плана на Петър I, да осигури връзка между върховната власт и централните държавни органи (да бъде „суверенното око“) и да упражнява контрол върху дейността на Сената. Не вярвайки на сенаторите и не разчитайки на тяхната почтеност при решаването на въпроси от национално значение, Петър I с този акт по същество установява един вид двоен контрол („контрол върху контрола“), поставяйки Сената, който е най-висшият орган на контрол над администрацията, в качеството на поднадзорна институция. Генералният прокурор докладва лично на царя за делата в Сената, предава волята на върховната власт на Сената, може да спре решението на Сената и службата на Сената му е подчинена. Всички укази на Сената получиха сила само с негово съгласие и той също наблюдаваше изпълнението на тези укази. Всичко това не само постави главния прокурор над Сената, но и го направи, според мнозина, първият човек в държавата след монарха.

В светлината на горното, твърденията за предоставяне на законодателни функции на Сената изглеждат противоречиви. Въпреки че първоначално Сенатът имаше някакво отношение към законодателството (издаваше така наречените „общи определения“, приравнени на закони), за разлика от предишната Болярска дума, той не беше законодателен орган. Петър I не можеше да позволи съществуването до него на институция, надарена с правото да създава закони, тъй като се смяташе за единствения източник на законодателна власт в държавата. След като стана император (1721 г.) и реорганизира Сената (1722 г.), той го лиши от всякаква възможност да се занимава със законодателна дейност.

Може би едно от най-важните нововъведения на административната реформа на Петър беше създаването в Русия на ефективен системи за държавен надзор и контрол, предназначени да контролират дейността на администрацията и да защитават държавните интереси. При Петър I започва да се оформя нова за Русия. Институт на прокуратурата. Най-високите контролни функции принадлежаха на главния прокурор на Сената. Нему били подчинени други агенти на правителствения надзор: главни прокурори и прокурори в колегиите и в провинциите. Паралелно с това беше създадена широка система за таен надзор върху дейността на държавната администрация под формата на длъжности, създадени на всички нива на управление фискали.

Въвеждането на фискалната институция е отражение на полицейския характер на системата за управление на Петър и се превръща в олицетворение на недоверието на правителството към органите на публичната администрация. Още през 1711 г. длъжността е въведена под Сената Обер-фискада. През 1714 г. е издаден специален указ за разпределението на фискалните средства между различните нива на управление. Под Сената имаше един обер-фискал и четири фискала, под провинциалните съвети - четири фискали, ръководени от провинциален фискал, за всеки град - един или двама фискали, а длъжностите на фискали също бяха установени във всеки съвет. Тяхно задължение било тайно да разпитват за всички нарушения и злоупотреби на длъжностни лица, за подкупи, кражби на хазната и да докладват на главния фиск. Донос бил поощряван и дори възнаграждаван финансово (част от глобата, наложена на нарушителя или подкупника, отивала при фискалния служител, който го е докладвал). Така системата на доносите е издигната в ранг на държавна политика. Дори в Църквата е въведена система от фискали (инквизитори), а свещениците със специален царски указ са задължени да нарушават тайната на изповедта и да съобщават на властите на изповядващите се, ако изповедта им съдържа една или друга „бунтовност”, т.е. застрашава интересите на държавата.

Вече беше казано по-горе, че модернизацията на държавния апарат, извършена от Петър I, не беше систематична и строга. Въпреки това, при внимателно изследване на реформацията на Петър, е лесно да се забележи, че с всичко това две задачи остава приоритет и неоспорим за Петър I. Тези задачи бяха: 1) обединение държавните органи и цялата система на администрацията; 2) провеждане през цялата администрация колегиален принцип, която, заедно със система за явен (прокурорски) и таен (фискална система) контрол, според царя трябваше да осигури законност в управлението.

През 1718-1720г са създадени нови централни държавни органи, т.нар колегии. Те заменят старите порядки и са построени по западноевропейски образци. За основа е взета шведската колегиална система, която Петър I смята за най-успешната и подходяща за условията на Русия. Създаването на съветите е предшествано от много работа по изучаване на европейските бюрократични форми и чиновнически практики. За организирането на нови институции бяха специално наети опитни практици от чужбина, добре запознати с деловодството и особеностите на колегиалната структура („квалифицирани в правото“). Бяха поканени и шведски затворници. По правило всеки борд на чужденците назначаваше един съветник или асесор, един секретар и един шрайбер (писар). В същото време Петър I се стреми да назначава само руски хора на висши ръководни длъжности в колегиите (председатели на колегиите); чужденците обикновено не се издигаха над вицепрезидентите.

Създаване на табла. Петър I изхожда от идеята, че "съборното управление в монархическата държава е най-доброто." Предимството на колегиалната система се вижда в по-ефективно и в същото време обективно решаване на въпросите ("една глава е добра, две са по-добри" “). Смятало се също така, че колегиалната структура на държавните институции значително ще ограничи произвола на висшите чиновници и, което е не по-малко важно, ще премахне един от основните недостатъци на предишната система на реда - широкото разпространение на подкупите и злоупотребите.

Колегиумите започват дейността си през 1719 г. Създадени са общо 12 колегиума: Външни работи, Военна, Адмиралтейство (морска), Държавни канцеларии (отдел за обществени разходи), Камерен колегиум (отдел за държавни приходи), Ревизионен колегиум (упражняващ финансов контрол). ), Юстиц колегиум, Мануфактурен колегиум (индустрия), Бергски колегиум (рудно дело), Търговски колегиум (търговия), Патримониален и Духовен колегиум. Формално колегиумите са подчинени на Сената, който контролира дейността на колегиумите и им изпраща своите укази. С помощта на прокурори, назначени в колегиите, които бяха подчинени на главния прокурор на Сената, Сенатът контролираше дейността на председателите на колегиите. В действителност обаче тук нямаше ясна еднаквост в подчинението: не всички съвети бяха еднакво подчинени на Сената (военният и адмиралтейският съвети имаха значително по-голяма независимост в сравнение с други съвети).

Всеки съвет съставяше свой правилник, който определяше обхвата на неговите действия и отговорности. Указът от 28 април 1718 г. реши да изготви правила за всички съвети въз основа на Шведската харта, прилагайки последната към „положението на руската държава“. От 1720 г. са въведени и „Общите разпоредби“, които се състоят от 156 глави и са общи за всички колежи.

Като ордените от 17 век. дъските се състояха от общо присъствиеИ офис.Присъствието се състоеше от председател, заместник-председател, четирима (понякога пет) съветници и четирима заседатели (общо не повече от 13 души). Президентът на колежа се назначава от краля (по-късно императора), вицепрезидентът от Сената, последван от потвърждение от императора. Колегиалната канцелария се ръководеше от секретар, на чието подчинение бяха нотариус или протоколчик, актюер, преводач и регистратор. Всички останали служители в канцеларията се наричаха чиновници и преписвачи и участваха пряко в производството на дела, възложени от секретаря. Присъствието на борда се събираше в специално обособена стая, украсена с килими и добри мебели (срещите в частна къща са забранени). Никой не можеше да влезе в „камерата“ без доклад по време на срещата. Забранени били и външни разговори в присъствие. Заседанията се провеждаха всеки ден (с изключение на празниците и неделя) от 6:00 до 8:00 часа. Всички въпроси, обсъдени на присъственото заседание, бяха решени с мнозинство. В същото време стриктно се спазва правилото, че при обсъждане на даден въпрос мненията се изразяват от всички членове на присъствието на свой ред, като се започне от най-младия. Протоколът и решението са подписани от всички присъстващи.

Въвеждането на колегиалната система значително опрости (от гледна точка на премахване на предишното объркване в системата на административното управление) и направи по-ефективен апаратът за държавно управление, като му придаде известно единство и по-ясни компетенции. За разлика от заповедната система, която се основаваше на териториално-отрасловия принцип на управление, настоятелствата бяха изградени на функционален принцип и не можеха да пречат на дейността на други настоятелства. Не може да се каже обаче, че Петър I успява напълно да преодолее недостатъците на предишната система на управление. Не само беше възможно да се изгради строга йерархия на нивата на управление (сенат - колегии - провинции), но и да се избегне смесването на колегиалния принцип с персоналния, който беше в основата на старата система на ред.

Както и в заповедите, така и в новосъздадените колегии последната дума често оставаше на началниците, в случая на председателите на колегиите, които заедно с назначените за наблюдение на дейността на колегиите прокурори със своя намеса заместваха колегиален принцип на вземане на решения при едноличен. Освен това таблата не замениха всички стари поръчки. До тях продължават да съществуват административни институции, наречени или канцеларии, или, както преди, заповеди (Тайна канцелария. Медицински кабинет, Преображенски орден, Сибирски орден).

По време на правителствените реформи на Петър се състоя окончателното формиране на абсолютна монархия в Русия. През 1721 г. Петър I приема титлата император. Редица официални документи - Военният устав, Духовният устав и други - правно закрепиха самодържавния характер на властта на монарха, която, както гласи Духовният устав, "сам Бог заповядва да се подчинява заради съвестта".

В общия смисъл на последния етап от процеса на формиране на абсолютната монархия в Русия беше този, извършен от Петър I реформа на църковното управление, резултатът от което е премахването на патриаршията и окончателното подчинение на църквата на държавата. На 14 февруари 1721 г. е създадена Свети Управителен Синод, заменящи патриаршеската власт и организирани според общия тип организация на колегиите. „Духовният правилник“, изготвен за тази цел от Феофан Прокопович (един от основните идеолози на реформацията на Петър) и редактиран от самия цар, директно посочи несъвършенството на едноличното управление на патриарха, както и политическите неудобства, произтичащи от преувеличаването на мястото и ролята на патриаршеската власт в държавните дела . Препоръчва се колегиалната форма на църковно управление като най-удобна. Синодът, създаден на тази основа, се състои от 12 члена, назначени от царя от представители на духовенството, включително най-висшите (архиепископи, епископи, игумени, архимандрити, протойерей). Всички те, при встъпване в длъжност, трябваше да положат клетва за вярност към императора. Синод се оглави от главен прокурор (1722), назначен да контролира дейността му и лично подчинен на императора. Длъжностите в Синода бяха същите като в колегиите: председател, двама подпредседатели, четирима съветници и четирима асесори.

При Петър I, в хода на реформирането на държавния апарат, придружено от институционализацията на управлението, разпространението и активното прилагане на принципите на западноевропейския камерализъм, предишният традиционен модел на държавна администрация беше основно преустроен, на мястото на който започва да се оформя модерен рационален модел на държавна администрация.

Общият резултат от административната реформа беше утвърждаването на нова система на организация на държавната служба и прехода в рамките на възникващата рационална бюрокрация към нови принципи на придобиване на оборудване държавни институции. Законът, въведен от Петър I на 22 февруари 1722 г., беше призван да играе специална роля в този процес. Таблица с ранговете, който днес се счита за първия закон за държавната служба в Русия, който определя реда за служба от длъжностни лица и установява правния статут на лицата на държавна служба. Основното му значение беше, че фундаментално скъса с предишните традиции на управление, въплътени в системата на местничеството, и установи нов принцип на назначаване на публични длъжности - принцип на изправност. В същото време централната власт се стреми да постави чиновниците под строг държавен контрол. За целта се установявала твърда заплата на държавните служители в съответствие с длъжността им, а използването на служебното положение с цел лично облагодетелстване се наказвало строго („подкуп“ и „подкуп“).

Въвеждането на "Таблицата на ранговете" е тясно свързано с работата, извършена от Петър I нова кадрова политика в държавата. При Петър I дворянството (оттогава се нарича дворянство) става основната класа, от която се извличат кадри за държавната гражданска служба, която е отделена от военната служба. Според „Таблицата на ранговете“ благородниците, като най-образованият слой на руското общество, получиха преференциално право на държавна служба. Гели, благородник е назначен на обществена длъжност, той придобива правата на благородството.

Петър I строго изискваше благородниците да служат на държавна служба като тяхно пряко класово задължение: всички благородници трябваше да служат или в армията, или във флота, или в държавни институции. Цялата маса от служещи благородници беше поставена под пряко подчинение на Сената (преди това те бяха под юрисдикцията на Ордена за ранг), който извършваше всички назначения в държавната служба (с изключение на първите пет по-високи класа). Регистрацията на благородниците, годни за служба, и персоналът на държавната служба бяха поверени на лицето, което беше под Сената крал на оръжията, който трябваше да поддържа списъци на благородници и да предоставя на Сената необходимата информация за кандидатите за свободни държавни длъжности, стриктно да следи благородниците да не избягват службата и също така, ако е възможно, да организира професионално обучение за служители.

С въвеждането на „Таблицата на ранговете“ (Таблица 8.1) беше унищожено предишното разделение на благородниците на класови групи (московски благородници, полицаи, болярски деца) и беше въведена стълба на служебните длъжности класни рангове,пряко свързани с военна или държавна служба. В „Таблицата за ранговете“ са установени 14 такива класни чинове (чинове), даващи право да се заема една или друга класна длъжност. Заемането на длъжности в класа, съответстващи на рангове от 14 до 5, става по реда на повишение (кариерно израстване), като се започне от най-ниския ранг. Най-високите степени (от 1 до 5) се присъждат по волята на императора за специални заслуги към Отечеството и монарха. В допълнение към длъжностите на държавната държавна служба, чийто статут се определяше от „Таблицата на ранговете“, имаше огромна армия от по-ниски чиновнически служители, които съставляваха т.нар.

Таблица 8.1. Петровская "Таблица на ранговете"

Характеристика на „Таблицата на ранговете“ на Петър Велики, която го отличава от подобни актове на европейски държави, е, че, първо, тя тясно свързва присвояването на рангове с конкретната служба на определени лица (за лица, които не са на държавна служба, не са били предоставени класни чинове), второ, повишението се основава не на принципа на заслугите, а на принципа принцип на старшинство(необходимо е да се започне служба от най-ниския ранг и да се служи във всеки ранг определен брой години). По подобен начин Петър I възнамерява да реши едновременно два проблема: да принуди благородниците да постъпят на държавна служба; да привлече на държавна служба хора от други класи, за които да бъдат на държавна служба означаваше единствената възможност да получат благородство - първо лично, а в бъдеще и наследствено (при достигане на VIII клас).