Στη χώρα έγιναν πολλοί ριζικοί μετασχηματισμοί: ο τρόπος ζωής των ανθρώπων άλλαξε, ο στόλος ξαναχτίστηκε, ο στρατός οπλίστηκε, αλλά οι κύριες μεταρρυθμίσεις του αφορούσαν τη δημόσια διοίκηση. Ήταν αυτός που πήρε την πρωτοβουλία να ιδρύσει το ανώτατο διοικητικό όργανο, το οποίο ονομαζόταν Κυβερνούσα Γερουσία.

Ιστορικό ίδρυσης

Με όλη την απολυταρχία της εξουσίας που ήταν εγγενής σε εκείνη την περίοδο, ο αυτοκράτορας αποφάσισε να μεταφέρει μέρος των εξουσιών του στα χέρια εκλεκτών και στενών ανθρώπων. Στην αρχή, αυτή η πρακτική ήταν διακεκομμένη και οι συναντήσεις γίνονταν μόνο κατά τις συχνές απουσίες του αυτοκράτορα.

Με επίσημο διάταγμα του Μεγάλου Πέτρου, ιδρύθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία το 1711. Δεν προέκυψε από το πουθενά· ο προκάτοχός του ήταν η βογιάρ ντουμά, που είχε από καιρό ξεπεραστεί. Το νέο και τολμηρό κράτος απαιτούσε τάξη στη νομοθετική και διοικητική δομή, «αλήθεια και δίκαιη δίκη μεταξύ του λαού και στις κρατικές υποθέσεις». Ο αυτοκράτορας ανέθεσε αυτές τις αρμοδιότητες στο νέο κυβερνητικό όργανο.

Το ζήτημα του ξένου δανεισμού

Πολλοί ιστορικοί συνδέουν τη δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας (ημερομηνία εκδήλωσης - 19 Φεβρουαρίου 1711) με την πρακτική του αυτοκράτορα να υιοθετεί οτιδήποτε δυτικό. Ωστόσο, εκτός από την ξένη λέξη, δεν υπήρχε τίποτα ξένο στη νέα κυβέρνηση· όλη η δομή και οι λειτουργίες της βασίζονταν μόνο στη ρωσική πραγματικότητα. Αυτό φάνηκε αμέσως από το σύστημα υποταγής: εάν, για παράδειγμα, στη Σουηδία η Γερουσία μπορούσε να υπαγορεύσει τη γνώμη και τη βούλησή της στον μονάρχη, τότε υπό τον Πέτρο μια τέτοια κατάσταση ήταν απλώς αδύνατη.

Ο Αυτοκράτορας έλαβε ως βάση μόνο την ιδέα των ευρωπαϊκών κρατών να συμπεριλάβουν ειδικούς θεσμούς στο σύστημα διακυβέρνησης και την κατανομή των ευθυνών μεταξύ διαφορετικών δομών. Η κεντρική εξουσία δεν καθοδηγούνταν πλέον από τον αρχαίο νόμο ή τα έθιμα των προγόνων τους, αλλά από έναν νόμο κοινό για όλους. Η Κυβερνούσα Γερουσία υπό τον Πέτρο 1 ήταν ένας ακόμη διαμορφούμενος θεσμός, ο κύριος στόχος του οποίου ήταν να ενώσει τις περιοχές υπό τον έλεγχο ενός κέντρου. Ο ίδιος ο αυτοκράτορας ήταν υπεύθυνος και κατεύθυνε όλες τις δραστηριότητες του πνευματικού τέκνου του, ακόμη και όταν ήταν μακριά.

Ο ρόλος της Κυβερνούσας Γερουσίας πριν από το 1741

Μετά το θάνατο του Πέτρου, η κεντρική κυβέρνηση υπήρχε στην αρχική της μορφή για λιγότερο από ένα χρόνο. Το 1727, η αυτοκράτειρα Αικατερίνη Α εξέδωσε διάταγμα για την καθιέρωση ειδικής εποπτείας πάνω του, το οποίο έγινε το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο. Και η ίδια η Κυβερνούσα Γερουσία στη Ρωσία μετονομάστηκε σε Υψηλή.

Οι ιστορικοί συνδέουν τον λόγο για τη δημιουργία του εποπτικού οργάνου με τις προσωπικές ιδιότητες των διαδόχων του Πέτρου, οι οποίοι δεν ήξεραν πώς να ηγούνται με σιδερογροθιά όπως εκείνος. Στην πράξη, η Γερουσία έχασε την αρχική της σημασία· οι αρμοδιότητές της περιελάμβαναν πλέον δικαστικές διαδικασίες και δευτερεύοντα κυβερνητικό έργο. Όλα αυτά συνέβησαν υπό το άγρυπνο βλέμμα του Ανώτατου Μυστικού Συμβουλίου, μέλη του οποίου ήταν οι A.D. Menshikov και F.M. Apraksin.

Η κατάσταση άλλαξε με την άφιξη της Άννας Ιωάννοβνα, η οποία κατήργησε το όργανο ελέγχου και όλη η εξουσία συγκεντρώθηκε και πάλι στα χέρια της Αυτοκράτειρας και της Κυβερνούσας Γερουσίας. Πραγματοποιήθηκε μια μεταρρύθμιση, το τμήμα χωρίστηκε σε 5 τμήματα, εμφανίστηκε ένα υπουργικό συμβούλιο, για την ηγεσία του οποίου πολέμησαν οι Biron, Osterman και Minich.

Περίοδος από το 1741 έως το 1917

Υπό την Ελισάβετ, η κυβερνώσα Γερουσία έλαβε και πάλι μεγαλύτερες εξουσίες, συμπεριλαμβανομένης της νομοθετικής δραστηριότητας και της επιρροής στην εξωτερική πολιτική. Ωστόσο, όλες οι εισαγωγές της αυτοκράτειρας ακυρώθηκαν από τον Πέτρο Γ'. Υπό την Αικατερίνη Β', ο σχηματισμός του κρατικού συστήματος της Ρωσικής Αυτοκρατορίας συνεχίστηκε ενεργά. Ο μεγάλος ηγεμόνας δεν εμπιστευόταν ιδιαίτερα τα μέλη της Γερουσίας και, όποτε ήταν δυνατόν, προσπάθησε να αφαιρέσει ορισμένα τμήματα από το ίδρυμα και τα μετέφερε υπό τον έλεγχο έμπιστων ανθρώπων, όπως ο Πρίγκιπας Βυαζέμσκι, ο Σουβάλοφ και ο Τσερνίσεφ.

Η θέση του ανώτατου οργάνου εξουσίας διαμορφώθηκε τελικά κατά τη βασιλεία του Αλεξάνδρου Α'. Αμέσως μετά την άνοδό του στο θρόνο, ανέλαβε σοβαρά το έργο της αποκατάστασης του υψηλού ρόλου της Διοικούσας Γερουσίας στη δημόσια διοίκηση. Αποτέλεσμα των προσπαθειών του ήταν το διάταγμα της 8ης Σεπτεμβρίου 1802, το οποίο έγινε η τελευταία νομοθετική πράξη που ξεκαθάρισε πλήρως τα δικαιώματα και τις ευθύνες αυτής της οργάνωσης. Με αυτή τη μορφή ο θεσμός υπήρχε μέχρι το 1917, οπότε και καταργήθηκε.

Δομή της Διοικούσας Γερουσίας

Αρχικά, η δομή της κεντρικής κυβέρνησης είχε πολύ απλή δομή· τα διατάγματα του Πέτρου αφορούσαν κυρίως τις αρμοδιότητες και τις διαδικασίες της. Αλλά με την αυξανόμενη σημασία της Γερουσίας στη ζωή της χώρας, τα καθήκοντά της έγιναν σταδιακά πιο περίπλοκα· απαιτήθηκε μια σαφής ιεραρχία διαχείρισης. Γενικά, η Κυβερνούσα Γερουσία είχε την ακόλουθη οργάνωση:

1. Το κύριο έργο εκτελούνταν από γερουσιαστές· διορίζονταν από τον αυτοκράτορα μεταξύ των πολιτικών και στρατιωτικών αξιωματούχων· μόνο τα μέλη του τμήματος ακυρώσεων έπρεπε να έχουν τουλάχιστον τρία χρόνια εμπειρίας ως γενικός εισαγγελέας.
2. Το ίδρυμα περιελάμβανε πολλά τμήματα (ο αριθμός τους άλλαζε συνεχώς), κοινά γραφεία και γενικές συνελεύσεις.
3. Είχε το δικό του γραφείο σε διάφορες συνθέσεις και τύπους· συνήθως αποτελούνταν από μυστικό, διοικητικό, επαρχιακό και εξιτήριο.
4. Ακόμη και υπό τον Πέτρο, διακρίθηκε ένα «συμβούλιο ανταπόδοσης», εξετάζοντας αναφορές και φορολογικές εκθέσεις.
5. Γραφεία Γερουσίας, των οποίων οι αρμοδιότητες περιελάμβαναν τη διοίκηση κολεγίων από όλη τη χώρα.

Υπό κάθε επόμενο αυτοκράτορα, η δομή της διοικούσας Γερουσίας άλλαζε συνεχώς· ανάλογα με την εποχή, καταργήθηκαν ή προστέθηκαν νέα τμήματα και δομές και καθιερώθηκε διαφορετική διαδικασία εκλογής και διοίκησης.

Κύριες λειτουργίες

Στη διάρκεια της διακοσιακής ιστορίας του κεντρικού κυβερνητικού οργάνου, έχει υποστεί πολλές αλλαγές. Οι βαθμιαίοι μετασχηματισμοί οδήγησαν στο γεγονός ότι η Κυβερνούσα Γερουσία, της οποίας οι λειτουργίες διευκρινίζονταν σε ειδικό αυτοκρατορικό διάταγμα, είχε μοναδικά δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης τόσο της ερμηνείας των νόμων όσο και της εποπτείας των δραστηριοτήτων των ελεγχόμενων ιδρυμάτων.

1. Μία από τις πιο σημαντικές λειτουργίες του είναι η δυνατότητα δημοσίευσης νόμων ή άρνησης της επίσημης δημοσίευσής τους. Τα μέλη του Συμβουλίου ασκούσαν έλεγχο στον κανονιστικό χαρακτήρα των κρατικών πράξεων, ερμήνευαν νόμους και η απόφασή τους ήταν οριστική.
2. Η Κυβερνούσα Γερουσία επέβλεπε τη νομιμότητα των ενεργειών των υπουργών, των υπουργείων και των επαρχιακών αρχών. Εάν διαπιστώνονταν παραβιάσεις, η οργάνωση είχε το δικαίωμα να ζητήσει εξηγήσεις και, εάν χρειαζόταν, να τιμωρήσει.
3. Παρακολούθησε τις εκλογές για τις συνελεύσεις zemstvo, την Κρατική Δούμα, τις δούμα των πόλεων, τα ιδρύματα εμπόρων, μικροαστών και βιοτεχνών και εξέτασε παράπονα από ευγενείς.
4. Η Σύγκλητος είχε το δικαίωμα, σε περίπτωση χονδροειδών λαθών στην υπηρεσία των επαρχιακών αρχηγών, να τους επιπλήξει και να εκδώσει κατάλληλα διατάγματα.
5. Το Τμήμα Ακυρώσεων της κυβερνητικής Γερουσίας διαχειριζόταν το δικαστικό σύστημα στη Ρωσία· οι αποφάσεις που έλαβε δεν υπόκεινται πλέον σε έφεση.

Οι μοναδικές εξουσίες του κυβερνητικού οργάνου έγκεινται επίσης στο γεγονός ότι τα μέλη του συμβουλίου είχαν το δικαίωμα να κινήσουν ποινική δίωξη ανώτερων διοικητικών αξιωματούχων, εκπροσώπων της κομητείας των ευγενών και άλλων αξιωματούχων.

Ιδιαιτερότητες στον ορισμό των γερουσιαστών

Υπό τον Πέτρο Α', τα μέλη του συμβουλίου, εκτός από το ότι υπηρετούσαν σε αυτόν τον κεντρικό οργανισμό, εκτελούσαν και άλλες κρατικές αποστολές. Ως εκ τούτου, στις πηγές εκείνης της εποχής μπορείτε συχνά να βρείτε αναφορές για τη μη διεξαγωγή της συνεδρίασης σε πλήρη ισχύ. Κάποιος διορίστηκε πρεσβευτής στην Ευρώπη, κάποιος στάλθηκε σε ειδικές αποστολές στις επαρχιακές πόλεις της Αυτοκρατορίας και αποδείχθηκε ότι όλα τα καθήκοντα εκτελούνταν από 5-6 άτομα.

Η κύρια λειτουργία διαχείρισης πραγματοποιήθηκε από γερουσιαστές σε τμήματα, και αρχικά μεταξύ αυτών δεν υπήρχαν εξέχοντες άνθρωποι της εποχής τους, εκείνοι που μπορούσαν να ηγηθούν με ισχυρό χέρι. Το γεγονός είναι ότι, σύμφωνα με την υπάρχουσα διαφοροποίηση των κυβερνητικών στελεχών, άτομα με τάξεις III και IV διορίστηκαν σε θέσεις στο συμβούλιο και η υπηρεσία στην κυβέρνηση γι 'αυτούς ήταν το αποκορύφωμα της καριέρας τους. Έτσι, η κοινωνική θέση των μελών που αποτελούσαν μέρος της κυβερνώσας Γερουσίας δεν ήταν απολύτως συνεπής με την υψηλή της θέση.

Οι διορισμοί έγιναν με προσωπικά διατάγματα, οι γερουσιαστές έδωσαν όρκο που καθιερώθηκε υπό τον Πέτρο Α.

Κρατικοί αξιωματούχοι που συνδέονται με την κεντρική κυβέρνηση

Ακόμη και κατά την ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας, καθιερώθηκε μια διαδικασία σύμφωνα με την οποία διορίστηκαν δύο επίτροποι από κάθε επαρχία για να «απαιτήσουν και να υιοθετήσουν διατάγματα». Είναι αυτοί που πρέπει να είναι ενδιάμεσοι μεταξύ των περιφερειακών αρχών και της Γερουσίας. Τα καθήκοντά τους περιελάμβαναν όχι μόνο την έκδοση διαταγμάτων, αλλά και την παρακολούθηση της εφαρμογής. Αργότερα αυτές οι λειτουργίες μεταφέρθηκαν στα κολέγια.

Το Ινστιτούτο Οικονομικών ιδρύθηκε το 1711· ήταν ένα όργανο εποπτείας των ενεργειών των δικαστηρίων, αξιωματούχων όλων των κατηγοριών και άλλων κυβερνητικών στελεχών. Στα χέρια τους ήταν συγκεντρωμένη πολύ μεγάλη δύναμη· ουσιαστικά, λόγω μιας καταγγελίας, κάθε άτομο μπορούσε να κατηγορηθεί για έγκλημα. Υποταγμένοι στον επικεφαλής δημοσιονομικό ήταν αρκετοί στενοί βοηθοί, καθώς και υπηρέτες σε κάθε επαρχία και ακόμη και πόλη.

Ο Πέτρος Α' ήθελε επίσης να εδραιώσει τον έλεγχο της Κυβερνούσας Γερουσίας, αλλά το πρόβλημα ήταν να βρεθεί ένα άτομο που θα μπορούσε να εποπτεύει το ανώτατο όργανο. Στη συνέχεια, καθιερώθηκε εδώ η θέση του γενικού εισαγγελέα. Και πρέπει επίσης να αναφέρουμε τον retmeister και το γραφείο του, ήταν αυτοί που έλαβαν αναφορές από όλη τη χώρα και παρακολουθούσαν τον χρόνο και την ποιότητα της εκτέλεσής τους.

Εύρος τμημάτων

Η ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας δεν έλυσε αμέσως όλα τα προβλήματα της κυβέρνησης. Ο κατάλογος των ελεγχόμενων τμημάτων σχηματίστηκε σταδιακά· το πρώτο διάταγμα υποχρέωνε το ίδρυμα να εκτελεί τις ακόλουθες λειτουργίες:

• παρακολουθούν το δικαστήριο και ελέγχουν τη νομιμότητα των αποφάσεών τους·
• έλεγχος των δαπανών στο κράτος·
• παρακολουθεί τη συλλογή ευγενών και εγγράμματων νεαρών αγοριών ως αξιωματικών, την αναζήτηση υπεκφυγών.
• επιθεώρηση εμπορευμάτων·
• διαπραγματεύονται με την Κίνα και την Περσία.
• έλεγχος στα χωριά που έχουν ξεφύγει.

Το ίδρυμα θα μπορούσε να ονομαστεί το κεντρικό δικαστικό, στρατιωτικό και οικονομικό τμήμα, το οποίο ασκούσε εποπτεία σε ορισμένους τομείς της κυβέρνησης.

Διαδικασία

Ακόμη και ο Πέτρος Α' σημείωσε την ασυγχώρητη βραδύτητα του έργου ολόκληρου του συστήματος του οργάνου που δημιούργησε. Ο θεσμός απαιτούσε μια σαφή διαδικασία δράσης, έτσι ο θεσμός της εργασίας γραφείου οργανώθηκε σταδιακά στην κυβερνητική γερουσία. Τον 18ο αιώνα, οι έννοιες του πρωτοκόλλου και του περιοδικού αναφοράς εισήχθησαν ήδη σε χρήση, αλλά μόνο οι χάρτες του Αλεξάνδρου Β' καθιέρωσαν τελικά τη διαδικασία για τη διεξαγωγή των υποθέσεων στα τμήματα.

1. Μια αναφορά, καταγγελία ή άλλα έγγραφα παραλαμβάνονται από το γραφείο· οι υπάλληλοι συλλέγουν τις απαραίτητες πληροφορίες, πιστοποιητικά και συντάσσουν ένα σημείωμα που συνοψίζει την ουσία της αναφοράς, αναφέροντας τους νομικούς λόγους.
2. Μια προφορική έκθεση παραδίδεται στα μέλη ενός συγκεκριμένου τμήματος.
3. Γίνεται ψηφοφορία και η απόφαση, με ορισμένες εξαιρέσεις, έπρεπε να ληφθεί ομόφωνα.
4. Το ψήφισμα που εγκρίθηκε καταχωρείται στο ημερολόγιο από το γραφείο και, με βάση τα αποτελέσματα της συνεδρίασης, συντάσσεται οριστικός προσδιορισμός.

Πριν πάει η υπόθεση στα τμήματα για εξέταση, όλα τα έγγραφα διαβάστηκαν και ελέγχονταν από τον γενικό εισαγγελέα, ο οποίος είχε το δικαίωμα να κάνει αλλαγές ή να επηρεάσει τη διαδικασία της ψηφοφορίας.

Νομοθετική δραστηριότητα

Η Κυβερνούσα Γερουσία δεν ήταν ποτέ πλήρως το τμήμα που αναπτύσσει και εκδίδει κρατικά διατάγματα. Μόνο υπό τον Πέτρο και την Ελισάβετ είχαν στα μέλη του συμβουλίου πλήρη ελευθερία δράσης. Στα διακόσια χρόνια της ύπαρξής του, διαμορφώθηκε η κύρια λειτουργία του - ρύθμιση και έλεγχος της διοικητικής διαχείρισης.

Σε σπάνιες περιπτώσεις, το όργανο της κεντρικής κυβέρνησης μπορούσε να υποβάλει σχέδιο νόμου για εξέταση από τον αυτοκράτορα και τους υπουργούς, ωστόσο, τα μέλη του συμβουλίου σπάνια χρησιμοποιούσαν αυτό το δικαίωμα, καθώς το τμήμα δεν είχε αρκετά κεφάλαια και δυνατότητες για τη διεξαγωγή νομοθετικών δραστηριοτήτων. Έτσι, τα διατάγματα της διοικούσας Γερουσίας σχετικά με τους όρους υπηρεσίας των ευγενών αξιωματικών επικρίθηκαν και απορρίφθηκαν από τον Αλέξανδρο Α'.

Κατάργηση

Από τις αρχές του 19ου αιώνα έως το 1917, ο ρόλος της Γερουσίας στη δημόσια διοίκηση ήταν ο ίδιος με τον Αλέξανδρο Α. Το πρόβλημα της επικοινωνίας με την ανώτατη αρχή στο πρόσωπο του αυτοκράτορα παρέμενε άλυτο· όλη η επικοινωνία γινόταν μέσω του αρχηγού. εισαγγελέα, και την αρχική του μεγάλη σημασία καθώς επί Πέτρου Α' αυτό το τμήμα δεν μπόρεσε ποτέ να επιτύχει. Μετά την Οκτωβριανή Επανάσταση, το συμβούλιο διαλύθηκε, αν και οι προσωρινές παρουσίες επαναλήφθηκαν κατά τη διάρκεια του Εμφυλίου Πολέμου στο Ομσκ και στη Γιάλτα.

Η ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας σηματοδότησε την αρχή μιας ξεκάθαρης οργάνωσης διακυβέρνησης στη χώρα μας· η εμπειρία των τμημάτων στη Ρωσική Αυτοκρατορία ελήφθη υπόψη στη διαμόρφωση του σύγχρονου πολιτικού συστήματος.

Την εποχή του Μεγάλου Πέτρου, η Κυβερνούσα Γερουσία εμφανίστηκε στη Ρωσία. Κατά τους επόμενους δύο αιώνες, αυτό το κυβερνητικό σώμα αναμορφώθηκε πολλές φορές σύμφωνα με τη βούληση του επόμενου μονάρχη.

Εμφάνιση της Συγκλήτου

Η Κυβερνούσα Γερουσία δημιουργήθηκε από τον Πέτρο Α ως «μαξιλάρι ασφαλείας» σε περίπτωση που ο κυρίαρχος εγκατέλειπε την πρωτεύουσα. Ο τσάρος ήταν γνωστός για τον ενεργό χαρακτήρα του - ήταν συνεχώς στο δρόμο, γι' αυτό και η κρατική μηχανή μπορούσε να μείνει αδρανής για μήνες ερήμην του. Αυτά ήταν το προφανές κόστος του απολυταρχισμού. Ο Πέτρος ήταν πραγματικά η μόνη ενσάρκωση της κρατικής εξουσίας στην απεραντοσύνη της αυτοκρατορίας.

Η αρχική Κυβερνούσα Γερουσία (1711) περιλάμβανε τους στενότερους συνεργάτες και βοηθούς του τσάρου, οι οποίοι είχαν την πολυετή εμπιστοσύνη του. Ανάμεσά τους ο Πιότρ Γκολίτσιν, ο Μιχαήλ Ντολγκορούκοφ, ο Γκριγκόρι Βολκόνσκι και άλλοι υψηλόβαθμοι ευγενείς.

Η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας υπό τον Πέτρο 1 συνέβη σε μια εποχή κατά την οποία δεν υπήρχε ακόμη σαφής διαχωρισμός των εξουσιών (δικαστικών, εκτελεστικών και νομοθετικών) στη Ρωσία. Επομένως, οι όροι εντολής αυτού του φορέα άλλαζαν συνεχώς ανάλογα με την κατάσταση και τις σκοπιμότητες.

Στην πρώτη του οδηγία, ο Πέτρος ανακοίνωσε στους γερουσιαστές ότι πρέπει να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην κατάσταση του ταμείου, του εμπορίου και του δικαστηρίου. Το σημαντικό είναι ότι αυτός ο θεσμός δεν ήταν ποτέ σε αντίθεση με τον τσάρο. Σε αυτό, η Ρωσική Γερουσία ήταν το εντελώς αντίθετο από το ομώνυμο σώμα στη γειτονική Πολωνία ή Σουηδία. Εκεί, ένας τέτοιος θεσμός εκπροσωπούσε τα συμφέροντα της αριστοκρατίας, η οποία μπορούσε να αντιταχθεί στις πολιτικές του μονάρχη της.

Αλληλεπίδραση με επαρχίες

Από την αρχή της ύπαρξής της, η Κυβερνούσα Γερουσία δούλεψε πολύ με τις περιφέρειες. Η τεράστια Ρωσία χρειαζόταν πάντα ένα αποτελεσματικό σύστημα αλληλεπίδρασης μεταξύ των επαρχιών και της πρωτεύουσας. Υπό τους διαδόχους του Πέτρου, υπήρχε ένα πολύπλοκο δίκτυο παραγγελιών. Λόγω των μεταρρυθμίσεων μεγάλης κλίμακας σε όλους τους τομείς της ζωής της χώρας, έπαψαν να είναι αποτελεσματικές.

Ήταν ο Πέτρος που δημιούργησε τις επαρχίες. Κάθε τέτοια διοικητική οντότητα έλαβε δύο επιτρόπους. Αυτοί οι αξιωματούχοι συνεργάζονταν απευθείας με τη Σύγκλητο και εξέφραζαν τα συμφέροντα της επαρχίας στην Αγία Πετρούπολη. Με τη βοήθεια της μεταρρύθμισης που περιγράφηκε παραπάνω, ο αυτοκράτορας επέκτεινε το πεδίο της αυτοδιοίκησης στις επαρχίες.

Δημοσιονομικοί και εισαγγελείς

Φυσικά, η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας δεν θα μπορούσε να κάνει χωρίς τη θέσπιση νέων θέσεων που σχετίζονται με το έργο της. Μαζί με το νέο φορέα εμφανίστηκαν και δημοσιονομικοί υπάλληλοι. Αυτοί οι αξιωματούχοι ήταν οι επιτηρητές του βασιλιά. Έλεγχαν το έργο των θεσμών και μεριμνούσαν ώστε όλες οι οδηγίες του μονάρχη να εκτελούνταν ακριβώς μέχρι την τελευταία παρατήρηση.

Η ύπαρξη δημοσιονομικών οδήγησε σε καταχρήσεις. Ένα άτομο που είχε τέτοια δύναμη μπορούσε να χρησιμοποιήσει τη θέση του για ιδιοτελείς σκοπούς. Αρχικά, δεν υπήρχε καν κανονιστική τιμωρία για ψευδή αναφορά. Σε σχέση με τη διφορούμενη υπηρεσία των δημοσιονομικών υπαλλήλων στη ρωσική γλώσσα, αυτή η λέξη έλαβε μια δεύτερη αρνητική λεξιλογική σημασία ενός πληροφοριοδότη και μιας κλοπής.

Ωστόσο, η δημιουργία αυτής της θέσης ήταν ένα απαραίτητο μέτρο. Το Ober-Fiscal (Chief Fiscal) θα μπορούσε να ζητήσει εξηγήσεις από οποιονδήποτε αξιωματούχο στη Γερουσία. Χάρη σε αυτή την κατάσταση πραγμάτων, κάθε ευγενής, ανεξάρτητα από το ύψος της θέσης του, γνώριζε ότι οι δικές του καταχρήσεις εξουσίας θα μπορούσαν να τον καταστρέψουν. Δημοσιονομικά δεν υπήρχαν μόνο στην Αγία Πετρούπολη, αλλά και στις επαρχίες (επαρχιακά δημοσιονομικά).

Πολύ γρήγορα, η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας έδειξε ότι αυτό το κυβερνητικό όργανο δεν μπορούσε να λειτουργήσει αποτελεσματικά λόγω της εσωτερικής διαμάχης μεταξύ των γερουσιαστών. Συχνά δεν μπορούσαν να καταλήξουν σε κοινή γνώμη, γίνονταν προσωπικοί στις διαφωνίες τους κ.λπ. Αυτό παρενέβαινε στη δουλειά ολόκληρου του μηχανισμού. Στη συνέχεια, ο Πέτρος το 1722 καθιέρωσε τη θέση του Γενικού Εισαγγελέα, ο οποίος έγινε το κύριο πρόσωπο στη Γερουσία. Ήταν μια «γέφυρα» μεταξύ του κυρίαρχου και του θεσμού της πρωτεύουσας.

Στην εποχή των ανακτορικών πραξικοπημάτων

Μετά το θάνατο του αυτοκράτορα, οι λειτουργίες της Κυβερνούσας Γερουσίας περιορίστηκαν σοβαρά για πρώτη φορά. Αυτό συνέβη λόγω του γεγονότος ότι καθιερώθηκε όπου κάθονταν αριστοκράτες-φαβορί και έγινε εναλλακτική της Γερουσίας και σταδιακά ανέλαβε τις εξουσίες της.

Μετά την άνοδό της στο θρόνο, επανέφερε την παλιά τάξη. Η Γερουσία έγινε και πάλι ο κύριος δικαστικός θεσμός της αυτοκρατορίας· τα στρατιωτικά και ναυτικά κολέγια υπάγονταν σε αυτήν.

Μεταρρυθμίσεις της Αικατερίνης Β'

Έτσι, καταλάβαμε ποιες λειτουργίες εκτελούσε η Κυβερνούσα Γερουσία. Ας σημειωθεί ότι αυτή η κατάσταση δεν άρεσε στην Αικατερίνη Β'. Η νέα αυτοκράτειρα αποφάσισε να πραγματοποιήσει μεταρρύθμιση. Το ίδρυμα χωρίστηκε σε έξι τμήματα, καθένα από τα οποία ήταν υπεύθυνο για μια συγκεκριμένη περιοχή του κράτους. Αυτό το μέτρο βοήθησε να σκιαγραφηθούν με μεγαλύτερη ακρίβεια οι εξουσίες της Γερουσίας.

Το πρώτο τμήμα ασχολήθηκε με τις εσωτερικές πολιτικές υποθέσεις, το δεύτερο - τις δικαστικές υποθέσεις. Το τρίτο - κατά επαρχίες που είχαν ειδικό καθεστώς (Εσθονία, Λιβονία και επίσης Μικρή Ρωσία), το τέταρτο - από στρατιωτικά και ναυτικά ζητήματα. Τα ιδρύματα αυτά βρίσκονταν στην Αγία Πετρούπολη. Τα δύο εναπομείναντα τμήματα της Μόσχας ήταν επιφορτισμένα με δικαστικές και διοικητικές υποθέσεις. Αυτές είναι οι λειτουργίες που είχε η Κυβερνούσα Γερουσία υπό την Αικατερίνη Β'.

Η αυτοκράτειρα αύξησε επίσης σημαντικά την επιρροή του Γενικού Εισαγγελέα στο έργο όλων των τμημάτων. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, αυτή η θέση έχασε την προηγούμενη σημασία της. Η Αικατερίνη προτίμησε να κρατήσει τα πάντα υπό έλεγχο και έτσι αποκατέστησε τις εντολές απολυταρχίας του Πέτρου.

Κατά τη σύντομη βασιλεία του γιου της Παύλου, η Γερουσία έχασε και πάλι τα περισσότερα από τα δικαιώματά της. Ο νέος αυτοκράτορας ήταν εξαιρετικά καχύποπτος. Δεν εμπιστευόταν τους ευγενείς που είχαν κάποια επιρροή και προσπαθούσαν να συνεισφέρουν στη λήψη κυβερνητικών αποφάσεων.

Τον 19ο αιώνα

Καθώς βρισκόταν στο τέλος της ύπαρξής της (τις παραμονές της επανάστασης), η Κυβερνούσα Γερουσία δημιουργήθηκε κατά τη βασιλεία του Αλεξάνδρου Α'. Τότε ήταν που σταθεροποιήθηκε το πολιτικό σύστημα της αυτοκρατορίας. Σταμάτησαν και η κληρονομιά του βασιλικού τίτλου έπαψε να είναι λαχείο.

Ο Αλέξανδρος ήταν ίσως ο πιο δημοκρατικός Ρώσος αυτοκράτορας. Ανέλαβε τον έλεγχο ενός κράτους που λειτουργούσε χρησιμοποιώντας απαρχαιωμένους μηχανισμούς που έπρεπε επειγόντως να αλλάξουν. Ο νέος τσάρος κατάλαβε ότι η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας (1711) υπαγορευόταν από καλούς στόχους, αλλά πίστευε ότι με τα χρόνια αυτό το σώμα είχε χάσει τη σημασία του και μετατράπηκε σε μια αξιολύπητη μίμηση του εαυτού του.

Αμέσως μετά την εμφάνισή του στο θρόνο, ο Αλέξανδρος Α' εξέδωσε ένα διάταγμα το 1801 με το οποίο κάλεσε τους αξιωματούχους που εργάζονταν σε αυτό το ίδρυμα να του δώσουν τα σχέδιά τους για την επερχόμενη μεταρρύθμιση προς εξέταση. Εδώ και αρκετούς μήνες, συνεχίζεται ενεργή εργασία για τη συζήτηση της αναδιαμόρφωσης της Γερουσίας. Στη συζήτηση συμμετείχαν μέλη της Μυστικής Επιτροπής - νέοι αριστοκράτες, φίλοι και συνεργάτες του Αλέξανδρου στις φιλελεύθερες προσπάθειές του.

Πρόοδος

Οι γερουσιαστές διορίζονταν στις θέσεις τους προσωπικά από τον αυτοκράτορα. Μόνο αξιωματούχοι των τριών πρώτων τάξεων (σύμφωνα με τον Πίνακα Κατάταξης) μπορούσαν να γίνουν αυτοί. Θεωρητικά, ένας γερουσιαστής θα μπορούσε να συνδυάσει την κύρια θέση του με κάποια άλλη. Για παράδειγμα, αυτή η τροπολογία έχει χρησιμοποιηθεί συχνά στην περίπτωση του στρατού.

Οι άμεσες αποφάσεις για αυτό ή εκείνο το θέμα λαμβάνονταν εντός των τειχών ενός συγκεκριμένου τμήματος. Παράλληλα συγκαλούνταν περιοδικά γενικές συνελεύσεις στις οποίες ήταν παρόντα όλα τα μέλη της Συγκλήτου. Ένα διάταγμα που εγκρίθηκε σε αυτό το κρατικό όργανο μπορούσε να ακυρωθεί μόνο από τον αυτοκράτορα.

Λειτουργίες

Ας θυμηθούμε ποια χρονιά δημιουργήθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία. Σωστά, το 1711, και από τότε αυτός ο θεσμός της εξουσίας συμμετέχει τακτικά στη νομοθεσία. Κατά τη διάρκεια των μεταρρυθμίσεών του, ο Αλέξανδρος Α' δημιούργησε ένα ειδικό ίδρυμα για το σκοπό αυτό - το Συμβούλιο της Επικρατείας. Ωστόσο, η Γερουσία μπορούσε ακόμη να συντάξει νόμους και να τους υποβάλει για μεγαλύτερη εξέταση μέσω του Υπουργού Δικαιοσύνης, ο οποίος, από τον 19ο αιώνα, συνδύαζε επίσης την παλιά θέση του Γενικού Εισαγγελέα με τη νέα.

Ταυτόχρονα δημιουργήθηκαν υπουργεία στη θέση των κολεγίων. Αρχικά υπήρξε κάποια σύγχυση στη σχέση μεταξύ των νέων εκτελεστικών οργάνων και της Γερουσίας. Οι εξουσίες όλων των τμημάτων ορίστηκαν τελικά προς το τέλος της βασιλείας του Αλέξανδρου Α'.

Μία από τις σημαντικότερες λειτουργίες της Γερουσίας ήταν η εργασία της με το ταμείο. Τα τμήματα ήταν αυτά που συμφιλίωσαν τον προϋπολογισμό και ανέφεραν επίσης στην ανώτατη εξουσία για καθυστερήσεις και έλλειψη χρημάτων. Επιπλέον, η Γερουσία τοποθετήθηκε πάνω από τα υπουργεία στην επίλυση διυπηρεσιακών διαφορών για περιουσιακά στοιχεία. Αυτό το κυβερνητικό όργανο ρύθμιζε το εσωτερικό εμπόριο και διόριζε ειρηνοδίκες. Οι γερουσιαστές ήταν υπεύθυνοι για το οπλοστάσιο της αυτοκρατορίας (δημιουργήθηκε ακόμη και ειδικό τμήμα για αυτό).

Η σημασία της Γερουσίας και η κατάργησή της

Ο Πέτρος Α χρειαζόταν ένα κυβερνητικό όργανο που θα μπορούσε να τον αντικαταστήσει κατά τη διάρκεια της απουσίας του από την πρωτεύουσα. Σε αυτό βοήθησε τον αυτοκράτορα η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας. Η ημερομηνία εμφάνισης της θέσης του Γενικού Εισαγγελέα (1722) θεωρείται επίσης τα γενέθλια του Εισαγγελέα στη σύγχρονη Ρωσία.

Ωστόσο, με την πάροδο του χρόνου, οι λειτουργίες της Γερουσίας άλλαξαν. Η εκτελεστική εξουσία των αξιωματούχων ήταν μικρή, αλλά παρέμειναν ένα σημαντικό στρώμα ανάμεσα σε πολυάριθμα συμβούλια (και αργότερα υπουργεία).

Η Γερουσία είχε αξιοσημείωτη σημασία στα δικαστικά ζητήματα. Εκκλήσεις από όλη τη χώρα συνέρρεαν εδώ. Δυσαρεστημένοι επαρχιακοί εισαγγελείς, καθώς και κυβερνήτες, έγραψαν στη Γερουσία. Αυτό το τάγμα ιδρύθηκε μετά τον Αλέξανδρο Β' τη δεκαετία του 1860.

Όταν οι Μπολσεβίκοι ήρθαν στην εξουσία στη Ρωσία, ένας από τους πρώτους νόμους τους απαγόρευε τις δραστηριότητες της Γερουσίας. Αυτό ήταν το Δικαστικό Διάταγμα Νο. 1, που εγκρίθηκε στις 5 Δεκεμβρίου 1917.

Στις 5 Μαρτίου 2011 συμπληρώνονται 300 χρόνια από την ίδρυση της Γερουσίας - του ανώτατου οργάνου κρατικής εξουσίας και νομοθεσίας της Ρωσικής Αυτοκρατορίας.

Στις 5 Μαρτίου (22 Φεβρουαρίου, Παλιό Στυλ), 1711, με διάταγμα του Πέτρου Α, ιδρύθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία - το ανώτατο σώμα κρατικής εξουσίας και νομοθεσίας, που υπάγεται στον αυτοκράτορα.

Η ανάγκη δημιουργίας ενός τέτοιου κυβερνητικού φορέα οφειλόταν στο γεγονός ότι ο Πέτρος Α' απουσίαζε συχνά από τη χώρα και ως εκ τούτου δεν μπορούσε να ασχοληθεί πλήρως με τις τρέχουσες υποθέσεις της κυβέρνησης. Κατά τη διάρκεια της απουσίας του, ανέθεσε τη διαχείριση των υποθέσεων σε πολλά έμπιστα πρόσωπα. Στις 5 Μαρτίου (22 Φεβρουαρίου), 1711, αυτές οι εξουσίες ανατέθηκαν στην Κυβερνούσα Γερουσία. Αρχικά, αποτελούνταν από 9 μέλη και έναν αρχιγραμματέα και ενεργούσε αποκλειστικά για λογαριασμό του βασιλιά και αναφερόταν μόνο σε αυτόν.

Μετά την υιοθέτηση του πίνακα των βαθμών (νόμος για την τάξη της δημόσιας υπηρεσίας στη Ρωσική Αυτοκρατορία, που ρυθμίζει την αναλογία των βαθμών ανά αρχαιότητα και τη σειρά προαγωγής προς τους βαθμούς), μέλη της Γερουσίας διορίστηκαν από τον τσάρο μεταξύ των πολιτών και στρατιωτικοί των τριών πρώτων τάξεων.

Στα πρώτα χρόνια της ύπαρξής της, η Γερουσία ασχολούνταν με τα κρατικά έσοδα και τις δαπάνες, ήταν επιφορτισμένη με την εμφάνιση ευγενών για υπηρεσία και ήταν εποπτικό όργανο του γραφειοκρατικού μηχανισμού. Σύντομα εισήχθησαν θέσεις δημοσιονομικών υπαλλήλων στο κέντρο και τοπικά, οι οποίοι κατήγγειλαν όλες τις παραβάσεις των νόμων, δωροδοκίες, υπεξαίρεση και άλλες παρόμοιες ενέργειες. Μετά τη δημιουργία των κολεγίων (κεντρικά όργανα κλαδικής διαχείρισης), όλοι οι επικεφαλής των κολεγίων εισήλθαν στη Σύγκλητο, αλλά αυτή η διάταξη δεν κράτησε πολύ και στη συνέχεια οι επικεφαλής των συλλογίων δεν συμπεριλήφθηκαν στη Γερουσία. Η Γερουσία ασκούσε εποπτεία σε όλα τα κολέγια εκτός από το ξένο. Εισήχθη η θέση του γενικού εισαγγελέα, ο οποίος ήλεγχε όλες τις εργασίες της Γερουσίας, τον μηχανισμό της, το γραφείο, την έκδοση και εκτέλεση όλων των ποινών της, τη διαμαρτυρία ή την αναστολή τους. Ο Γενικός Εισαγγελέας και ο Γενικός Εισαγγελέας της Γερουσίας υπάγονταν μόνο στον κυρίαρχο. Η κύρια λειτουργία του εισαγγελικού ελέγχου ήταν η διασφάλιση της τήρησης του νόμου και της τάξης.

Από το 1711 έως το 1714 Έδρα της Γερουσίας ήταν η Μόσχα, αλλά μερικές φορές για ένα διάστημα, στο σύνολό της ή στο πρόσωπο πολλών γερουσιαστών, μετακόμισε στην Αγία Πετρούπολη, η οποία από το 1714 έγινε η μόνιμη κατοικία της. Από τότε, η Γερουσία μετακόμισε στη Μόσχα μόνο προσωρινά, στην περίπτωση των ταξιδιών του Πέτρου εκεί για μεγάλο χρονικό διάστημα. Μέρος της καγκελαρίας της Γερουσίας παρέμεινε στη Μόσχα.

Τον Απρίλιο του 1714, εκδόθηκε απαγόρευση υποβολής καταγγελιών στον Τσάρο για άδικες αποφάσεις της Γερουσίας, κάτι που ήταν μια καινοτομία για τη Ρωσία. Μέχρι τότε, ο κυρίαρχος μπορούσε να παραπονεθεί για κάθε θεσμό. Η απαγόρευση αυτή επαναλήφθηκε με διάταγμα στις 22 Δεκεμβρίου 1718 και καθιερώθηκε η θανατική ποινή για την υποβολή καταγγελίας κατά της Γερουσίας.

Μετά το θάνατο του Πέτρου Α, η θέση της Γερουσίας, ο ρόλος και οι λειτουργίες της στο σύστημα δημόσιας διοίκησης άλλαξαν σταδιακά. Δημιουργήθηκαν και άλλα ανώτερα κρατικά όργανα, στα οποία μεταφέρθηκαν οι λειτουργίες της Γερουσίας. Επί Αικατερίνης Β', η Γερουσία αφαιρέθηκε από τις κύριες νομοθετικές λειτουργίες πολιτικής σημασίας. Τυπικά, η Γερουσία ήταν το ανώτατο δικαστήριο, αλλά οι δραστηριότητές της επηρεάστηκαν σε μεγάλο βαθμό από τις αποφάσεις του Γενικού Εισαγγελέα και την αποδοχή καταγγελιών εναντίον του (παρά την επίσημη απαγόρευση). Η Αικατερίνη Β' προτίμησε να αναθέσει τα καθήκοντα της Γερουσίας στους πληρεξουσίους της.

Το 1802, ο Αλέξανδρος Α' εξέδωσε διάταγμα για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της Γερουσίας, το οποίο, ωστόσο, δεν είχε σχεδόν καμία επίδραση στην πραγματική κατάσταση των πραγμάτων. Η Γερουσία είχε το επίσημο δικαίωμα να εκπονεί νομοσχέδια και στη συνέχεια να τα υποβάλλει στον αυτοκράτορα, αλλά δεν χρησιμοποίησε αυτό το δικαίωμα στην πράξη. Μετά την ίδρυση των υπουργείων το ίδιο έτος, η Γερουσία διατήρησε τις λειτουργίες του ανώτατου δικαστικού οργάνου και του εποπτικού οργάνου, αφού οι κύριες λειτουργίες διαχείρισης παρέμειναν στην Επιτροπή Υπουργών (η οποία έγινε το ανώτατο όργανο της εκτελεστικής εξουσίας).

Το 1872, δημιουργήθηκε η «Ειδική Παρουσία για την κρίση κρατικών εγκλημάτων και παράνομων κοινοτήτων» στη Γερουσία - το ανώτατο πολιτικό δικαστήριο της Ρωσίας.

Μέχρι τις αρχές του 20ου αιώνα. Η Γερουσία έχασε τελικά τη σημασία της ως το ανώτατο όργανο της κυβέρνησης και μετατράπηκε σε όργανο που επιβλέπει τη νομιμότητα των ενεργειών κυβερνητικών αξιωματούχων και θεσμών και στην ανώτατη ακυρωτική αρχή σε δικαστικές υποθέσεις. Το 1906 ιδρύθηκε το Ανώτατο Ποινικό Δικαστήριο, το οποίο εκδίκαζε εγκλήματα κυρίως από αξιωματούχους.

Το 1917 καταργήθηκε η Ειδική Παρουσία και το Ανώτατο Ποινικό Δικαστήριο.

Με διάταγμα της σοβιετικής εξουσίας της 5ης Δεκεμβρίου (22 Νοεμβρίου) 1917, η Γερουσία καταργήθηκε.

Το υλικό ετοιμάστηκε με βάση πληροφορίες από ανοιχτές πηγές

Ιδρύθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία - το ανώτατο όργανο κρατικής εξουσίας και νομοθεσίας, που υπάγεται στον αυτοκράτορα.

Οι συνεχείς απουσίες του ΠέτρουΕγώ από τη χώρα τον εμπόδισε να ασχοληθεί με τις τρέχουσες υποθέσεις της κυβέρνησης. Κατά τη διάρκεια της απουσίας του, ανέθεσε τη διαχείριση των υποθέσεων σε πολλά έμπιστα πρόσωπα. 22Φεβρουάριος (5 Μαρτίου) 1711 Αυτές οι εξουσίες ανατέθηκαν σε ένα νέο θεσμό που ονομάζεται Κυβερνούσα Γερουσία.

Η Γερουσία ασκούσε πλήρη εξουσία στη χώρα απουσία του κυρίαρχου και συντόνιζε το έργο άλλων κυβερνητικών θεσμών.

Το νέο ίδρυμα περιελάμβανε εννέα άτομα: τον κόμη Ιβάν Αλεξέεβιτς Μουσίν-Πούσκιν, τον βογιάρ Τιχόν Νίκιτιτς Στρέσενεφ, τον Πρίγκιπα Πιότρ Αλεξέεβιτς Γκολίτσιν, τον Πρίγκιπα Μιχαήλ Βλαντιμίροβιτς Ντολγκορούκι, τον Πρίγκιπα Γκριγκόρι Αντρέεβιτς Πλεμγιανίκοφ, τον Πρίγκιπα Γκριγκόρι Ιβάνοβιτς Βολκόνσκι, τον Κριγκέρι Ιβάνοβιτς Βολκόνσκι, τον Κριγκσέρι Χενεράλ Μισενέρι Κιούαριλ. evich Apukhtin και Ναζαρί Πέτροβιτς Μελνίτσκι. Ο Anisim Shchukin διορίστηκε γενικός γραμματέας.

Στα πρώτα χρόνια της ύπαρξής της, η Γερουσία φρόντιζε για τα κρατικά έσοδα και έξοδα, ήταν επιφορτισμένη με την εμφάνιση ευγενών για υπηρεσία και ήταν εποπτικό όργανο επί του εκτεταμένου γραφειοκρατικού μηχανισμού. Λίγες μέρες μετά την ίδρυση της Γερουσίας στις 5 (16) Μαρτίου 1711, εισήχθησαν στο κέντρο και τοπικά οι θέσεις των δημοσιονομικών υπαλλήλων, οι οποίοι ανέφεραν όλες τις παραβιάσεις των νόμων, δωροδοκίες, υπεξαίρεση και παρόμοιες ενέργειες επιζήμιες για το κράτος. Με το διάταγμα του αυτοκράτορα της 28ης Μαρτίου 1714 «Σχετικά με τη θέση των δημοσιονομικών υπαλλήλων», αυτή η υπηρεσία έλαβε οριστική επισημοποίηση.

Το 1718-1722 gg. Η Γερουσία περιελάμβανε όλους τους προέδρους των κολεγίων. Εισήχθη η θέση του γενικού εισαγγελέα, ο οποίος ήλεγχε όλες τις εργασίες της Γερουσίας, τον μηχανισμό της, το γραφείο, την έκδοση και εκτέλεση όλων των ποινών της, τη διαμαρτυρία ή την αναστολή τους. Ο Γενικός Εισαγγελέας και ο Γενικός Εισαγγελέας της Γερουσίας υπάγονταν μόνο στον κυρίαρχο. Η κύρια λειτουργία του εισαγγελικού ελέγχου ήταν η διασφάλιση της τήρησης του νόμου και της τάξης. Ο Πάβελ Ιβάνοβιτς Γιαγκουζίνσκι διορίστηκε ο πρώτος γενικός εισαγγελέας.

Μετά τον θάνατο του ΠέτρουΕγώ Η θέση της Γερουσίας, ο ρόλος και οι λειτουργίες της στο σύστημα της δημόσιας διοίκησης άλλαξαν σταδιακά. Η Γερουσία, αντί της Κυβερνούσας Γερουσίας, άρχισε να ονομάζεται Ανώτατη Γερουσία. Το 1741κύριε αυτοκράτειρα Ελισαβέτα Πετρόβνα εξέδωσε Διάταγμα «Για την αποκατάσταση της εξουσίας της Γερουσίας στη διαχείριση των εσωτερικών κρατικών υποθέσεων», αλλά η πραγματική σημασία της Γερουσίας σε θέματα εσωτερικής διακυβέρνησης ήταν μικρή.

Αναδιάρθρωση του συστήματος των ανώτερων και κεντρικών κυβερνητικών οργάνων (Γερουσία, συλλογικά όργανα, φορείς κρατικού ελέγχου και εποπτείας). Πίνακας βαθμών

Οι κυβερνητικές μεταρρυθμίσεις του Peter συνοδεύτηκαν από θεμελιώδεις αλλαγές στη σφαίρα της ανώτατης κυβέρνησης. Στο πλαίσιο της έναρξης του σχηματισμού μιας απόλυτης μοναρχίας, η σημασία της Boyar Duma έπεσε τελικά. Στο γύρισμα του 18ου αιώνα. παύει να υπάρχει ως μόνιμο ίδρυμα και αντικαθίσταται από αυτό που δημιουργήθηκε για πρώτη φορά στο πλαίσιο αυτού το 1699. Κοντά στο γραφείο, των οποίων οι συνεδριάσεις, που έγιναν μόνιμες το 1708, άρχισαν να συγκαλούνται Διαβούλευση υπουργών. Ο Πέτρος Α' ανέθεσε αρχικά σε αυτό το νέο ίδρυμα, που περιλάμβανε τους επικεφαλής των σημαντικότερων κυβερνητικών τμημάτων, τη διεξαγωγή όλων των κρατικών υποθέσεων κατά τη διάρκεια των πολυάριθμων «απουσών» του.

Το 1711, δημιουργήθηκε ένα νέο ανώτατο όργανο κρατικής εξουσίας και διοίκησης, το οποίο αντικατέστησε τη Boyar Duma - Κυβερνητική Γερουσία. Ιδρύθηκε πριν από την αναχώρηση του Πέτρου Α στην εκστρατεία του Προυτ αντί του καταργημένου Συμβουλίου Υπουργών, αρχικά ως προσωρινό κυβερνητικό όργανο, τα διατάγματα του οποίου διέταξε να εκτελούνται τόσο αδιαμφισβήτητα όσο και οι αποφάσεις του ίδιου του τσάρου, της Γερουσίας. ο χρόνος μετατράπηκε σε ένα μόνιμα λειτουργικό ανώτατο διοικητικό και ελεγκτικό όργανο στο κρατικό κυβερνητικό σύστημα.

Η σύνθεση της Γερουσίας έχει υποστεί μια σειρά από αλλαγές από τη δημιουργία της. Αρχικά αποτελούνταν από ευγενή πρόσωπα που διορίζονταν από τον κυρίαρχο, στα οποία ανατέθηκε η διαχείριση του κράτους κατά την απουσία του βασιλιά. Αργότερα, από το 1718, όταν η Γερουσία έγινε μόνιμος θεσμός, η σύνθεσή της άλλαξε και όλοι οι πρόεδροι που δημιουργήθηκαν μέχρι εκείνη την εποχή άρχισαν να κάθονται σε αυτήν. κολέγια (φορείς της κεντρικής κυβέρνησης που αντικατέστησαν τις εντολές της Μόσχας). Ωστόσο, οι ενοχλήσεις αυτής της κατάστασης έγιναν σύντομα εμφανείς. Όντας το ανώτατο διοικητικό όργανο της πολιτείας, η Γερουσία έπρεπε να ελέγχει τις δραστηριότητες των συμβουλίων, αλλά στην πραγματικότητα δεν μπορούσε να το κάνει αυτό, αφού περιλάμβανε στη σύνθεσή της τους προέδρους αυτών των ίδιων συμβουλίων ("τώρα όντας σε αυτά, πώς μπορούν να κρίνουν τον εαυτό τους»). Με διάταγμα της 22ας Ιανουαρίου 1722, η Γερουσία αναμορφώθηκε. Οι πρόεδροι των συλλογίων απομακρύνθηκαν από τη Γερουσία, αντικαταστάθηκαν από ειδικά διορισμένα άτομα ανεξάρτητα σε σχέση με τα κολέγια (το δικαίωμα συμμετοχής στη Γερουσία επιφυλάσσεται μόνο για τους προέδρους του Στρατιωτικού Συλλόγου, του Κολεγίου Εξωτερικών Υποθέσεων και για ένα διάστημα, το Berg Collegium).

Η παρουσία της Γερουσίας συνεδρίαζε τρεις φορές την εβδομάδα (Δευτέρα, Τετάρτη, Παρασκευή). Για τη διεκπεραίωση υποθέσεων υπό τη Γερουσία, υπήρχε ένα γραφείο, με αρχικό επικεφαλής (πριν από τη θέσπιση της θέσης του Γενικού Εισαγγελέα) αρχιγραμματέας (τα ονόματα των θέσεων και των τίτλων ήταν κυρίως γερμανικά). Τον βοήθησε εκτελεστής διαθήκης, τήρηση της τάξης στο κτίριο, διανομή και εγγραφή διαταγμάτων της Συγκλήτου. Στο γραφείο της Γερουσίας υπήρχαν σε συμβολαιογράφο αναλογιστή(θεματοφύλακας εγγράφων), ληξίαρχοςΚαι αρχειοφύλακας.Οι ίδιες θέσεις υπήρχαν και στα κολέγια· καθορίζονταν από έναν «Γενικό Κανονισμό».

Η Γερουσία αποτελούνταν επίσης από τους: Γενικός Εισαγγελέας, Γενικός Ρακετάρχης, Βασιλιάς των ΌπλωνΚαι Αρχηγός ΔημοσιονομικούΗ καθιέρωση αυτών των θέσεων ήταν θεμελιώδους σημασίας για τον Πέτρο Α. Έτσι, ο στρατηγός εκβιαστών (1720) υποτίθεται ότι δεχόταν όλα τα παράπονα για την εσφαλμένη επίλυση υποθέσεων στα συμβούλια και το γραφείο της Γερουσίας και, σύμφωνα με αυτά, είτε δύναμη κυβερνητικά ιδρύματα που υπάγονται στη Γερουσία για να επιλύουν δίκαια υποθέσεις ή αναφέρουν καταγγελίες στη Γερουσία. Ήταν επίσης ευθύνη του στρατηγού εκβιασμού να διασφαλίσει αυστηρά ότι οι καταγγελίες κατά των κατώτερων κυβερνητικών οργάνων δεν θα πήγαιναν απευθείας στη Γερουσία, παρακάμπτοντας το κολέγιο. Οι κύριες αρμοδιότητες του αρχηγού (1722) ήταν η συλλογή δεδομένων και η σύνταξη προσωπικών αρχείων υπηρεσίας της τάξης των ευγενών, η εγγραφή στα γενεαλογικά βιβλία των ευγενών ατόμων κατώτερων βαθμών που είχαν ανέλθει στο βαθμό του υπαξιωματικού. Έπρεπε επίσης να διασφαλίσει ότι πάνω από το 1/3 κάθε οικογένειας ευγενών δεν θα ήταν στη δημόσια υπηρεσία (για να μην σπανίσει η γη).

Στις κύριες δραστηριότητές της, η Κυβερνητική Γερουσία πραγματοποίησε πρακτικά τις ίδιες λειτουργίες που κάποτε ανήκαν στην Boyar Duma. Ως το ανώτατο διοικητικό όργανο του κράτους, ήταν υπεύθυνος για όλους τους κλάδους της κυβέρνησης, ασκούσε εποπτεία στον κυβερνητικό μηχανισμό και αξιωματούχους σε όλα τα επίπεδα και εκτελούσε νομοθετικές και εκτελεστικές λειτουργίες. Στο τέλος της βασιλείας του Πέτρου Α, στη Γερουσία ανατέθηκαν επίσης δικαστικές λειτουργίες, καθιστώντας την το ανώτατο δικαστήριο της πολιτείας.

Ταυτόχρονα, η θέση της Γερουσίας στο σύστημα της δημόσιας διοίκησης διέφερε σημαντικά από τον ρόλο που έπαιξε η Boyar Duma στο κράτος της Μόσχας. Σε αντίθεση με τη Boyar Duma, η οποία ήταν ένα κτήμα και μοιραζόταν την εξουσία με τον τσάρο, η Γερουσία δημιουργήθηκε αρχικά ως ένας καθαρά γραφειοκρατικός θεσμός, όλα τα μέλη του οποίου διορίζονταν προσωπικά από τον Πέτρο Α και ελέγχονταν από αυτόν. Μη επιτρέποντας την ίδια τη σκέψη της ανεξαρτησίας της Γερουσίας, ο Πέτρος Α' προσπάθησε να ελέγχει τις δραστηριότητές της με κάθε δυνατό τρόπο. Αρχικά, η Γερουσία εποπτευόταν από έναν γενικό ελεγκτή (1715), αργότερα διορίστηκαν αξιωματικοί του επιτελείου φρουράς για το σκοπό αυτό (1721), οι οποίοι βρίσκονταν σε υπηρεσία στη Γερουσία και παρακολουθούσαν τόσο την επιτάχυνση της διέλευσης των εργασιών στο γραφείο της Γερουσίας όσο και η τήρηση της τάξης στις συνεδριάσεις αυτού του ανώτατου κρατικού οργάνου.

Το 1722 δημιουργήθηκε μια ειδική θέση Γενικός ΕισαγγελέαςΗ Γερουσία, σχεδιάστηκε, σύμφωνα με το σχέδιο του Πέτρου Α, να παρέχει επικοινωνία μεταξύ της ανώτατης εξουσίας και των οργάνων της κεντρικής κυβέρνησης (να είναι το «κυρίαρχο μάτι») και να ασκεί έλεγχο στις δραστηριότητες της Γερουσίας. Μη εμπιστευόμενος τους γερουσιαστές και μη βασιζόμενος στην ακεραιότητά τους στην επίλυση θεμάτων εθνικής σημασίας, ο Πέτρος Α, με αυτήν την πράξη, ουσιαστικά καθιέρωσε ένα είδος διπλού ελέγχου («έλεγχος επί του ελέγχου»), τοποθετώντας τη Γερουσία, που ήταν το ανώτατο όργανο ελέγχου η διοίκηση, σε θέση εποπτευόμενου ιδρύματος . Ο Γενικός Εισαγγελέας ανέφερε προσωπικά στον Τσάρο για τις υποθέσεις στη Γερουσία, μετέφερε τη βούληση της ανώτατης εξουσίας στη Γερουσία, μπορούσε να σταματήσει την απόφαση της Γερουσίας και το γραφείο της Γερουσίας υπαγόταν σε αυτόν. Όλα τα διατάγματα της Γερουσίας έλαβαν ισχύ μόνο με τη συγκατάθεσή του και παρακολουθούσε επίσης την εφαρμογή αυτών των διαταγμάτων. Όλα αυτά όχι μόνο τοποθέτησαν τον γενικό εισαγγελέα πάνω από τη Γερουσία, αλλά τον έκαναν, κατά τη γνώμη πολλών, πρώτο πρόσωπο του κράτους μετά τον μονάρχη.

Υπό το φως των παραπάνω, οι ισχυρισμοί σχετικά με την ανάθεση νομοθετικών λειτουργιών στη Γερουσία φαίνονται αμφιλεγόμενοι. Αν και αρχικά η Γερουσία είχε κάποια σχέση με τη νομοθεσία (εξέδιδε τους λεγόμενους «γενικούς ορισμούς» που ισοδυναμούσαν με νόμους), σε αντίθεση με την προηγούμενη Boyar Duma, δεν ήταν νομοθετικό σώμα. Ο Πέτρος Α δεν μπορούσε να επιτρέψει την ύπαρξη δίπλα του ενός ιδρύματος προικισμένου με το δικαίωμα να νομοθετεί, αφού θεωρούσε τον εαυτό του τη μοναδική πηγή νομοθετικής εξουσίας στο κράτος. Έχοντας γίνει αυτοκράτορας (1721) και αναδιοργανώνοντας τη Γερουσία (1722), της στέρησε κάθε ευκαιρία να ασχοληθεί με νομοθετική δραστηριότητα.

Ίσως μια από τις σημαντικότερες καινοτομίες της διοικητικής μεταρρύθμισης του Πέτρου ήταν η δημιουργία στη Ρωσία ενός αποτελεσματικού συστήματα κρατικής εποπτείας και ελέγχου, σχεδιασμένο για τον έλεγχο των δραστηριοτήτων της διοίκησης και την προστασία των κρατικών συμφερόντων. Υπό τον Πέτρο Α, ένα νέο για τη Ρωσία άρχισε να διαμορφώνεται. Ινστιτούτο Εισαγγελίας. Τα ανώτατα ελεγκτικά καθήκοντα ανήκαν στον Γενικό Εισαγγελέα της Γερουσίας. Υποτελείς του ήταν άλλοι παράγοντες της κυβερνητικής εποπτείας: οι γενικοί εισαγγελείς και οι εισαγγελείς σε κολέγια και σε επαρχίες. Παράλληλα με αυτό, δημιουργήθηκε ένα εκτεταμένο σύστημα μυστικής εποπτείας των δραστηριοτήτων της κρατικής διοίκησης με τη μορφή θέσεων που καθιερώθηκαν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης φορολογικά.

Η εισαγωγή του θεσμού των δημοσιονομικών ήταν μια αντανάκλαση της αστυνομικής φύσης του συστήματος διαχείρισης του Peter και έγινε η προσωποποίηση της δυσπιστίας της κυβέρνησης προς τους φορείς της δημόσιας διοίκησης. Ήδη το 1711, η θέση εισήχθη υπό τη Γερουσία Ομπερ-φισκάδα. Το 1714, εκδόθηκε ειδικό διάταγμα για τη διανομή των δημοσιονομικών κεφαλαίων μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης. Κάτω από τη Γερουσία υπήρχαν ένας φορολογικός και τέσσερις δημοσιονομικοί, κάτω από τα επαρχιακά συμβούλια - τέσσερα φορολογικά με επικεφαλής έναν επαρχιακό δημοσιονομικό, για κάθε πόλη - ένα ή δύο δημοσιονομικά, και οι θέσεις των δημοσιονομικών καθιερώθηκαν επίσης κάτω από κάθε συμβούλιο. Καθήκον τους ήταν να ερευνούν κρυφά για όλες τις παραβιάσεις και καταχρήσεις αξιωματούχων, για δωροδοκίες, κλοπές ταμείου και να αναφέρουν στον αρχηγό δημοσιονομικού. Καταγγελία ενθαρρυνόταν και μάλιστα ανταμείφθηκε οικονομικά (μέρος του προστίμου που επιβλήθηκε στον παραβάτη ή τον δωροδοκό πήγαινε στον δημοσιονομικό υπάλληλο που τον κατήγγειλε). Έτσι, το σύστημα της καταγγελίας ανυψώθηκε στο βαθμό της κρατικής πολιτικής. Ακόμη και στην Εκκλησία εισήχθη ένα σύστημα φορολογικών (ανακριτών) και οι ιερείς, με ειδικό βασιλικό διάταγμα, ήταν υποχρεωμένοι να παραβιάζουν το μυστικό της εξομολόγησης και να ενημερώνουν τις αρχές για αυτούς που ομολογούν, εάν η ομολογία τους περιείχε τη μια ή την άλλη «εξέγερση». απειλούσε τα συμφέροντα του κράτους.

Έχει ήδη ειπωθεί παραπάνω ότι ο εκσυγχρονισμός του κρατικού μηχανισμού που πραγματοποιήθηκε από τον Πέτρο Α δεν ήταν συστηματικός και αυστηρός. Ωστόσο, μετά από προσεκτική εξέταση της αναμόρφωσης του Πέτρου, είναι εύκολο να παρατηρήσουμε ότι με όλα αυτά δύο εργασίες παρέμεινε προτεραιότητα και αναμφισβήτητη για τον Peter I. Αυτές οι εργασίες ήταν: 1) ενοποίηση κυβερνητικούς φορείς και ολόκληρο το διοικητικό σύστημα· 2) διεξαγωγή μέσω ολόκληρης της διοίκησης συλλογική αρχή, που μαζί με ένα σύστημα φανερού (εισαγγελικού) και μυστικού (δημοσιονομικού συστήματος) ελέγχου, έπρεπε, σύμφωνα με τον τσάρο, να διασφαλίσει τη νομιμότητα στη διακυβέρνηση.

Το 1718-1720 ιδρύθηκαν νέα όργανα της κεντρικής κυβέρνησης, που καλούνται κολέγια. Αντικατέστησαν τις παλιές παραγγελίες και κατασκευάστηκαν σύμφωνα με τα δυτικοευρωπαϊκά πρότυπα. Ως βάση λήφθηκε το σουηδικό συλλογικό σύστημα, το οποίο ο Πέτρος Α θεωρούσε το πιο επιτυχημένο και κατάλληλο για τις συνθήκες της Ρωσίας. Της δημιουργίας των πινάκων προηγήθηκε πολλή δουλειά για τη μελέτη των ευρωπαϊκών γραφειοκρατικών μορφών και πρακτικών γραφείου. Για τη διοργάνωση νέων ιδρυμάτων, προσλήφθηκαν ειδικά έμπειροι επαγγελματίες από το εξωτερικό, οι οποίοι γνώριζαν καλά την γραφική εργασία και τις ιδιαιτερότητες της συλλογικής δομής («εξειδίκευση στο δίκαιο»). Προσκλήθηκαν και Σουηδοί κρατούμενοι. Κατά κανόνα, κάθε συμβούλιο αλλοδαπών διόριζε έναν σύμβουλο ή αξιολογητή, έναν γραμματέα και έναν Schreiber (γραφέα). Ταυτόχρονα, ο Πέτρος Α προσπάθησε να διορίσει μόνο Ρώσους σε ανώτερες ηγετικές θέσεις στα κολέγια (προέδρους των κολεγίων). οι ξένοι συνήθως δεν υψώνονταν πάνω από τους αντιπροέδρους.

Ίδρυση συμβουλίων. Ο Πέτρος Α΄ προέρχεται από την ιδέα ότι «η διακυβέρνηση σε μοναρχικό κράτος είναι η καλύτερη». Το πλεονέκτημα του συλλογικού συστήματος φάνηκε σε μια πιο αποτελεσματική και ταυτόχρονα αντικειμενική λύση των θεμάτων («ένα κεφάλι είναι καλό, δύο είναι καλύτερα ”). Θεωρήθηκε επίσης ότι η συλλογική δομή των κρατικών θεσμών θα περιόριζε σημαντικά την αυθαιρεσία των ανώτερων αξιωματούχων και, εξίσου σημαντικό, θα εξαλείφει ένα από τα κύρια ελαττώματα του προηγούμενου συστήματος τάξης - την ευρεία εξάπλωση της δωροδοκίας και της υπεξαίρεσης.

Τα κολέγια ξεκίνησαν τις δραστηριότητές τους το 1719. Συνολικά δημιουργήθηκαν 12 κολέγια: Εξωτερικών, Στρατιωτικών, Ναυαρχείων (ναυτικό), Κρατικών Γραφείων (τμήμα δημοσίων δαπανών), Επιμελητηριακό Κολέγιο (τμήμα κρατικών εσόδων), Αναθεωρητικό Κολέγιο (άσκηση δημοσιονομικού ελέγχου ), Justits Collegium, Manufactory Collegium (βιομηχανία), Berg Collegium (εξόρυξη), Commerce Collegium (εμπόριο), Patrimonial and Spiritual Collegiums. Τυπικά, τα κολέγια υπάγονταν στη Γερουσία, η οποία ήλεγχε τις δραστηριότητες των κολεγίων και τους έστελνε τα διατάγματά της. Με τη βοήθεια εισαγγελέων που διορίστηκαν στα κολέγια, οι οποίοι υπάγονταν στον Γενικό Εισαγγελέα της Γερουσίας, η Γερουσία επέβλεπε τις δραστηριότητες των προέδρων των συλλογίων. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, δεν υπήρχε σαφής ομοιομορφία στην υποταγή εδώ: δεν ήταν όλα τα συμβούλια εξίσου υποταγμένα στη Γερουσία (τα διοικητικά συμβούλια του Στρατού και του Ναυαρχείου είχαν σημαντικά μεγαλύτερη ανεξαρτησία σε σύγκριση με άλλα συμβούλια).

Κάθε συμβούλιο συνέταξε τον δικό του κανονισμό, ο οποίος καθόριζε το εύρος των ενεργειών και των αρμοδιοτήτων του. Το διάταγμα της 28ης Απριλίου 1718 αποφάσισε να καταρτίσει κανονισμούς για όλα τα συμβούλια με βάση τον Σουηδικό Χάρτη, εφαρμόζοντας τον τελευταίο στην «κατάσταση του ρωσικού κράτους». Από το 1720 εισήχθησαν επίσης οι «Γενικοί Κανονισμοί», οι οποίοι αποτελούνταν από 156 κεφάλαια και ήταν κοινοί σε όλα τα κολέγια.

Όπως οι παραγγελίες του 17ου αιώνα. οι πίνακες αποτελούνταν από γενική παρουσίαΚαι γραφείο.Η παρουσία αποτελούταν από έναν πρόεδρο, έναν αντιπρόεδρο, τέσσερις (ενίοτε πέντε) δημοτικούς συμβούλους και τέσσερις αξιολογητές (όχι περισσότερα από 13 άτομα συνολικά). Ο πρόεδρος του κολεγίου διοριζόταν από τον βασιλιά (αργότερα ο αυτοκράτορας), ο αντιπρόεδρος από τη Γερουσία, ακολουθούμενη από επιβεβαίωση από τον αυτοκράτορα. Επικεφαλής της συλλογικής καγκελαρίας ήταν ένας γραμματέας, υφιστάμενος του οποίου ήταν συμβολαιογράφος ή λήπτης, αναλογιστής, μεταφραστής και γραμματέας. Όλοι οι άλλοι υπάλληλοι γραφείου ονομάζονταν υπάλληλοι και αντιγραφείς και συμμετείχαν άμεσα στην παραγωγή των υποθέσεων, όπως τους ανέθεσε ο γραμματέας. Η παρουσία του διοικητικού συμβουλίου συνεδρίασε σε ειδικά διαμορφωμένη αίθουσα, διακοσμημένη με χαλιά και καλά έπιπλα (απαγορεύονται οι συναντήσεις σε ιδιωτικό σπίτι). Κανείς δεν μπορούσε να μπει στην «θάλαμο» χωρίς αναφορά κατά τη διάρκεια της συνάντησης. Απαγορεύτηκαν επίσης οι εξωτερικές συνομιλίες παρουσία. Οι συναντήσεις γίνονταν καθημερινά (εκτός αργιών και Κυριακών) από τις 6:00 έως τις 8:00 π.μ. Όλα τα θέματα που συζητήθηκαν στη συνεδρίαση παρουσία λύθηκαν κατά πλειοψηφία. Ταυτόχρονα τηρήθηκε αυστηρά ο κανόνας ότι κατά τη συζήτηση ενός θέματος εκφράστηκαν απόψεις από όλα τα μέλη της παρουσίας με τη σειρά τους, ξεκινώντας από τους νεότερους. Το πρωτόκολλο και η απόφαση υπεγράφη από όλους τους παρευρισκόμενους.

Η εισαγωγή του συλλογικού συστήματος απλοποίησε σημαντικά (από την άποψη της εξάλειψης της προηγούμενης σύγχυσης στο σύστημα διοικητικής διαχείρισης) και έκανε τον μηχανισμό κρατικής διαχείρισης πιο αποτελεσματικό, δίνοντάς του κάποια ομοιομορφία και σαφέστερες αρμοδιότητες. Σε αντίθεση με το σύστημα παραγγελιών, το οποίο βασιζόταν στην εδαφική-τομεακή αρχή της διαχείρισης, τα διοικητικά συμβούλια χτίστηκαν σε μια λειτουργική αρχή και δεν μπορούσαν να παρεμβαίνουν στις δραστηριότητες άλλων συμβουλίων. Δεν μπορεί να ειπωθεί, ωστόσο, ότι ο Peter I κατάφερε να ξεπεράσει πλήρως τις ελλείψεις του προηγούμενου συστήματος διαχείρισης. Δεν ήταν μόνο δυνατό να οικοδομηθεί μια αυστηρή ιεραρχία των επιπέδων διοίκησης (Γερουσία - συλλογικά - επαρχίες), αλλά και να αποφευχθεί η ανάμειξη της συλλογικής αρχής με την προσωπική, που ήταν η βάση του παλιού συστήματος τάξης.

Όπως και στις παραγγελίες, στα νεοσύστατα κολέγια τον τελευταίο λόγο είχαν συχνά οι προϊστάμενοι, εν προκειμένω οι πρόεδροι των συλλογίων, οι οποίοι μαζί με τους εισαγγελείς που ανατέθηκαν στα κολέγια να παρακολουθούν τις δραστηριότητές τους, με την παρέμβασή τους αντικατέστησαν το συλλογική αρχή λήψης αποφάσεων με ατομική. Επιπλέον, οι σανίδες δεν αντικατέστησαν όλες τις παλιές παραγγελίες. Δίπλα τους συνέχισαν να υπάρχουν διοικητικοί θεσμοί, που ονομάζονταν είτε γραφεία είτε, όπως πριν, εντολές (Μυστικό Γραφείο. Ιατρικό Γραφείο, Τάγμα Preobrazhensky, Τάγμα Σιβηρίας).

Κατά τη διάρκεια των κυβερνητικών μεταρρυθμίσεων του Πέτρου, έγινε ο οριστικός σχηματισμός απόλυτης μοναρχίας στη Ρωσία. Το 1721, ο Πέτρος Α' πήρε τον τίτλο του αυτοκράτορα. Ορισμένα επίσημα έγγραφα - Στρατιωτικοί Κανονισμοί, Πνευματικοί Κανονισμοί και άλλα - κατοχύρωσαν νομικά τον αυταρχικό χαρακτήρα της εξουσίας του μονάρχη, την οποία, όπως ανέφερε ο Πνευματικός Κανονισμός, «ο ίδιος ο Θεός διατάζει να υπακούουμε για χάρη της συνείδησης».

Στο γενικό πλαίσιο του τελευταίου σταδίου της διαδικασίας σχηματισμού της απόλυτης μοναρχίας στη Ρωσία ήταν αυτό που πραγματοποίησε ο Πέτρος Α' μεταρρύθμιση της εκκλησιαστικής διακυβέρνησης, αποτέλεσμα της οποίας ήταν η κατάργηση του πατριαρχείου και η οριστική υποταγή της Εκκλησίας στο κράτος. Στις 14 Φεβρουαρίου 1721 ιδρύθηκε Ιερά Κυβερνητική Σύνοδος, αντικαθιστώντας την πατριαρχική εξουσία και οργανώθηκε σύμφωνα με τον γενικό τύπο οργάνωσης των κολεγίων. Οι «Πνευματικοί Κανονισμοί», που εκπονήθηκαν για το σκοπό αυτό από τον Φεόφαν Προκόποβιτς (ένας από τους κύριους ιδεολόγους της μεταρρύθμισης του Πέτρου) και εκδόθηκαν από τον ίδιο τον τσάρο, επεσήμαναν ευθέως την ατέλεια της αποκλειστικής διαχείρισης του πατριάρχη, καθώς και τις πολιτικές ταλαιπωρίες που προέκυπταν από η υπερβολή της θέσης και του ρόλου της πατριαρχικής εξουσίας στις κρατικές υποθέσεις . Η συλλογική μορφή της εκκλησιαστικής διακυβέρνησης προτάθηκε ως η πιο βολική. Η Σύνοδος που συγκροτήθηκε σε αυτή τη βάση αποτελούνταν από 12 μέλη που διορίζονταν από τον τσάρο από εκπροσώπους του κλήρου, μεταξύ των οποίων και οι ανώτατοι (αρχιεπισκόπους, επίσκοποι, ηγούμενοι, αρχιμανδρίτες, αρχιερείς). Όλοι αυτοί, κατά την ανάληψη των καθηκόντων τους, έπρεπε να δώσουν όρκο πίστης στον αυτοκράτορα. Επικεφαλής της Συνόδου ήταν προϊστάμενος εισαγγελέας (1722), διορίστηκε να επιβλέπει τις δραστηριότητές του και προσωπικά υποταγμένος στον αυτοκράτορα. Οι θέσεις στη Σύνοδο ήταν ίδιες με τις συλλογίες: πρόεδρος, δύο αντιπρόεδροι, τέσσερις σύμβουλοι και τέσσερις αξιολογητές.

Επί Πέτρου Α, κατά τη μεταρρύθμιση του κρατικού μηχανισμού, η οποία συνοδεύτηκε από τη θεσμοθέτηση της διαχείρισης, τη διάδοση και την ενεργό εφαρμογή των αρχών του δυτικοευρωπαϊκού καμεραλισμού, ανακατασκευάστηκε σε μεγάλο βαθμό το προηγούμενο παραδοσιακό μοντέλο δημόσιας διοίκησης, στη θέση του οποίου άρχισε να διαμορφώνεται ένα σύγχρονο ορθολογικό μοντέλο κυβερνητικής διοίκησης.

Το συνολικό αποτέλεσμα της διοικητικής μεταρρύθμισης ήταν η έγκριση ενός νέου συστήματος οργάνωσης της δημόσιας διοίκησης και η μετάβαση στο πλαίσιο της αναδυόμενης ορθολογικής γραφειοκρατίας σε νέες αρχές απόκτησης εξοπλισμού κρατικούς θεσμούς. Ο νόμος που εισήγαγε ο Πέτρος Α' στις 22 Φεβρουαρίου 1722 κλήθηκε να παίξει ιδιαίτερο ρόλο σε αυτή τη διαδικασία. Πίνακας βαθμών, που θεωρείται σήμερα ως ο πρώτος νόμος για τη δημόσια υπηρεσία στη Ρωσία, ο οποίος καθόριζε τη διαδικασία υπηρεσίας από τους υπαλλήλους και καθόρισε το νομικό καθεστώς των προσώπων στη δημόσια υπηρεσία. Η κύρια σημασία του ήταν ότι έσπασε θεμελιωδώς με τις προηγούμενες παραδόσεις διαχείρισης, που ενσωματώθηκαν στο σύστημα του τοπικισμού, και καθιέρωσε μια νέα αρχή διορισμού σε δημόσιες θέσεις - αρχή της λειτουργικότητας. Ταυτόχρονα, η κεντρική κυβέρνηση επιδίωξε να θέσει τους αξιωματούχους υπό αυστηρό κρατικό έλεγχο. Για το σκοπό αυτό καθιερώθηκε σταθερός μισθός για κρατικούς λειτουργούς σύμφωνα με τη θέση τους και τιμωρούνταν αυστηρά η χρήση της επίσημης θέσης με σκοπό την απόκτηση προσωπικού οφέλους («δωροδοκία» και «δωροδοκία»).

Η εισαγωγή του "Table of Ranks" συνδέθηκε στενά με το έργο που πραγματοποίησε ο Peter I νέα πολιτική προσωπικού στο κράτος. Κάτω από τον Πέτρο Α, οι ευγενείς (από εκείνη τη στιγμή, που ονομάζονταν ευγενείς) έγιναν η κύρια τάξη από την οποία αντλούνταν το προσωπικό για την κρατική δημόσια υπηρεσία, η οποία διαχωρίστηκε από τη στρατιωτική θητεία. Σύμφωνα με τον «Πίνακα των Βαθμών», οι ευγενείς, ως το πιο μορφωμένο στρώμα της ρωσικής κοινωνίας, έλαβαν προνομιακό δικαίωμα στη δημόσια υπηρεσία. Ο Γκέλι, ένας ευγενής διορίστηκε σε δημόσια θέση, απέκτησε τα δικαιώματα των ευγενών.

Ο Πέτρος Α ζήτησε αυστηρά από τους ευγενείς να υπηρετούν στη δημόσια υπηρεσία ως άμεση ταξική τους υποχρέωση: όλοι οι ευγενείς έπρεπε να υπηρετήσουν είτε στο στρατό είτε στο ναυτικό είτε σε κυβερνητικά ιδρύματα. Ολόκληρη η μάζα των υπηρετούντων ευγενών τέθηκε υπό άμεση υποταγή στη Γερουσία (προηγουμένως ήταν στη δικαιοδοσία του Τάγματος Βαθμολογίας), η οποία εκτελούσε όλους τους διορισμούς στη δημόσια υπηρεσία (με εξαίρεση τις πέντε πρώτες ανώτερες τάξεις). Η εγγραφή των ευγενών ικανών για την υπηρεσία και η στελέχωση της δημόσιας υπηρεσίας ανατέθηκε στο πρόσωπο που υπαγόταν στη Σύγκλητο βασιλιάς των όπλων, η οποία έπρεπε να διατηρεί καταλόγους ευγενών και να παρέχει στη Γερουσία τις απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με τους υποψηφίους για κενές κυβερνητικές θέσεις, να διασφαλίζει αυστηρά ότι οι ευγενείς δεν αποφεύγουν την υπηρεσία και επίσης, εάν είναι δυνατόν, να οργανώνει επαγγελματική κατάρτιση για αξιωματούχους.

Με την εισαγωγή του «Πίνακα βαθμίδων» (Πίνακας 8.1), ο προηγούμενος διαχωρισμός των ευγενών σε ταξικές ομάδες (ευγενείς της Μόσχας, αστυνομικοί, παιδιά βογιάρ) καταστράφηκε και εισήχθη μια κλίμακα θέσεων υπηρεσίας τάξεις τάξης,που σχετίζεται άμεσα με στρατιωτική ή δημόσια υπηρεσία. Ο «Πίνακας Βαθμών» καθιέρωσε 14 τέτοιες τάξεις (τάξεις), δίνοντας το δικαίωμα να καταλαμβάνει τη μία ή την άλλη θέση τάξης. Η κατάληψη θέσεων τάξης που αντιστοιχούν σε τάξεις από το 14 έως το 5 σημειώθηκε με τη σειρά προαγωγής (αύξηση σταδιοδρομίας) ξεκινώντας από τη χαμηλότερη βαθμίδα. Οι υψηλότεροι βαθμοί (από το 1 έως το 5) απονεμήθηκαν με τη βούληση του αυτοκράτορα για ειδικές υπηρεσίες προς την Πατρίδα και τον μονάρχη. Εκτός από τις θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας, το καθεστώς της οποίας καθοριζόταν από τον «Πίνακα Βαθμών», υπήρχε ένας τεράστιος στρατός από κατώτερους κληρικούς που αποτελούσαν τα λεγόμενα.

Πίνακας 8.1. Petrovskaya "Table of Ranks"

Ένα χαρακτηριστικό του «Πίνακα βαθμών» του Μεγάλου Πέτρου, που τον διέκρινε από παρόμοιες πράξεις ευρωπαϊκών κρατών, ήταν ότι, πρώτον, συνέδεε στενά την ανάθεση βαθμών με τη συγκεκριμένη υπηρεσία ορισμένων προσώπων (για άτομα που δεν υπάγονται στη δημόσια υπηρεσία, δεν παρασχέθηκαν βαθμοί τάξης), δεύτερον, η προαγωγή δεν βασίστηκε στην αρχή της αξίας, αλλά αρχή της αρχαιότητας(ήταν απαραίτητο να ξεκινήσει η υπηρεσία από τον κατώτερο βαθμό και να υπηρετήσει σε κάθε βαθμό για έναν καθορισμένο αριθμό ετών). Με παρόμοιο τρόπο, ο Πέτρος Α σκόπευε να λύσει δύο προβλήματα ταυτόχρονα: να αναγκάσει τους ευγενείς να εισέλθουν στη δημόσια υπηρεσία. να προσελκύσει ανθρώπους από άλλες τάξεις στη δημόσια υπηρεσία, για τους οποίους η παρουσία στη δημόσια υπηρεσία σήμαινε τη μοναδική ευκαιρία να αποκτήσουν ευγένεια - πρώτα προσωπική και στο μέλλον επίσης κληρονομική (με την επίτευξη της τάξης VIII).