Riigis toimus palju radikaalseid muutusi: inimeste elukorraldus muutus, laevastik ehitati ümber, sõjavägi relvastati, kuid selle peamised reformid puudutasid avalikku haldust. Just tema sai initsiatiivi luua kõrgeim haldusorgan, mida kutsuti valitsevaks senatiks.

Asutamise ajalugu

Kogu sellele perioodile omase võimuabsolutismi juures otsustas keiser anda osa oma võimudest valitud ja lähedaste inimeste kätte. Alguses oli see tava katkendlik ja kohtumised toimusid ainult keisri sagedaste äraolekute ajal.

Peeter Suure ametliku dekreediga asutati 1711. aastal valitsev senat. See ei tekkinud tühjalt kohalt, selle eelkäija oli bojaari duuma, mis oli juba ammu aegunud. Uus ja julge riik nõudis korda seadusandlikus ja haldusstruktuuris, "tõde ja õiglast kohtumõistmist rahva vahel ja riigiasjades". Keiser määras need kohustused uuele valitsusorganile.

Välislaenu küsimus

Paljud ajaloolased seostavad valitseva senati loomist (sündmuse kuupäev – 19. veebruar 1711) keisri tavaga võtta üle kõik läänelik. Kuid peale võõrsõna polnud uues valitsuses midagi võõrast, kogu selle struktuur ja funktsioonid põhinesid ainult vene tegelikkusele. See ilmnes kohe alluvussüsteemist: kui näiteks Rootsis võis senat monarhile oma arvamuse ja tahte dikteerida, siis Peetri ajal oli selline olukord lihtsalt võimatu.

Keiser võttis aluseks ainult Euroopa riikide idee kaasata valitsemissüsteemi eriinstitutsioonid ja vastutuse jaotamine erinevate struktuuride vahel. Keskvõim ei juhindunud nüüd mitte iidsetest seadustest ega esivanemate tavadest, vaid kõigile ühisest seadusest. Peeter 1 juhitav Senat oli alles kujunemisjärgus institutsioon, mille põhieesmärk oli piirkondade ühendamine ühe keskuse kontrolli all. Keiser ise juhtis ja juhtis kõiki oma vaimusünnitusi, isegi eemal olles.

Juhtiva senati roll enne 1741. aastat

Pärast Peetri surma eksisteeris keskvalitsus oma algsel kujul vähem kui aasta. 1727. aastal andis keisrinna Katariina I välja dekreedi, millega kehtestati tema üle erijärelevalve, millest sai salajane ülemnõukogu. Ja juhtiv senat Venemaal nimetati ümber kõrgeks.

Ajaloolased seostavad järelevalveorgani loomise põhjust Peetri järglaste isikuomadustega, kes ei teadnud, kuidas juhtida raudse rusikaga nagu tema. Praktikas kaotas senat oma algse tähtsuse, tema kohustuste hulka kuulusid nüüd kohtumenetlused ja väiksemad valitsuse tööd. Kõik see toimus kõrgeima salanõukogu valvsa pilgu all, mille liikmed olid A.D. Menšikov ja F.M. Apraksin.

Olukord muutus Anna Ioannovna saabumisega, kes kaotas kontrolliva organi ning kogu võim koondus taas keisrinna ja juhtiva senati kätte. Viidi läbi reform, osakond jagati 5 osakonnaks, tekkis ministrite kabinet, mille juhtimise eest võitlesid Biron, Osterman ja Minich.

Ajavahemik 1741–1917

Elizabethi ajal sai valitsev senat taas suuremad volitused, sealhulgas seadusandliku tegevuse ja mõju välispoliitikale. Peeter III tühistas aga kõik keisrinna tutvustused. Katariina II ajal jätkus aktiivselt Vene impeeriumi riigikorra kujunemine. Suur valitseja ei usaldanud eriti senati liikmeid ja püüdis võimalusel teatud osakonnad asutusest eemaldada ja anda need usaldusväärsete inimeste, nagu vürst Vjazemski, Šuvalov ja Tšernõšev, kontrolli alla.

Kõrgeima võimuorgani positsioon kujunes lõplikult välja Aleksander I valitsemisajal. Kohe pärast troonile astumist võttis ta tõsiselt ülesandeks taastada valitseva senati kõrge roll avalikus halduses. Tema jõupingutuste tulemuseks oli 8. septembri 1802. aasta dekreet, millest sai viimane seadusandlik akt, mis selgitas täielikult selle organisatsiooni õigusi ja kohustusi. Sellisel kujul eksisteeris asutus kuni 1917. aastani, mil see kaotati.

Juhtiva Senati struktuur

Esialgu oli keskvalitsuse struktuur väga lihtne, Peetri dekreedid puudutasid peamiselt selle ülesandeid ja protseduure. Kuid koos senati tähtsuse suurenemisega riigi elus muutusid selle ülesanded järk-järgult keerulisemaks, vaja oli selget juhtimishierarhiat. Üldjuhul oli juhtival senatil järgmine organisatsioon:

1. Põhitööd tegid senaatorid, keda nimetas ametisse keiser tsiviil- ja sõjaväeametnike hulgast, ainult kassatsiooniosakonna liikmetel pidi olema vähemalt kolmeaastane peaprokuröri töökogemus.
2. Asutus hõlmas mitmeid osakondi (nende arv muutus pidevalt), ühiseid kontoreid ja üldkoosolekuid.
3. Sellel oli oma eri koosseisude ja tüüpidega kontor, mis koosnes tavaliselt sala-, haldus-, provintsi- ja eelarvestamistabelist.
4. Isegi Peetruse ajal eristati petitsioone ja maksuaruandeid arvesse võttes “maksunõukogu”.
5. Senati bürood, mille ülesannete hulka kuulus kolledžite haldamine üle kogu riigi.

Iga järgneva keisri ajal muutus valitseva senati struktuur pidevalt, olenevalt ajastust kaotati või lisandus uusi osakondi ja struktuure ning kehtestati erinev valimis- ja halduskord.

Peamised funktsioonid

Keskvalitsusorgani kahesaja-aastase ajaloo jooksul on see läbi teinud palju muutusi. Järk-järgulised muutused viisid selleni, et juhtival senatil, mille ülesanded olid sätestatud keiserliku eridekreediga, olid ainulaadsed õigused, sealhulgas nii seaduste tõlgendamine kui ka kontrollitavate institutsioonide tegevuse järelevalve.

1. Selle üks olulisemaid funktsioone on võimalus seadusi välja kuulutada või nende ametlikust avaldamisest keelduda. Nõukogu liikmed teostasid kontrolli riigiaktide normatiivsuse üle, tõlgendasid seadusi ja nende otsus oli lõplik.
2. Valitsuse senat teostas järelevalvet ministrite, ministeeriumide ja provintsivõimude tegevuse seaduslikkuse üle. Rikkumiste tuvastamisel oli organisatsioonil õigus nõuda selgitust ja vajadusel karistada.
3. Ta jälgis zemstvokogude, riigiduuma, linnaduumade, kaupmeeste, väikekodanlaste ja käsitööasutuste valimisi ning võttis arvesse aadlike kaebusi.
4. Senatil oli õigus provintsijuhtide teenistuses jämedate vigade korral neid noomida ja anda välja asjakohaseid dekreete.
5. Valitsussenati kassatsiooniosakond juhtis Venemaa kohtusüsteemi, tema tehtud otsuseid enam edasi ei kaevatud.

Valitsusorgani ainulaadsed volitused seisnesid ka selles, et volikogu liikmetel oli õigus algatada kõrgemate haldusametnike, maakondade aadli esindajate ja teiste ametnike kriminaalvastutusele võtmist.

Senaatorite määramise iseärasused

Peeter I juhtimisel täitsid nõukogu liikmed lisaks selles keskorganisatsioonis teenimisele ka muid riiklikke ülesandeid. Seetõttu võib tollastest allikatest sageli leida viiteid koosoleku mittepeetamisele täies mahus. Keegi määrati suursaadikuks Euroopasse, keegi saadeti eriülesannetele impeeriumi rajoonilinnadesse ja selgus, et kõiki ülesandeid täitis 5-6 inimest.

Peamist juhtimisfunktsiooni täitsid osakondades senaatorid ja esialgu polnud nende hulgas omaaegseid silmapaistvaid inimesi, neid, kes suutsid tugeva käega juhtida. Tõsiasi on see, et valitsusametnike senise diferentseerumise kohaselt määrati volikogu ametikohtadele III ja IV järguga isikud, kelle jaoks teenistus valitsuses oli nende karjääri tipp. Seega ei olnud valitsevasse senati kuulunud liikmete sotsiaalne positsioon absoluutselt kooskõlas selle kõrge staatusega.

Ametisse nimetamine toimus isiklike dekreetidega, senaatorid andsid Peeter I ajal kehtestatud vande.

Keskvalitsuse juurde kuuluvad riigiametnikud

Juba valitseva senati asutamisel kehtestati kord, mille kohaselt määrati igast provintsist kaks volinikku, kes „nõudsid ja võtavad vastu dekreete”. Just nemad peaksid olema vahendajad piirkondlike võimude ja senati vahel. Nende ülesannete hulka ei kuulunud mitte ainult dekreetide väljaandmine, vaid ka nende täitmise jälgimine. Hiljem anti need funktsioonid üle kolledžitele.

Fiskaalide Instituut asutati juba 1711. aastal, see oli kohtute, iga kategooria ametnike ja teiste riigiametnike tegevuse järelevalveasutus. Nende kätte oli koondunud väga suur võim, sisuliselt võis ühe denonsseerimise tõttu iga inimest süüdistada kuriteos. Peafiskaalile allusid mitmed lähedased abilised, samuti teenindajad igas provintsis ja isegi linnas.

Peeter I tahtis kehtestada ka kontrolli juhtiva senati üle, kuid probleemiks oli inimese leidmine, kes suudaks kõrgeima organi üle järelevalvet teostada. Seejärel loodi siin peaprokuröri ametikoht. Ja ära tuleks mainida ka retmeister ja tema büroo, nemad said petitsioone üle kogu riigi ning jälgisid nende täitmise ajastust ja kvaliteeti.

Osakondade valik

Juhtiva senati loomine ei lahendanud kohe kõiki valitsuse probleeme. Kontrollitavate osakondade nimekiri moodustati järk-järgult, esimene määrus kohustas asutust täitma järgmisi ülesandeid:

• jälgima kohut ja kontrollima oma otsuste seaduslikkust;
• kontrollida kulutusi riigis;
• jälgida aadlike ja kirjaoskajate noorte bojaaride kogumist ohvitseridena, kõrvalehoidjate otsimist;
• kaupade ülevaatus;
• tehke tehinguid Hiina ja Pärsiaga;
• kontrolli kaotatud külade üle.

Asutust võiks nimetada keskseks kohtu-, sõja- ja finantsosakonnaks, mis teostas järelevalvet teatud valitsemisalade üle.

Menetlus

Isegi Peeter I märkis kogu tema loodud elundisüsteemi töö andestamatut aeglust. Asutus nõudis selget tegutsemiskorda, mistõttu kantseleitöö institutsioon organiseeriti järk-järgult valitsuse senatis. 18. sajandil võeti juba kasutusele protokolli ja aruandlusajakirja mõisted, kuid alles Aleksander II põhikirjad kehtestasid lõpuks asjaajamise korra osakondades.

1. Avaldus, kaebus või muud dokumendid võetakse kantseleisse, töötajad koguvad vajaliku teabe, tõendid ja koostavad avalduse olemust kokkuvõtva märkuse, märkides ära ka õiguslikud alused.
2. Suuline aruanne edastatakse konkreetse osakonna liikmetele.
3. Hääletatakse ja otsus, välja arvatud mõned erandid, tuli vastu võtta ühehäälselt.
4. Vastuvõetud otsuse kannab kantselei päevikusse ja koosoleku tulemuste põhjal koostatakse lõplik otsus.

Enne kui juhtum osakondadesse arutamiseks läks, luges kõik paberid läbi ja kontrollis neid juhtivprokurör, kellel oli õigus teha muudatusi või mõjutada hääletusprotsessi.

Seadusandlik tegevus

Senat ei ole kunagi täielikult olnud osakond, mis töötab välja ja annab välja riigi dekreete. Ainult Peetruse ja Elizabethi ajal anti nõukogu liikmetele täielik tegevusvabadus. Kahesaja aastase eksisteerimise jooksul on välja kujunenud selle põhifunktsioon – haldusjuhtimise reguleerimine ja kontroll.

Harvadel juhtudel võis keskvalitsuse organ esitada seaduseelnõu keisrile ja ministritele arutamiseks, kuid volikogu liikmed kasutasid seda õigust harva, kuna osakonnal ei olnud piisavalt raha ja võimalusi seadusandliku tegevuse läbiviimiseks. Nii kritiseeris ja lükkas Aleksander I valitseva senati dekreete aadlike ohvitseride teenistustingimuste kohta tagasi.

Tühistamine

19. sajandi algusest kuni 1917. aastani oli senati roll avalikus halduses sama, mis Aleksander I ajal. Lahendamata jäi kõrgeima võimuga suhtlemise probleem keisri isikus, kogu suhtlus toimus pealiku kaudu. prokuröri ja selle algset suurt tähtsust, kuna Peeter I ajal ei suutnud see osakond kunagi saavutada. Pärast Oktoobrirevolutsiooni nõukogu saadeti laiali, kuigi kodusõja ajal Omskis ja Jaltas ajutine kohalolek taastati.

Juhtiva Senati loomine tähistas meie riigi selge valitsemiskorralduse algust, kaasaegse poliitilise süsteemi kujundamisel võeti arvesse Vene impeeriumi osakondade kogemusi.

Peeter Suure ajastul tekkis Venemaal valitsev senat. Järgmise kahe sajandi jooksul vormistati seda valitsusasutust mitu korda ümber järgmise monarhi tahte järgi.

Senati ilmumine

Peeter I lõi valitseva senati "turvapadjaks" juhuks, kui suverään pealinnast lahkub. Tsaar oli tuntud oma tegusa iseloomu poolest – ta oli pidevalt teel, mistõttu võis riigimasin tema äraolekul kuude kaupa jõude seista. Need olid absolutismi ilmsed kulud. Peeter oli tõepoolest ainus riigivõimu kehastus impeeriumi avarustes.

Algsesse valitsevasse senatisse (1711) kuulusid tsaari lähimad kaastöötajad ja abid, kes usaldasid tema aastaid. Nende hulgas on Pjotr ​​Golitsõn, Mihhail Dolgorukov, Grigori Volkonski ja teised kõrged aadlikud.

Juhtiv senat loodi Peeter 1 ajal ajal, mil Venemaal ei eksisteerinud veel selget võimude (kohtu-, täidesaatev- ja seadusandliku võimu) lahusust. Seetõttu muutusid selle asutuse ülesanded sõltuvalt olukorrast ja otstarbekusest pidevalt.

Oma esimeses juhises teatas Peeter senaatoritele, et nad peaksid erilist tähelepanu pöörama riigikassa, kaubanduse ja kohtu seisukorrale. Oluline on see, et see institutsioon ei olnud kunagi tsaariga opositsioonis. Selles oli Venemaa senat täielik vastand naaberriigi Poola või Rootsi samanimelisele organile. Seal esindas selline institutsioon aristokraatia huve, kes võisid seista vastu oma monarhi poliitikale.

Suhtlemine provintsidega

Valitsev senat töötas oma eksisteerimise algusest peale palju piirkondadega. Tohutu Venemaa on alati vajanud tõhusat suhtlussüsteemi provintside ja pealinna vahel. Peetri järglaste ajal eksisteeris keerukas ordude võrgustik. Tänu laiaulatuslikele reformidele riigi kõigis eluvaldkondades on need lakanud olemast.

See oli Peeter, kes lõi provintsid. Iga selline haldusüksus sai kaks volinikku. Need ametnikud töötasid otse senatiga ja väljendasid kubermangu huve Peterburis. Ülalkirjeldatud reformi abil laiendas keiser kubermangudes omavalitsuse ulatust.

Fiskaalid ja prokurörid

Loomulikult ei saanud valitseva senati loomine läbi ilma selle tööga seotud uute ametikohtade loomiseta. Koos uue asutusega ilmusid ka maksuametnikud. Need ametnikud olid kuninga ülevaatajad. Nad kontrollisid institutsioonide tööd ja tagasid, et kõik monarhi juhised täidetakse täpselt viimase märkuseni.

Fiskaalide olemasolu tõi kaasa kuritarvitamise. Inimene, kellel oli selline võim, võis oma positsiooni kasutada omakasupüüdlikel eesmärkidel. Esialgu polnud valeteate eest isegi reguleeritud karistust. Seoses fiskaalametnike mitmetähendusliku teenistusega vene keeles sai see sõna teise negatiivse leksikaalse tähenduse informaatorist ja hiilimisest.

Sellegipoolest oli selle ametikoha loomine vajalik meede. Ober-Fiscal (Chief Fiscal) võib nõuda selgitusi igalt senati ametnikult. Tänu sellele asjade seisule teadis iga aadlik, olenemata oma positsiooni kõrgusest, et tema enda võimu kuritarvitamine võib ta hävitada. Fiskaalid eksisteerisid mitte ainult Peterburis, vaid ka provintsides (provintsi fiskaalid).

Väga kiiresti näitas valitseva senati loomine, et see valitsusorgan ei saa senaatorite sisetülide tõttu tõhusalt töötada. Sageli ei jõutud ühisele arvamusele, muutusid vaidlustes isiklikuks jne. See segas kogu aparaadi tööd. Seejärel asutas Peter 1722. aastal peaprokuröri ametikoha, kellest sai senati peamine isik. Ta oli "sild" suverääni ja pealinna institutsiooni vahel.

Paleepöörde ajastul

Pärast autokraadi surma piirati valitseva senati funktsioone esimest korda tõsiselt. See juhtus tänu sellele, et see asutati, kus istusid aristokraadid-lemmikud ja see sai alternatiiviks senatile ja võttis järk-järgult üle selle volitused.

Pärast troonile tõusmist taastas ta vana korra. Senat sai taas impeeriumi peamiseks kohtuasutuseks, sõjaväe- ja mereväekolledžid olid sellele allutatud.

Katariina II reformid

Nii saime aru, milliseid ülesandeid täitis juhtiv senat. Tuleb märkida, et Katariina II-le see olukord ei meeldinud. Uus keisrinna otsustas reformi läbi viia. Asutus jagunes kuueks osakonnaks, millest igaüks vastutas teatud riigi valdkonna eest. See meede aitas täpsemalt kirjeldada senati volitusi.

Esimene osakond tegeles sisepoliitiliste asjadega, teine ​​- kohtuasjadega. Kolmas - eristaatusega kubermangude järgi (Eesti, Liivimaa ja ka Väike-Venemaa), neljas - sõjaliste ja merendusküsimuste järgi. Need asutused asusid Peterburis. Ülejäänud kaks Moskva osakonda vastutasid kohtu- ja haldusasjade eest. Need on ülesanded, mis Katariina II ajal anti juhtivale senatile.

Samuti suurendas keisrinna oluliselt peaprokuröri mõju kõigi osakondade tööle. Selle aja jooksul kaotas see positsioon oma endise tähtsuse. Katariina eelistas hoida kõike kontrolli all ja taastas sellega Peetri autokraatia korra.

Tema poja Pauli lühikese valitsemisaja jooksul kaotas senat taas suurema osa oma õigustest. Uus keiser oli äärmiselt kahtlustav. Ta ei usaldanud aadlikke, kellel oli mingit mõju ja püüdis anda oma panuse valitsuse otsustusprotsessidesse.

19. sajandil

Juhtiv Senat loodi oma eksisteerimise lõpus (revolutsiooni eelõhtul) Aleksander I valitsusajal. Just siis stabiliseerus impeeriumi poliitiline süsteem. Nad peatusid ja kuningliku tiitli pärimine lakkas olemast loterii.

Aleksander oli ilmselt kõige demokraatlikumalt meelestatud Venemaa keiser. Ta võttis kontrolli osariigi üle, mis töötas vananenud mehhanismidega, mida oli vaja kiiresti muuta. Uus tsaar mõistis, et Juhtiva Senati (1711) loomist dikteerisid head eesmärgid, kuid uskus, et aastatega oli see organ kaotanud oma tähtsuse ja muutunud iseenda haletsusväärseks jäljendamiseks.

Vahetult pärast troonile ilmumist andis Aleksander I 1801. aastal välja dekreedi, milles kutsus selles asutuses töötavaid ametnikke üles andma talle läbivaatamiseks oma eelseisva reformi projekte. Juba mitu kuud on aktiivne töö senati ümberkujundamise arutamisel käinud. Arutelus osalesid salakomitee liikmed – noored aristokraadid, Aleksandri sõbrad ja kaaslased tema liberaalsetes ettevõtmistes.

Edusammud

Senaatorid määras nende ametikohtadele keiser isiklikult. Nendeks võisid saada ainult esimese kolme klassi ametnikud (järgu tabeli järgi). Teoreetiliselt võiks senaator ühendada oma põhipositsiooni mõne teise ametikohaga. Näiteks on seda muudatust sageli kasutatud sõjaväe puhul.

Otsesed otsused selles või teises küsimuses tehti teatud osakonna seinte vahel. Samal ajal kutsuti perioodiliselt kokku üldkoosolekud, millel olid kohal kõik senati liikmed. Selles riigiorganis vastu võetud dekreedi sai tühistada ainult keiser.

Funktsioonid

Meenutagem, mis aastal loodi valitsev senat. Täpselt nii, 1711. aastal ja sellest ajast alates on see võimuinstitutsioon seadusloomes regulaarselt osa võtnud. Oma reformide käigus lõi Aleksander I selleks spetsiaalse institutsiooni - Riiginõukogu. Senat sai aga siiski seadusi koostada ja kõrgemale kaalumisele esitada justiitsministri kaudu, kes alates 19. sajandist ühendas ka vana peaprokuröri ametikoha uuega.

Samal ajal loodi kolleegiumide asemele ministeeriumid. Alguses valitses uute täitevorganite ja senati suhetes mõningane segadus. Kõikide osakondade volitused määratleti lõpuks Aleksander I valitsemisaja lõpus.

Senati üks olulisemaid ülesandeid oli töö riigikassaga. Just osakonnad kooskõlastasid eelarve ja andsid kõrgemale võimule aru ka võlgnevustest ja rahapuudusest. Lisaks asetati senat ministeeriumidevahelise omandivaidluste lahendamisel kõrgemale. See valitsusorgan reguleeris sisekaubandust ja määras ametisse rahukohtunikud. Impeeriumi relvastuse eest vastutasid senaatorid (selleks loodi isegi spetsiaalne osakond).

Senati tähtsus ja selle kaotamine

Peeter I vajas valitsusasutust, mis saaks teda pealinnast eemaloleku ajal asendada. Valitseva senati loomine aitas keisrit selles. Peaprokuröri ametikoha ilmumise kuupäeva (1722) peetakse tänapäeva Venemaal ka prokuratuuri sünnipäevaks.

Aja jooksul on aga senati ülesanded muutunud. Ametnike täitevvõim oli väike, kuid nad jäid oluliseks kihiks arvukate juhatuste (ja hiljem ministeeriumide) vahel.

Senatil oli kohtuasjades märgatav tähtsus. Siia tulid pöördumised üle kogu riigi. Rahulolematud provintsi prokurörid ja ka kubernerid kirjutasid senatile. See ordu loodi pärast Aleksander II 1860. aastatel.

Kui bolševikud Venemaal võimule tulid, keelas üks nende esimesi seadusi Senati tegevuse. See oli kohtumäärus nr 1, mis võeti vastu 5. detsembril 1917. aastal.

5. märtsil 2011 möödub 300 aastat senati – Vene impeeriumi kõrgeima riigivõimu ja seadusandliku organi – loomisest.

5. märtsil (22. veebruaril, vanastiilis) 1711. aastal loodi Peeter I dekreediga Juhtiv Senat – kõrgeim riigivõimu ja seadusandluse organ, alluv keisrile.

Sellise valitsusorgani loomise vajadus tulenes sellest, et Peeter I puudus sageli riigist ega saanud seetõttu täielikult tegelda jooksvate valitsuse asjadega. Oma äraoleku ajal usaldas ta asjaajamise mitmele usaldusisikule. 5. märtsil (22. veebruaril) 1711 anti need volitused valitsevale senatile. Algselt koosnes see 9 liikmest ja peasekretärist ning tegutses eranditult kuninga nimel ja andis aru ainult talle.

Pärast auastmetabeli vastuvõtmist (seadus Vene impeeriumi avaliku teenistuse korra kohta, mis reguleerib auastmete suhet staaži järgi ja edutamise järjekorda auastmetesse) nimetas tsaar senati liikmed tsiviil- ja esimese kolme klassi sõjaväelased.

Esimestel eksisteerimisaastatel tegeles senat riigi tulude ja kuludega, vastutas aadlike teenistusse ilmumise eest ning oli bürokraatliku aparaadi järelevalveorgan. Peagi võeti keskuses ja kohapeal kasutusele fiskaalametnike ametikohad, kes andsid teada kõigist seaduserikkumistest, altkäemaksu võtmisest, omastamisest ja muudest sarnastest tegudest. Pärast kolledžite (valdkondliku juhtimise keskorganid) loomist pääsesid kõik kolleegiumite juhid senatisse, kuid see kord ei kestnud kaua ja seejärel ei kuulunud kolleegiumide juhid senatisse. Senat teostas järelevalvet kõigi kolledžite üle, välja arvatud välisriigi kolleegium. Kasutusele võeti peaprokuröri ametikoht, kes kontrollis kogu senati, selle aparaadi, kantselei tööd, kõigi selle karistuste vastuvõtmist ja täitmist, nende protesti või peatamist. Senati peaprokurör ja peaprokurör allusid ainult suveräänile. Prokuratuurikontrolli põhiülesanne oli tagada korra järgimine.

Aastatel 1711–1714 Senati asukoht oli Moskva, kuid mõnikord kolis see mõneks ajaks tervikuna või mitme senaatori isikus Peterburi, mis sai alates 1714. aastast selle alaliseks elukohaks. Sellest ajast on senat Moskvasse kolinud vaid ajutiselt, Peetri reiside puhul sinna pikemaks ajaks. Osa senati kantseleist jäi Moskvasse.

Aprillis 1714 kehtestati keeld esitada tsaarile kaebusi senati ebaõiglaste otsuste kohta, mis oli Venemaa jaoks uuendus. Kuni selle ajani võis suverään iga institutsiooni peale kaevata. Seda keeldu korrati dekreediga 22. detsembril 1718 ja senati vastu kaebuse esitamise eest kehtestati surmanuhtlus.

Pärast Peeter I surma muutus järk-järgult senati positsioon, roll ja funktsioonid avalikus haldussüsteemis. Loodi teised kõrgemad riigiorganid, kellele anti üle senati ülesanded. Katariina II ajal eemaldati senat peamistest poliitilise tähtsusega seadusandlikest ülesannetest. Formaalselt oli senat kõrgeim kohus, kuid selle tegevust mõjutasid suuresti peaprokuröri otsused ja tema vastu esitatud kaebuste vastuvõtmine (hoolimata formaalsest keelust). Katariina II eelistas usaldada senati ülesanded oma volitatud esindajatele.

1802. aastal andis Aleksander I välja dekreedi senati õiguste ja kohustuste kohta, mis aga tegelikule asjade seisule peaaegu mingit mõju ei avaldanud. Senatil oli küll formaalne õigus seaduseelnõusid välja töötada ja seejärel keisrile esitada, kuid praktikas ta seda õigust ei kasutanud. Pärast ministeeriumide asutamist samal aastal säilitasid Senat kõrgeima kohtu- ja järelevalveorgani ülesanded, kuna peamised juhtimisfunktsioonid jäid Ministrite Komiteele (millest sai kõrgeim täitevvõimu organ).

1872. aastal loodi senatis - Venemaa kõrgeimas poliitilises kohtus "Eriline kohalolek riigikuritegude ja ebaseaduslike kogukondade üle otsustamiseks".

20. sajandi alguseks. Senat kaotas lõplikult oma tähtsuse kõrgeima valitsusorganina ja muutus riigiametnike ja institutsioonide tegevuse seaduslikkuse üle järelevalvet teostavaks organiks ning kõrgeimaks kassatsiooniorganiks kohtuasjades. 1906. aastal loodi ülemkriminaalkohus, mis käsitles kuritegusid peamiselt ametnike poolt.

1917. aastal kaotati eriline kohalolek ja ülemkriminaalkohus.

Nõukogude võimu dekreediga 5. detsembril (22. novembril) 1917 senat kaotati.

Materjal koostati avatud allikatest pärineva teabe põhjal

Loodi valitsev senat – kõrgeim riigivõimu ja seadusandluse organ, alluv keisrile.

Peetri pidevad äraolekud I riigist pärinemine takistas tal tegelemast jooksvate valitsuse asjadega. Oma äraoleku ajal usaldas ta asjaajamise mitmele usaldusisikule. 22 veebruar (5. märts) 1711. a Need volitused usaldati uuele institutsioonile, mida nimetatakse juhtivaks senatiks.

Senat teostas suverääni puudumisel riigis täielikku võimu ja koordineeris teiste valitsusasutuste tööd.

Uude asutusse kuulus üheksa inimest: krahv Ivan Aleksejevitš Musin-Puškin, bojaar Tihhon Nikititš Strešnev, vürst Pjotr ​​Aleksejevitš Golitsõn, vürst Mihhail Vladimirovitš Dolgoruki, vürst Grigori Andrejevitš Plemjannikov, vürst Grigori Ivanovitš Volkonski, kindral Kriegšalmeister Sauhtitš Andreas Kvaalmeister, kindral Mihhail Mihhaililov. ja Nazariy Petrovitš Melnitski. Peasekretäriks määrati Anisim Shchukin.

Senat hoolitses oma esimestel aastatel riigi tulude ja kulude eest, vastutas aadlike teenistusse ilmumise eest ning oli ulatusliku bürokraatliku aparaadi järelevalveorgan. Mõned päevad pärast Senati asutamist 5. (16.) märtsil 1711. aastal tutvustati keskuses ja kohapeal fiskaalametnike ametikohti, kes andsid aru kõigist seadusrikkumistest, altkäemaksu võtmisest, omastamisest jms riigile kahjulikest tegudest. Keisri 28. märtsi 1714. aasta dekreediga “Fiskaalametnike ametikoha kohta” sai see teenistus lõpliku vormistamise.

Aastatel 1718-1722 gg. Senatisse kuulusid kõik kolledžite presidendid. Kasutusele võeti peaprokuröri ametikoht, kes kontrollis kogu senati, selle aparaadi, kantselei tööd, kõigi selle karistuste vastuvõtmist ja täitmist, nende protesti või peatamist. Senati peaprokurör ja peaprokurör allusid ainult suveräänile. Prokuratuurikontrolli põhiülesanne oli tagada korra järgimine. Esimeseks peaprokuröriks määrati Pavel Ivanovitš Jagužinski.

Pärast Peetri surma I Järk-järgult muutusid senati positsioon, roll ja funktsioonid avalikus haldussüsteemis. Senati hakati valitseva senati asemel nimetama kõrgeks senatiks. Aastal 1741 Härra keisrinna Elizaveta Petrovna andis välja dekreedi “Senati võimu taastamisest riigi siseasjade korraldamisel”, kuid senati tegelik tähendus sisevalitsemise küsimustes oli väike.

Kõrgema ja keskvalitsuse (senat, kolleegiumid, riiklikud kontrolli- ja järelevalveorganid) süsteemi ümberkorraldamine. Auastmete tabel

Peetri valitsusreformidega kaasnesid põhimõttelised muudatused tippvalitsuse sfääris. Absoluutse monarhia kujunemise alguse taustal langes lõpuks Boyari duuma tähtsus. 18. sajandi vahetusel. see lakkab eksisteerimast alalise institutsioonina ja asendatakse selle raames esmakordselt 1699. aastal loodud asutusega. Kontori lähedal, mille 1708. aastal alaliseks muutunud koosolekuid hakati kokku kutsuma Ministrite konsultatsioon. Peeter I usaldas algselt sellele uuele institutsioonile, kuhu kuulusid kõige olulisemate valitsusasutuste juhid, oma arvukate „äraolekute” ajal kõigi riigiasjade ajamise.

Aastal 1711 loodi uus kõrgeim riigivõimu ja haldusorgan, mis asendas Boyari duuma - Valitsuse senat. Loodud enne Peeter I lahkumist Pruti kampaanial kaotatud ministrite nõukogu asemel, esialgu ajutise valitsusorganina, mille dekreete käskis Peeter I täita sama vastuvaidlematult kui tsaari enda otsuseid, senati üle. ajast sai riigivalitsemissüsteemis alaliselt toimiv kõrgeim haldus- ja kontrollorgan.

Senati koosseis on alates selle loomisest läbi teinud mitmeid muudatusi. Alguses koosnes see suverääni määratud aadlikest, kellele usaldati riigi juhtimine kuninga äraoleku ajal. Hiljem, alates 1718. aastast, kui senatist sai alaline institutsioon, muutus selle koosseis ja sinna hakkasid istuma kõik selleks ajaks loodud presidendid. kolleegiumid (Moskva korraldusi asendanud keskvalitsuse organid). Peagi ilmnesid aga selle asjade seisuga kaasnevad ebamugavused. Osariigi kõrgeima haldusorganina pidi senat juhatuste tegevust kontrollima, kuid tegelikkuses ta seda teha ei saanud, kuna hõlmas oma koosseisu nende samade juhatuste esimehed (“nüüd neis olles, kuidas kas nad saavad enda üle kohut mõista). 22. jaanuari 1722. aasta määrusega reformiti senat. Kolleegiumide presidendid eemaldati senatist, nende asemele määrati kolleegiumide suhtes sõltumatud isikud (senatis osalemise õigus oli ainult sõjaväekolleegiumi, välisasjade kolleegiumi ja mõnda aega Bergi kolleegiumi).

Senati kohalolek kogunes kolm korda nädalas (esmaspäeval, kolmapäeval, reedel). Senati alluvuses kohtuasjade läbiviimiseks oli büroo, mida algselt juhtis (enne peaprokuröri ametikoha loomist) peasekretär (ametikohtade ja tiitlite nimetused olid enamasti saksakeelsed). Aitas teda testamenditäitja, korra hoidmine hoones, senati määruste jagamine ja registreerimine. Senati kontoris olid notari aktuaarile(dokumentide hoidja), registripidaja Ja arhivaar. Kolleegiumides olid samad ametikohad, need määrati kindlaks ühe “üldmäärusega”.

Senat koosnes ka: Peaprokurör, peareketimeister, relvakuningas Ja Pealik fiskaal Nende ametikohtade loomine oli Peeter I jaoks fundamentaalse tähtsusega. Seega pidi kindralreket (1720) vastu võtma kõik kaebused kohtuasjade ebaõige lahendamise kohta Senati juhatustes ja kantseleis ning vastavalt neile ka jõuga. Senatile alluvad valitsusasutused, et lahendada juhtumeid õiglaselt või teatada kaebustest senatile. Reketikindrali kohustus oli ka rangelt jälgida, et kaebused madalamate valitsusorganite vastu ei jõuaks kolleegiumist mööda minnes otse senatisse. Heraldmeistri (1722) peamisteks tööülesanneteks oli andmete kogumine ja aadliklassi isiklike teenistusdokumentide koostamine, allohvitseri auastmesse tõusnud madalama järgu aadlike suguvõsaraamatusse kandmine. Samuti pidi ta tagama, et üle 1/3 igast aadlisuguvõsast ei oleks riigiteenistuses (et maad ei jääks väheks).

Valitsuse senat täitis oma põhitegevuses praktiliselt samu ülesandeid, mis omal ajal kuulusid Boyari duumale. Riigi kõrgeima haldusorganina juhtis see kõiki valitsusharusid, teostas järelevalvet kõigi tasandite valitsusaparaadi ja ametnike üle ning täitis seadusandlikke ja täidesaatvaid ülesandeid. Peeter I valitsemisaja lõpus määrati senatile ka kohtufunktsioonid, mis tegi sellest osariigi kõrgeima kohtu.

Samas erines senati positsioon avaliku halduse süsteemis oluliselt Boyari duuma rollist Moskva riigis. Erinevalt Boyari duumast, mis oli mõisaorgan ja jagas võimu tsaariga, loodi senat algselt puhtalt bürokraatliku institutsioonina, mille kõik liikmed määras isiklikult Peeter I ja neid kontrollis tema. Lubamata mõelda senati iseseisvusele, püüdis Peeter I selle tegevust igal võimalikul viisil kontrollida. Esialgu juhtis senatit riigikontrolör (1715), hiljem määrati selleks otstarbeks vahistaabi ohvitserid (1721), kes olid senatis ametis ja jälgisid nii asjaajamise kiirenemist senati büroos kui ka korra hoidmine selle kõrgeima riigiorgani koosolekutel.

1722. aastal loodi eriline ametikoht peaprokurör Senati eesmärk on Peeter I plaani kohaselt tagada kõrgeima võimu ja keskvalitsuse organite vaheline suhtlus (olla "suveräänne silm") ning teostada kontrolli senati tegevuse üle. Senaatoreid mitte usaldades ja riikliku tähtsusega küsimuste lahendamisel nende aususele lootmata, kehtestas Peeter I selle teoga sisuliselt omamoodi topeltkontrolli (“kontroll kontrolli üle”), asetades senati, mis oli kõrgeim kontrolliorgan. administratsioon, järelevalveasutuse ametikohal . Peaprokurör andis tsaarile isiklikult aru senati asjadest, edastas senatile kõrgeima võimu tahte, võis senati otsuse peatada ja senati kantselei allus talle. Kõik senati dekreedid said jõu vaid tema nõusolekul ning ta jälgis ka nende määruste täitmist. See kõik mitte ainult ei asetanud peaprokuröri senatist kõrgemale, vaid tegi temast paljude arvates ka esimese inimese osariigis pärast monarhi.

Eespool öeldut silmas pidades tunduvad väited seadusandlike funktsioonide andmise kohta senatile vastuolulised. Kuigi algselt oli senat seadusloomega seotud (väljastas seadustega võrdsustatud nn ülddefinitsioonid), ei olnud see erinevalt eelmisest Boyari duumast seadusandlik organ. Peeter I ei saanud lubada enda kõrval seadusandliku õigusega institutsiooni olemasolu, kuna pidas end ainsaks seadusandliku võimu allikaks riigis. Saanud keisriks (1721) ja reorganiseerides senati (1722), võttis ta sellelt igasuguse võimaluse tegeleda seadusandliku tegevusega.

Võib-olla oli Peetri haldusreformi üks olulisemaid uuendusi tõhusa haldusüksuse loomine Venemaal riikliku järelevalve ja kontrolli süsteemid, mõeldud administratsiooni tegevuse kontrollimiseks ja riigi huvide kaitsmiseks. Peeter I ajal hakkas Venemaa jaoks kujunema uus. prokuratuuri instituut. Kõrgeimad kontrollifunktsioonid kuulusid Senati peaprokurörile. Talle allusid teised valitsuse järelevalveagendid: peaprokurörid ja prokurörid kolledžites ja provintsides. Paralleelselt sellega loodi laialdane salajase järelevalve süsteem riigihalduse tegevuse üle kõikidel valitsustasanditel moodustatud ametikohtade näol. fiskaalid.

Fiskaalide institutsiooni juurutamine peegeldas Peetri juhtimissüsteemi politseilikku olemust ja kehastas valitsuse umbusaldust avaliku halduse organite vastu. Juba 1711. aastal kehtestati ametikoht senati alluvuses Ober-fiskada. 1714. aastal anti välja erimäärus fiskaalfondide jaotamise kohta erinevate valitsustasandite vahel. Senati all oli ober-fiscal ja neli fiskaali, provintsi nõukogude all - neli fiskaali, mida juhtis provintsi fiskaal, iga linna kohta - üks või kaks fiskaali ning iga juhatuse alla määrati ka fiskaalide ametikohad. Nende kohus oli salaja uurida kõigi ametnike rikkumiste ja kuritarvituste, altkäemaksude, riigikassa varguste kohta ning anda aru peafiskaalile. Denonsseerimine julgustati ja isegi premeeriti rahaliselt (osa rikkujale või altkäemaksu võtjale määratud trahvist läks temast teatanud maksuametnikule). Seega tõsteti denonsseerimissüsteem riikliku poliitika auastmele. Isegi kirikus kehtestati fiskaalide (inkvisiitorite) süsteem ja preestrid olid erilise kuningliku dekreediga kohustatud rikkuma ülestunnistuse saladust ja teavitama ülestunnistajaid, kui nende ülestunnistus sisaldab üht või teist "mässu". ohustas riigi huve.

Eespool on juba öeldud, et Peeter I teostatud riigiaparaadi moderniseerimine ei olnud süstemaatiline ja range. Peetruse reformatsiooni hoolikalt uurides on aga seda kõike lihtne märgata kaks ülesannet jäi Peeter I jaoks prioriteediks ja vaieldamatuks. Need ülesanded olid: 1) ühendamine valitsusasutused ja kogu haldussüsteem; 2) läbiviimine läbi kogu asjaajamise kollegiaalne põhimõte, mis koos avaliku (prokuröri) ja salajase (fiskaalsüsteemi) kontrolli süsteemiga pidi tsaari arvates tagama valitsemise seaduslikkuse.

Aastatel 1718-1720 loodi uued keskvalitsuse organid, nn kolleegiumid. Need asendasid vanad tellimused ja ehitati Lääne-Euroopa mudelite järgi. Aluseks võeti Rootsi kollegiaalne süsteem, mida Peeter I pidas kõige edukamaks ja Venemaa oludele sobivaimaks. Juhatuste loomisele eelnes suur töö Euroopa bürokraatlike vormide ja vaimulike praktikate uurimisel. Uute institutsioonide korraldamiseks värvati spetsiaalselt välismaalt kogenud praktikuid, kes tunnevad hästi kantseleitööd ja kollegiaalse struktuuri iseärasusi (“juristid”). Kutsuti ka Rootsi vange. Reeglina määras iga välismaalaste juhatus ühe nõuniku või hindaja, ühe sekretäri ja ühe Schreiberi (kirjutaja). Samal ajal püüdis Peeter I määrata kolledžite kõrgematele juhtivatele kohtadele (kolleegiumide presidentideks) ainult vene inimesi; välismaalased ei tõusnud tavaliselt asepresidentidest kõrgemale.

Juhatuste asutamine. Peeter I lähtub ideest, et “monarhilises riigis on leplik valitsus”. Kollegiaalse süsteemi eelist nähti asjade tõhusamas ja samas objektiivses lahendamises (“üks pea on hea, kaks on parem”. ”). Samuti arvati, et riigiasutuste kollegiaalne struktuur piirab oluliselt kõrgemate ametnike omavoli ja mis mitte vähem oluline, kõrvaldab senise korrasüsteemi ühe peamise puuduse - altkäemaksu ja omastamise laialdase leviku.

Kolleegiumid alustasid tegevust 1719. aastal. Kokku loodi 12 kolleegiumi: välisasjade, sõjaväe, admiraliteedi (mereväe), riigiametite (riiklike kulutuste osakond), kodakondsete kolleegiumide (riigitulude osakond), revisjonikolleegiumi (finantskontrolli teostaja). ), Justits Collegium, Manufactory Collegium (tööstus), Berg Collegium (kaevandus), Commerce Collegium (kaubandus), Patrimonial and Spiritual Collegium. Formaalselt allusid kolleegiumid senatile, kes kontrollis kolleegiumide tegevust ja saatis neile oma dekreete. Kolleegiumidesse määratud prokuröride abiga, kes allusid Senati peaprokurörile, teostas Senat järelevalvet kolleegiumide presidentide tegevuse üle. Kuid tegelikkuses ei olnud siin alluvuses selget ühtsust: kõik juhatused ei allunud Senatile võrdselt (Sõjaväe ja Admiraliteedi juhatused olid teiste juhatustega võrreldes oluliselt suuremad).

Iga juhatus koostas oma reglemendi, mis määras kindlaks tema tegevuse ja vastutuse ulatuse. 28. aprilli 1718. aasta dekreediga otsustati koostada kõikidele juhatustele eeskirjad Rootsi harta alusel, kohaldades viimast "Vene riigi olukorrale". Alates 1720. aastast võeti kasutusele ka “Üldmäärused”, mis koosnes 156 peatükist ja olid kõigile kolledžitele ühised.

Nagu 17. sajandi ordud. lauad koosnesid üldine kohalolek Ja kontor. Kohal oli president, asepresident, neli (mõnikord viis) nõunikku ja neli hindajat (kokku mitte rohkem kui 13 inimest). Kolledži presidendi määras ametisse kuningas (hiljem keiser), asepresidendi senat, millele järgnes keisri kinnitus. Kolleegiumi kantseleit juhtis sekretär, kellele allusid notar või protokollija, aktuaar, tõlk ja registripidaja. Kõiki teisi kontoriametnikke nimetati ametnikeks ja kopeerijateks ning nad olid sekretäri ülesandel otseselt seotud juhtumite koostamisega. Juhatuse kohalolek kohtus selleks spetsiaalselt selleks ette nähtud ruumis, mis on kaunistatud vaipade ja hea mööbliga (kohtumised eramajas on keelatud). Ilma ettekandeta ei saanud koosoleku ajal keegi “saali” siseneda. Keelatud olid ka välised vestlused juuresolekul. Koosolekud peeti iga päev (v.a pühad ja pühapäevad) kella 6.00-8.00. Kõik kohalviibimisel arutatud küsimused lahendati häälteenamusega. Samas peeti rangelt kinni reeglist, et mingi teema arutamisel avaldasid arvamust kordamööda kõik kohalviibijad, alustades kõige nooremast. Protokollile ja otsusele kirjutasid alla kõik kohalolijad.

Kollegiaalse süsteemi juurutamine lihtsustas oluliselt (haldusjuhtimise süsteemis senise segaduse kaotamise seisukohalt) ja muutis riigijuhtimisaparaadi efektiivsemaks, andes sellele mõningase ühtsuse ja selgemad pädevused. Erinevalt korraldussüsteemist, mis põhines territoriaal-valdkondlikul juhtimise põhimõttel, olid juhatused üles ehitatud funktsionaalsel põhimõttel ega saanud segada teiste ametite tegevust. Ei saa aga öelda, et Peeter I õnnestus eelmise juhtimissüsteemi puudujääkidest täielikult üle saada. Ei suudetud mitte ainult üles ehitada ranget juhtimistasandite hierarhiat (senat - kolledžid - provintsid), vaid ka vältida kollegiaalse põhimõtte segunemist isiklikuga, mis oli vana korrasüsteemi aluseks.

Nii nagu korraldustes, jäi vastloodud kolleegiumides sageli viimane sõna ülemustele, antud juhul kolleegiumide presidentidele, kes koos kolleegiumidesse nende tegevust jälgima määratud prokuröridega asendasid nende sekkumisega kollegiaalne põhimõte otsustada üksikisikuga. Lisaks ei asendanud lauad kõiki vanu tellimusi. Nende kõrval eksisteerisid edasi haldusasutused, mida kutsuti kas büroodeks või nagu varemgi ordudeks (Salabüroo. Arstiamet, Preobraženski ordu, Siberi ordu).

Peetri valitsusreformide käigus toimus Venemaal absoluutse monarhia lõplik kujunemine. 1721. aastal võttis Peeter I endale keisri tiitli. Mitmed ametlikud dokumendid – sõjalised eeskirjad, vaimulikud eeskirjad ja teised – kinnitasid seaduslikult monarhi võimu autokraatliku olemuse, mis, nagu Vaimsed reeglid ütles: "Jumal ise käsib südametunnistuse huvides kuuletuda".

Venemaal absoluutse monarhia kujunemise protsessi viimase etapi üldjoontes viis läbi Peeter I. kiriku valitsemise reform, mille tulemuseks oli patriarhaadi kaotamine ja Kiriku lõplik allutamine riigile. 14. veebruaril 1721 see asutati Püha Juhtiv Sinod, asendades patriarhaalse võimu ja korraldatud vastavalt kolleegiumide üldisele organisatsioonitüübile. Feofan Prokopovitši (üks Peetruse reformatsiooni peaideolooge) selleks otstarbeks koostatud ja tsaari enda toimetatud “Vaimsed määrused” tõid otseselt välja patriarhi ainujuhtimise ebatäiuslikkuse, aga ka sellest tulenevad poliitilised ebamugavused. patriarhaalse võimu koha ja rolli liialdamine riigiasjades . Kõige mugavamana soovitati kirikuvalitsemise kollegiaalset vormi. Selle alusel moodustatud Sinod koosnes 12 liikmest, kelle tsaar määras vaimulike esindajate hulgast, sealhulgas kõrgeimatest (peapiiskopid, piiskopid, abtid, arhimandriidid, ülempreestrid). Kõik nad pidid ametisse astudes andma keisrile truudusevande. Sinodit juhtis peaprokurör (1722), määratud tema tegevust juhendama ja isiklikult keisrile alluma. Sinodil olid ametikohad samad, mis kolleegiumides: president, kaks asepresidenti, neli nõunikku ja neli hindajat.

Peeter I ajal, riigiaparaadi reformi käigus, millega kaasnes juhtimise institutsionaliseerimine, Lääne-Euroopa kameralismi põhimõtete levitamine ja aktiivne rakendamine, ehitati suures osas ümber senine traditsiooniline avaliku halduse mudel, mille asemele. hakkas kujunema kaasaegne ratsionaalne riigihalduse mudel.

Haldusreformi koondtulemuseks sai uue avaliku teenistuse korralduse süsteemi heakskiitmine ja üleminek tekkiva ratsionaalse bürokraatia raames. uued seadmete soetamise põhimõtted valitsusasutused. Peeter I poolt 22. veebruaril 1722 kehtestatud seadust kutsuti selles protsessis mängima erilist rolli. Auastmete tabel, mida tänapäeval peetakse Venemaa esimeseks avaliku teenistuse seaduseks, mis määras kindlaks ametnike teenistuse korra ja kehtestas avalikus teenistuses olevate isikute õigusliku seisundi. Selle peamine tähtsus seisnes selles, et see rikkus põhimõtteliselt lokalismisüsteemis kehastunud varasemaid juhtimistraditsioone ja kehtestas uue avalikele ametikohtadele määramise põhimõtte - kasutatavuse põhimõte. Samal ajal püüdis keskvõim panna ametnikud range riikliku kontrolli alla. Selleks kehtestati riigiametnikele nende ametikohale vastav fikseeritud palk ning ametiseisundi kasutamist omakasu saamise eesmärgil ("altkäemaksu" ja "altkäemaksu andmine") karistati karmilt.

"Auastmetabeli" tutvustamine oli tihedalt seotud Peeter I tööga uus personalipoliitika osariigis. Peeter I ajal sai aadlikest (sellest ajast nimega aadel) põhiklass, kust võeti personali riigiteenistusse, mis eraldati sõjaväeteenistusest. “Auastmetabeli” järgi said aadlikud kui Venemaa ühiskonna harituim kiht eelisõiguse avalikule teenistusele. Geli, aadlik määrati avalikule ametikohale, ta omandas aadliõigused.

Peeter I nõudis rangelt, et aadlikud teeniksid avalikus teenistuses oma otsese klassikohustusena: kõik aadlikud pidid teenima kas sõjaväes, mereväes või valitsusasutustes. Kogu teenindavate aadlike mass allutati otsesele senatile (varem kuulusid nad auastmeordu jurisdiktsiooni alla), kes viis läbi kõik ametisse nimetamised riigiteenistuses (välja arvatud viis esimest kõrgemat klassi). Teenistuskõlblike aadlike registreerimine ja riigiteenistuse komplekteerimine usaldati senati alluvuses olnud isikule. relvade kuningas, mis pidi pidama aadlike nimekirju ja andma senatile vajalikku teavet vabadele valitsuse ametikohtadele kandideerijate kohta, jälgima rangelt, et aadlikud ei hiiliks kõrvale teenistusest, ning võimalusel korraldama ka ametnike erialast koolitust.

“Auastmetabeli” (tabel 8.1) kasutuselevõtuga hävitati senine aadlike jaotus klassirühmadesse (Moskva aadlikud, politseinikud, bojaarilapsed) ning võeti kasutusele teenistuskohtade redel. klassi auastmed, otseselt seotud sõjaväe või avaliku teenistusega. “Auastmetabel” kehtestas 14 sellist klassijärku (järgu), andes õiguse ühele või teisele klassipositsioonile. Ametikohtadele 14 kuni 5 vastavate klassipositsioonide hõivamine toimus edutamise (karjääri kasvu) järjekorras alates madalaimast järgust. Kõrgeimad auastmed (1 kuni 5) anti keisri tahtel isamaale ja monarhile tehtud eriteenete eest. Lisaks riigiteenistuse ametikohtadele, mille staatuse määras “Auastmetabel”, oli tohutu armee madalamaid vaimulikke, kes moodustasid nn.

Tabel 8.1. Petrovskaja "Auastmetabel"

Peeter Suure "Auastmete tabeli" tunnusjoon, mis eristas seda Euroopa riikide sarnastest tegudest, seisnes selles, et esiteks seostas see auastmete määramise tihedalt teatud isikute konkreetse teenistusega (avalikus teenistuses mitte olevate isikute puhul, klassi auastmeid ei antud), teiseks ei põhine edutamine mitte teenete põhimõttel, vaid staaži põhimõte(oli vaja alustada teenistust madalaimast auastmest ja teenida igas auastmes kindlaksmääratud arvu aastaid). Samal viisil kavatses Peeter I lahendada korraga kaks probleemi: sundida aadlikke astuma avalikku teenistusse; meelitada avalikku teenistusse teistest klassidest inimesi, kelle jaoks riigiteenistuses olemine tähendas ainsat võimalust saada aadli - esmalt isiklikku ja edaspidi ka pärilikku (VIII klassi auastme saavutamisel).